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第一章 緒論
第一節 研究背景
我國政府於 1995 年起開辦國民健康保險，並自 2002 年 10 月開 始分四階段推行健保 IC 卡實施計畫，至今已達到當初「一卡到底」
之理想，成功整合各種現行醫療憑證，使用者也不需年年換卡，並可 查詢個人投保資料與就醫紀錄明細；除此之外，也達成降低醫療費用 申報資料與實際資料落差、避免重複利用昂貴儀器及檢查、傳染性疾 病之控制與追蹤等重要目標，帶動國人醫療服務與品質之提升〔行政 院新聞局，2003〕。
另一方面，隨著 IC 智慧卡技術發展，在金融、交通及其他各方 面應用都有了長足進步，除健保卡外，舉凡與台北市民生活息息相關 之悠遊卡、各銀行機構之金融卡、公司行號之門禁系統，乃至於部分 學校之學生證等，都是 IC 智慧卡應用的範例，尤其在商業用途上，
IC 智慧卡做為現金儲值卡在我國已行之有年，過去因為法令規範，
多屬封閉型儲值卡，僅限於發行的通路中使用，不可跨領域使用，如 星巴克隨行卡、統一超商 icash、悠遊卡公司悠遊卡等；而通用型儲 值卡，也就是一般所稱的電子錢包，僅有銀行能夠發行，只要在接受 電子錢包消費的通路皆可使用，但由於提供消費的通路據點不夠多，
普及性並不高。
各通路自行發行之封閉型儲值卡多做為行銷方法之用，也造就了 現今人手多卡的情形，對消費者而言，無論是攜帶與管理皆多所不 便。為此，立法院已於 2009 年 1 月 13 日通過「電子票證發行管理條 例」，未來包括悠遊卡、ETC、icash 等各通路自行發行的儲值卡，都 可以在通過審核後，擴大其使用範圍，便利民眾利用電子票證自動扣 款之方式，作為多用途小額支付使用。此法的通過，為多卡合一的便 民之路開啟了整合的大門，自 2010 年 4 月 1 日起，悠遊卡已可在各 特約通路使用，首開小額付費卡之先河。
在全面採用健保 IC 卡的近十年中，IC 智慧卡之製作技術及安全 機制皆有所創新，2003 年自然人憑證正式發卡啟用，政府並於 2008
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年 12 月起開始推行晶片護照，顯見實現多卡合一理念的時機已然到 來。但在目前健保赤字、政府預算吃緊的時空背景下，如何最有效的 運用資源以達成健保 IC 卡多功能用途之願景，為本研究之最大使命。
第二節 研究動機
我國 IC 智慧卡的普及程度越來越高，在各大便利商店、學校、
公家及私人機關等 IC 卡之應用案例俯拾皆是，同時，隨著電子商務 發展，國人已逐漸接受並習慣以虛擬貨幣支付小額交易。此外，政府 推動 IC 智慧卡也不遺餘力，除健保 IC 卡外，2003 年自然人憑證正 式發卡啟用，我國並於 2008 年 12 月起開始推行晶片護照。然而，IC 智慧卡的普及在便利之餘，卻也造成人手多卡的情形，反而帶來另一 種不便。
自推行健保 IC 卡至今近十年，已接近當初規劃之健保卡體使用 年限。其間，IC 智慧卡之發展亦有所進步，在資料安全與保密技術 上均有長足的進展，客觀環境有利於健保 IC 卡功能再做提升。
因此，如何在換發新卡時提升健保卡之功能，加強其保密與安全 性，同時與自然人憑證、晶片護照、金融卡等現行 IC 卡進行整合，
並減輕政府與各個發卡單位在換發新卡上之財政負擔，是為本研究之 動機。
第三節 研究目的
本研究將探討實施健保 IC 卡多功能用途之整合過程中可能面臨 的各種技術、整合方式、未來運作模式與可能遭遇之困難，並針對健 保 IC 卡與其他 IC 智慧卡之整合做可行性評估，提出具體整合架構建 議。
本研究將產出健保 IC 卡多功能用途之可行方案，以提供未來業 界建立合作基礎之參考，俾便能順利發行多功能卡，在健保卡、自然 人憑證等功能外，可以再結合交通、金融等多種用途，除了能夠讓產 業界與政府共同負擔卡片規劃與發卡成本，也能將現行各種 IC 晶片 卡進行整合。
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第四節 研究步驟
圖 1-1 研究步驟 資料來源：本研究整理
本研究步驟如圖 1-1，首先界定研究動機與目的，評估所需資料 後進行相關文獻探討，並同時了解國外 IC 健保卡之發展，評估初步 之技術可行性。之後與產、官學界各領域專家進行訪談，以分析多功 能 IC 智慧卡發展現況，並探討多功能健保 IC 卡發展之可行性，再進 一步研究與規劃可能之營運方案，並分析各方案之優缺點，最後提出 未來研究建議。
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