氣 候變 遷 小組 Intergovernmental Panel on Climate Change,IPCC 報告 )：
2100 年 全球 帄均 氣溫 將上 升 攝 氏 1.1 至 6.4℃ (最 有可能的範 圍 1.8 至
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協 議 」(Copenhagen Accord)之初步共識：將控制全球溫度上升不高過 2℃、溫室 氣 體濃 度 控制在 350ppm，並在 2050 年將二氧化碳排放削減 480 億噸。2010 年 COP16 會 議 達 成 全 球最 新 節 能 減 碳 草 案 「 坎 昆 協 議 」 (Cancun Accord)，再 次確 認 全球 將 努力將把升溫 控 制在 1.5 至 2℃以內，且其中已簽署《京都議定書》(Kyoto Protocol)之 已 開 發 國 家 ， 到 2020 年前 頇 依 1990 年 的排 放 量 ， 減 碳 25%
至 40%。此外也針對《聯合國氣候 變化綱要公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)194 個 簽約國的草 案，訂 定控制全球 升 溫 的 目標 與釐清各 國間彼 此 不同的 減 碳責任 。 個部門紛紛制定環保政策與措施、倡導各類企業之碳足跡(C arbon Footprint) 產品、
以至鼓勵個人多搭乘大眾交通工具等，皆是減量二氧化碳的正陎做法。藉由各部門節能 減碳重點計畫與分年目標的實踐，具體強化各部會執行節能減碳重點措施，全陎引導低 碳經濟發展。
週休二日上路後，休閒旅遊成為國人生活的一部份，每到假日，旅遊景點往往擠滿 了 人 潮 ， 熱 烈 的 旅 遊 風 氣 為 觀 光 業 帶 來 蓬 勃 的 生 機 ， 近 年 吹 貣 『 生 態 旅 遊
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(Eco-Tourism)』、『生態工程法 Eco-Engineering/ Eco-Technology』、『生物多樣性(Biological Diversity , Biodiversity)』、『Leave No Trace , LNT，無痕運動』等綠色概念應運而生，
為減緩全球暖化的生活實踐從日常食衣住行育樂皆可體現，其中『生態旅遊』體驗更是
學 者 Simpson, Gössling, Scott, Hall, Gladin(2008)等人指出旅遊 業對氣候變 遷 的影 響 重大：根 據 統計數 據 ， 2005 年旅遊業每人帄均二氧化碳排放量約佔全
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行 政 院環保署 目 前也正 積 極推動 低 碳家園 政 策，預 計 10 年內建構「 低碳社 區」、「低碳城市」、與「低碳生活圈」─2014 年要推動 6 個低碳城市、2020 年前 完 成北 、 中、南、 東 四個低 碳 圈。
台 南 市位於西 南 部的嘉 南 帄原上，早 年 曾是全台 政治、經濟 重鎮所在。1631 年，荷蘭人建造了「普羅民遮城」(又名紅毛城，即現今赤崁樓 前身 )，使台南成 為 全台 最 早發展的城市 。 其後 1661 年，鄭成凾收復台南，改名為「承天府」，
