第一節 研究背景與動機
一、研究背景
1970 年代原住民運動從北美洲興起，並逐步地向全球擴展（Anaya，1996）。
1982 年，聯合國在「人權委員會」中，底下設一機構「原住民人口工作小組」（Working Group on Indigenous Populations，簡稱 WGIP）（翁文珍，2008）。1990 年，聯合國 在會員大會中決議，宣布1993 年為「世界原住民族國際年」，其目的在於加強各國 之間的合作，以解決國際間各國原住民族當前所面臨到的人權、發展、環境、健康 及教育等問題（United Nations,1990）。1995 年，聯合國宣佈 1995-2004 年的這十年 為「世界原住民族權利國際十年」，希望能夠喚起全世界正是原住民的權利與訴求
（翁文珍，2008）。其後，並將每年的 8 月 9 日訂定為「世界原住民族國際日」
（United Nation,1994），此後原住民族多元文化及族群意識提升，國際間逐漸開始 重視各國原住民族的議題（李委珈，2009）。因此，原住民運動也在臺灣民主化的 過程當中崛起。
臺灣參與社會改革的人士秉持著相互尊重的原則下，逐漸接受「原住民」一詞，
1994 年的原住民文化會議，原住民一詞第一次為官方（中華民國行政院文化建設 委員會）所主辦的會議所採用，而在會議中，由當時的總統李登輝先生在致詞中首 次在正式會議裡採用原住民一詞（莊日昇，2011），同年中華民國憲法修改，「原住 民」正式取代「山胞」終被國家法律獲得採納。1997 年立法院通過原住民族教育 法，是第一部以「原住民族」為名稱的法律（譚光鼎、周文欽，2010），但直至2000 年中華民國憲法再度修法，具有民族權意義的「原住民族」一詞方才正式取代原住 民，並成為原住民族自治權的憲法基礎（原住民族委員會，2016）。行政院在 2005 年召開第2944 次院會中通過草案，每年 8 月 1 日為「原住民族日」（陳登翔，2012）。 在這種國際與國內對原住民族的各項權益逐漸重視之下，前省議員曾華德先生的 提議與極力奔走下，於1994 年舉辦第一次全國性的原住民族運動會（許義雄、王 建臺、徐元民，2004）。這是我國第一個以族群身分為對象，且具全國規模的綜合 性運動會，雖然在當時只有二種競賽項目（田徑及拳擊），卻是將全國原住民同胞 透過體育賽事的模式匯集在一起進行交流的根基，能夠在這個時期舉辦，對於原住 民族來說，更顯得意義非凡。全國原住民族運動會的舉辦已歷經16 屆，自 1994 年 開始的每年一次，到修改為兩年一次的舉辦，也已持續26 年。由此可知，全國原 住民族運動會在原住民傳統體育文化之保存、交流與傳承中，扮演著極為重要的角 色（翁文珍，2008）。因此有效的運動賽會管理、可靠的賽事效益評估，有助於運 動賽會的延續與傳承。但是對於全國原住民族運動會的相關研究報告卻並不多，在 上述的背景之下，故本研究以全國原住民族運動會效益評估準則之建立進行研究。
表1-1 歷次修憲與體制內原住民族正名運動發展一覽表
年 修憲 原住民族正名運動
1983 原住民
1987 立委及省議員針對原住民正名提案質詢
1991 第一次增修 國代提案原住民正名
1992 第二次增修 李登輝總統邀集各級民代溝通正名問題 1994 第三次增修 確立原住民/原住民條款入憲
1996 行政院原住民委員會成立
1997 第四次增修 確立原住民族/原住民族條款入憲 資料來源：國立政治大學原住民族研究中心（2016）
二、研究動機
原住民族的生活文化源自於滿足生命上基本的需求，是自然而然所發生的身 體活動，這些的身體活動則大多是大肌肉活動，稱為自然體育，亦即是現今體育方 法的始祖（潘添財，1994）。如王建臺（2001）所言：「原住民傳統體育是傳統文 化的一環，如果傳統文化走上滅絕之路，相信傳統體育活動也必定要斷了根」。運 動是原住民族與生俱來的天賦，原住民優異的體能、爆發力與節奏感，普遍能讓他 們擁有較出色的運動表現（邱韋誠，2006）。因此在各種運動項目當中，都可以看 見原住民身分運動員醒目的成績。以台灣最受國人喜愛並稱為國球的棒球項目為 例，原住民選手人才輩出，從紅葉少棒大放異彩之後，至今已培育出無數的頂尖棒 球選手（王建臺、王秋光，2009：38）。2007 年中華職棒登錄的原住民身分球員 則佔了 42%（林伯修、朱自敏，2009）。1960 年羅馬奧運會田徑十項銀牌選手楊傳 廣（戴秋松，2014）、目前國內田徑 100、200 公尺短跑紀錄保持者楊俊瀚、女子舉 重59 公斤級挺舉、總和兩項世界紀錄保持者郭婞淳等，都是台灣具有原住民族身份 的頂尖選手（黃郁芳，2016），台灣原住民的運動能力及成績，不僅在國內耀眼，
國際間也是極為受到矚目。
