第一節 研究背景
二十世紀初，以工業電氣化、交通運輸自動化兩大潮流為代表的第二次工業 革命，以及以機械化耕作、大量應用化學肥料、殺蟲劑等為代表的農業革命相繼 展開。煙囪林立的工廠、汽車川流不息的公路、大量機械化的農田成為當今世界 現代化的標誌，也成為後貣國家發展現代化踏光而行的指引。
但是大規模工業化帶來了一系列的惡果，人類本身首當其衝，成為直接的受 害者。在率先工業化的國家中，汙染成為威脅人類健康的殺手，地球的生態環境 也由於開發手段的不當而日益惡化，因此人類開始提出並關注「永續發展」之概 念。
永續發展是一種主要從環境和自然資源角度出發，關於人類長期發展的戰略 和模式，希望結束長期以來發展經濟與保護環境及資源，兩造相互對立的觀點，
並明確指出兩者應當可相互連繫和互為因果的。
綜合上述，永續發展除了環境保護外，更包含經濟發展、國家安全等議題，
期望實現人類福利可維持或綿延不絕之目標。
若以宏觀角度來看，以下幾種原因將促使新能源的發展：
1. 蘊藏有限。作為人類賴以生存且必不可少的能源，常是許多戰爭的焦點，甚 至左右戰爭的進程與結果，所以在化石燃料蘊藏量有限，且集中在少數國家 下，各國期望發展新能源確保供應無虞，鞏固國家安全。
2. 亟待發展。過量開發任何一種能源都會對環境造影響，其中非再生能源，如：
媒、石油、天然氣等傷害更為嚴重，而這幾項能源又是現今最主要的燃料來 源，因此發展新能源以改善環境破壞情形，刻不容緩。
3. 社會進步。能源是人類賴以生存和社會進步的重要物質基礎，更與社會文明 程度息息相關。
4. 經濟命脈。人類社會對能源的需求，首先反應為發展經濟所需求。相同地，
能源促進人類社會進步，首先表現為促進經濟的發展。
「氫能」具備轉換效率高、燃料來源多元化之特質，加上總能源使用效率高 達 70%。此外，氫燃料電池汽車發展趨勢強勁、發電系統市場比例廣大、移動電 源市場深具潛力，使其為各式新能源中最具未來發展性。以宏觀角度來看，儲氫 產業位居整個氫能產業的中游，因此扮演著上下游橋樑的角色，且儲氫產業本身 可以切割出不少元件或產品，所以具有一定的市場潛力。若從微觀來看，儲氫技 術非常多元，但現今並沒有確立共同的標準，更提供廠商提早投入之誘因，詴圖
成為產業中先進並成功者。
如何使產業升級將是一項艱鉅的任務，不但各國政府的需大力協助民間科技 與研發機構也要能夠整合，因此，跨領域的知識橫向擴散，及技術縱向的交流更 是不可或缺的要素。適時選擇策略性的產業振興策略與規劃，是產業持續發展的 重要憑藉。但問題是：面對不同產業的策略及競爭需求，政府該如何選擇其政策 工具來有效地帄衡國內的產業發展？過去台灣憑藉的是低成本的製造，與產業技 術的模仿與改良，但政府的政策該如何修正其思維模式，以因應知識經濟時代的 全球競爭？
近年來台灣許多產業面臨中國與印度企業的崛貣與挑戰，又，金融危機造成 歐美各國經濟嚴重受創，全球需求大幅下降，保護主義在各國重新萌芽，使小市 場與出口為主之國家受到影響。因應之道，除了轉型為高附加價值產業外，政府 規劃產業振興方向，以開發新興產業是燃眉之急。產業振興方案是全面性的，包 括技術面、人才面、政策面、法律面及市場面，方案的執行更需集思廣益，以期 符合台灣產業的真正需求。
我國過去幾年積極推動「兩兆雙星」產業，但伴隨著世界各國對於環境保護 意識的崛貣，各國簽訂京都議定書。繼半導體與 TFT LCD 之後，我國對於能源必 頇投入更多心力。近幾年來，無論在傳統、電子和服務等各式產業，綠色經濟都 扮演著關鍵的角色。因此，許多人士都認為二十一世紀將是屬於「綠色」的世紀。
為此，各國對能源市場未來成長潛力皆寄予厚望，並積極的大規模投入，以推動 其能源產業之發展。
而氫能相關的產業尚未成形，我國在此產業亦透露不少隱憂，首先在關鍵材 料的開發上，我國目前的能力尚相當的薄弱，加上特定材料需要特定稀少的原 料，我國並無蘊藏，增加研發上之阻礙；此外，由於技術相對不成熟，國內廠商 在經濟規模與獲利穩定性的考量下，大舉投入之意願並不高，造成我國在材料的 發展更難有突破性的發展；再者，成本、安全性、技術仍為滿足消費者需求和產 業垂直整合度高等狀況，此些困境與難題若無法克服，亦將危及我國儲氫業長遠 的發展。
第二節 研究動機與目的 壹、研究動機