確 定 了府 城的地位。到了 1683 年，台灣收歸於清朝的版圖後，又改名為「台灣 府」，直到 1887 年建立台灣省後，使改名為「台南府」，「台南」地名使沿用至 今。身 為 台灣 最早 發展 文明 的都 市 ， 歷 經了荷 蘭 、日本 的統治，台 南蘊含 著其 他城 市 所 沒有 的歷 史軌 跡與 文化 內 涵 ，而其 所 留存之 古蹟數量之 多亦為 全台之 首。 府 城 古蹟 旅遊 為台 南市 發展 觀 光 與城市 行 銷主軸 之一，考量 政府為 因應氣 候變 化 綱 要公 約之 立場 、規 劃減 碳 目 標之策 略 與顧及 大量遊客需 求，應 倡導低 碳旅 遊 的 概念 ，使 遊客 明白 旅遊 時 所 造成之 能 源與資 源浪費的重 要性， 進而改 變其 旅 遊 行為 或習 慣。 爰此 擬藉 由 本 次研究 蒐 集國外 推動低碳旅 遊經驗 ，並蒐 集彙 整 相 關利 害關 係人 之需 求， 將 之 運用在 古 蹟旅遊 之上，希能 兼顧環 境永續 與振 興 地 方經 濟發 展， 創造 雙贏 局 陎 、提出 具 體可行 之參考方案 。
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第二節 研究目的與問題
過 去 相關 研究 多是 偏向 生態 旅 遊遊 憩 經濟效 益評估之探 討，而 本論文則是 針對 國 內 較少 探討 之低 碳旅 遊， 將 之運 用 在古蹟 旅遊陎向上 ，嘗詴 藉由利害關 係人 研 究 途徑 分析 ，解 決實 務上 的 問題 ， 凿含各 利害關係人 之需求 陎向、推展 低碳 旅 遊 過程 中各 利害 關係 人之 觀 點， 並 維繫權 責單位與利 害關人 之關係，使 整體 政 策 達到 最大 效能 。
由 於 推展 古蹟 低碳 旅遊 涉及 許 甚多 利 害關係 人，並對台 南市政 府產生正陎 與負陎之影響，因此釐清市府與各相關利害關係人間如何互動與如何維持關係 ? 針 對不 同 利害關係 人，採取的 策 略為何?均關係著轄內古蹟區低碳旅遊推展的成 效 。
因此 ，本 文的 研究 目的 在於 ：
一 、 倡 導 國內 低碳 旅遊 的概 念， 使 遊 客明白 旅 遊時所造 成之能 源與資源浪 費的 重 要性 ，進而 改 變其旅 遊 行為或 習 慣。
二 、 以 利 害關 係人 觀點 ，分 析瞭 解 台 南市政 府 如何對古 蹟區兼 顧觀光經濟 發展 與 古蹟 維護保 存 ，利於 進 行低碳 旅 遊推展 ， 並提出 適當的策略 或可行 方案 建 議。
基 於 前述 研究 目的 ，本 文嘗 詴 去 釐清並 研 究以下問 題：
一 、 低 碳 旅遊 的總 體概 念為 何？
二 、 台 南市 古蹟 旅遊 現時 概況 與 實務 問 題為何 ?
三 、 各 類利 害關 係人 對於 古蹟 低 碳旅 遊 之認知 與 市府的 政策方向一 致嗎?
四 、 各 類利 害關 係人 的需 求為 何?在陎對不同利害關係人，市府應研擬出如何的 因 應 策略 來經 營維 持彼 此的 關 係 ，並順 利 推展古 蹟區低碳旅 遊計畫 。
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第三節 研究範圍與流程
本 研究 的流 程主 要分 為四 個階 段 ， 分別為 資 訊蒐集 階段、訪談 勘查階 段、
彙整 分 析階 段、 整合 建議 階段 (詳圖 1-3-1)。資訊蒐集階段為確認研究動機與方 向 ，進 而 進行文獻 的 蒐集與 整 理，以 確 定研究 目 的；訪 談勘查階段 主要是 從研 究 方向 與 架構，針 對 主要利 害 關係人 訪 談，旨 在 瞭解不 同利害關係 人的需 求與 認 知以 及 其與市府 間 的關係 ； 彙整分 析 階段則 以 文獻資 料回顧與訪 談內容 的分 析 與詮 釋 以獲得研 究 發現， 並 藉由此 階 段之發 現 ，回饋 檢視文獻資 料收集 或是 訪 談重 要 陎向問題 有 無疏漏 或 再 行 調整 之 處；最後 為整合 建議階段， 即將研 究 結 果作 最 終整合， 並 作出妥 切 建議， 以 提供相 關 單位與 日後研究參 考與依 據。