當今體育發展過程中最重要的部分就是運動賽會的管理，有效的賽會管理將 有助於達成運動賽會之目的與功能（陳聖翔，2008）。邱紹同等（2004）認為，新 世紀的大型運動賽會之舉辦效益廣泛而多元，因此已成為現代先進國家帶動社會 全面多元發展之重要活動。Gratton,Simon 與 Coleman（2005）指出，運動賽會的舉 辦能帶給舉辦城市留下觀光、形象、社會和文化資產並直接影響經濟利益。不論是 直接或間接參與運動賽會，人們都受到該運動賽會的影響，並在此互動過程中產生 所謂的「效益」；國內運動賽會雖不如奧運等國際性的運動賽會所能產生之龐大效 益，但卻不能否定其功能價值所在（陳聖翔，2008）。
因此本研究動機之一，現今運動賽會的功能亦趨多元，所帶給主辦區域的效益 也越來越廣泛；全國原住民族運動會是培養原住民運動人才的搖籃，更是國內原住 民族最高等級的綜合性運動賽會，再舉辦此運動賽會時，可以產生那些周邊效益。
本研究動機之二，則是透過對全國原住民族運動會效益評估準則建立之研究，可讓 主辦單位往後在籌辦全國原住民運動會時，具備效益評估之準則，期望能將舉辦賽 事的效益發揮到最大。
第二節 研究目的
台灣每年所舉辦的大型運動賽會有：全國運動會（與全民運動會隔年交錯舉 行）、全國大專運動會、全國中等學校運動會；中型的有：全國原住民運動會、全 國身心障礙運動會；小型的有各級地方之運動會，如各縣、市運動會；其他方面則 有：單項全國性運動賽會、單項國際性運動賽會、全國性球類聯賽（林房儹、林文 郎，2007）。這些運動賽會的主辦，也都帶給舉辦地區許多不同大小的效益，因此 選用模糊德爾菲法來確定評估準則，借重專家的經驗與知識，透過三回合的反覆回 饋與循環式問答，綜合專家群體決策的結果，討論出全國原住民族運動會效益評估 準則（宋文娟，2001）。再透過層級分析法的分析，將繁瑣的問題系統化為簡單明 瞭的因素階層，整合專家學者的建議及各階層填答者的回覆後，依其特徵向量作為 階層各因素間的先後排序，求出最大特徵值，以評定比對矩陣一致性指標的相對權 重之高低，以提供決議者在做決議時的參考依據（鄧振源、曾國雄，1989）。根據 上述因此本研究目的如下：
一、全國原住民族運動會雖然只是中型運動賽會，但其獨特性無可比擬。透過本 研究了解兩年一屆全國原住民族運動會的主辦縣市，除了經濟效益之外，還能 帶來哪些效益。
二、了解目前國內對於大型運動會的效益評估準則建立的研究甚少，對於全國原 住民族運動會的相關研究，則多偏向於傳統體育文化價值與族群認同。做為台 灣第一個以族群身分為對象且歷經 26 年 16 屆的綜合性運動會，應有其適合 的效益及指標之權重。
三、本研究選擇全國原住民族運動會做為研究對象，並採用模糊德爾菲法及層級 分析法分析出真正影響全國原住民族運動會效益評估準則、指標及指標最適 合的權重為何，供未來舉辦縣市參考。
第三節 研究問題
綜觀國內外研究，運動賽會所能產生之效益面向廣泛且多元。Getz（1998）指 出透過運動賽會的舉辦，可為舉辦區域地帶來相當多的效益包括吸引觀光客、打造 舉辦縣市的健康形象、增加主辦區域的曝光率、促進旅遊事業、爭取經費場館改善 及擴充設備、提升區域運動風氣及運動賽會的支持。
以往有關指標建立之研究常用於能力評估、成效評估、環境評估……等方面。
葉金田（2006）認為，在不同的時間與空間當中，指標的作用相當多樣化，能讓問 題更清楚明確的呈現，如果能妥善規劃出適當的指標，可藉由指標所顯示的資訊當 做決定的參考，以便了解現況與未來發展。所以本研究有必要對於建構出運動賽事 的效益面向、指標以及權重值提出探討。綜合以上所述，因此歸納出以下四項研究 問題：
一、了解全國原住民族運動會在舉辦地區能達成哪些效益?
二、建立全國原住民族運動會各舉辦效益主準則與次準則為何?
三、評估全國原住民族運動會各舉辦效益主準則與次準則具有哪些適合之權重?
四、提供未來全國原住民族運動會舉辦單位效益評估之建議為何?
第四節 名詞釋義
一、原住民族
原住民是指某地方較早定居的族群，「原住民族」是集體名詞，當用單數
「Indigenous people 或 Aboriginal people」時，代表所有原住民的總稱；當用複數
「Indigenous peoples 或 Aboriginal peoples」時，表示個別的原住民各族；相對的，
「原住民」（Aborigine）則用以稱呼個人（施正峰，2000）。本研究以臺灣原住民 族身份所參與的全國原住民族運動會為研究對象。
二、運動賽會
運動賽會的定義為「由特定組織或團體，具有特定目的、時間、地點，且在公 平的規則之下，進行競技活動，提供觀眾具競技、娛樂、休閒、表演等特性，並透
運動賽會的定義為「由特定組織或團體，具有特定目的、時間、地點，且在公 平的規則之下，進行競技活動，提供觀眾具競技、娛樂、休閒、表演等特性，並透