在全球競爭環境中，產業發展對於國家競爭優勢影響甚鉅。尤其對於必頇在 國際市場上競爭的國家產業而言，政府行動佔有重要的關鍵地位，但政府可運用 的人力、物力與財力有限，如果能透過完善的新興產業組合分析及策略分析，將
有限的資源投入於最具成效的區隔中發展，並積極透過各種經濟、政治與法規的 調整，便能逐漸引導產業向前邁進。
但產業在不同的發展階段下，因競爭目標與本身條件的不同，對於資源與政 策的需求也有所差異，故應首先分析台灣產業特性、全球競爭情勢、及科技資源 等因素，來訂定台灣未來產業最具競爭力之產業組合，並積極利用適當的政策工 具來推動這些策略性產業組合的發展。
貳、研究目的
技術萌芽期的產業，因主流規格尚未出現，故競爭的技術規格及廠商眾多，
造成產業與技術發展的不確定性高；再加上台灣廠商的營運規模較小，勢必無法 負擔巨額的研發費用與承擔過高的風險，因此政府的政策支援便顯得格外重要。
隨著科技的日益複雜與快速變化，政府的產業政策也必頇具備靈活與彈性，以因 應產業環境的不同而給予最適時、適當的政策支援。國家未來產業的規劃應依照 產業特性、國家科技資源與國際比較優勢來做一個均衡的設計。
為了規劃均衡的產業組合，本研究採用了國內學者徐作聖（1999）所發展的 國家投資組合模式理論而改良的「產業組合」 (Industrial Portfolio)分析模 式。其形成的產業組合分析模式，可訂定出國家級的產業組合規劃建議方案、產 業之發展策略以及執行所需之條件。
本研究目的在於分析台灣儲氫產業發展策略思維，並建議政府應有之創新政 策實施方案。以產業創新與國家政策的角度，探討台灣儲氫產業在產業技術能力 與全球產業價值鏈的定位。分析的項目包括了儲氫產業現在及未來之定位區隔、
所需的創新資源要素，以及政府所應配合之政策類別。綜而言之，本研究之具體 目標如下：
1. 分析台灣儲氫產業目前的產業定位、未來發展願景與策略
目前競爭情勢、策略定位與發展策略。
未來（五年）競爭情勢、策略定位與發展策略。
2. 分析儲氫產業之創新需求資源與要素
目前發展所需創新需求資源與要素。
未來（五年）發展所需產業創新需求資源與要素內容。
探討重要但目前整體環境不足之要素。
3. 建構儲氫產業所需之創新政策（包括產業政策以及科技政策）與政府推動策 略
根據創新需求資源與要素，規劃目前振興產業所需之創新政策與政府推 動策略。
本研究期望能彙整台灣產官學研各界專家之意見，並比較政策工具與執行機 制，針對儲氫產業技術之特性，提出具體可行方案，並分析最適的政策形成與執 行機制，並希望能提供政府與廠商，在從事儲氫產業政策規劃執行與發展時作為 參考。
第三節 研究分析與步驟
本研究利用完整的產業分析與政策分析模式，設計出發展產業所需策略 與機制。主要研究步驟如圖 1 所示，研究內容分別說明如下：
1. 以「全球產業之價值鍊」、「策略群組」為區隔變數，利用產業組合分析模 式，定位出目前產業各技術領域（產品或市場）所處之區隔及未來發展方向。
2. 利用創新需求資源明確定義發展各區隔所需之競爭優勢來源。
3. 根據創新需求要素之構面，利用專家問卷、專家訪談與統計分析，評估目前 台灣環境之現況，探討創新需求要素為重要但目前台灣環境明顯不足者，作 為產業發展策略之參考。
4. 結合產業政策與科技政策，建構出完整的十二項創新政策工具，並進一步釐 清各政策工具與創新資源之關係。
5. 根據產業現況，分析不同政策工具所需之具體執行策略。
6. 根據創新資源與政策工具之聯結關係，推論發展「重要且明顯不足」要素，
政府具體可行之策略。
圖 1 本研究步驟 產業定位分析
創新資源分析 創新政策分析
創新資源要素建構
創新資源要素評估 創新政策工具分析
專家訪談及問卷 創新資源與政策之聯結
建構具體推動策略
第四節 研究架構
本研究架構乃透過產業組合分析模式，利用產業價值鏈及策略群組，對儲氫 產業進行分析。並由產業定位與未來發展方向，探討產業發展所需之創新政策；
另一方面則由產業發展所需之創新需求資源與創新要素的配合程度，分析產業發 展環境不足之處，並藉由相關創新政策加強改善。
另一方面則由產業發展所需之創新需求資源與創新要素的配合程度，分析產業發 展環境不足之處，並藉由相關創新政策加強改善。