校長領導風格、教師工作投入、學校公共關係與學生人數之關係 28

本節探究國民小學學生人數與其相關影響因素之關係，包含學校效能、少子 化現象、家長教育選擇權，及校長領導風格、教師工作投入、學校公共關係與學 生人數之關係，分別敘明如下：

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壹、國民小學學生人數之探討

一、臺灣地區國民小學學生人數之調查

教育部統計處(2012)統計臺灣地區公立國民小學人數 97 學年度為

1,647,522 人，98 學年度為 1,563,363 人，99 學年度為 1,489,022 人，100 學年 度為 1,425,102 人。臺灣地區國民小學近四年學生人數逐年減少，每年減少人數 約七萬人，學生人數比率以接近 5％之幅度下降。97 學年度臺灣地區國民小學班 級數跌破六萬，近三年減少之班級數約為 2714 班，以每班教師人員編制 1.5 人 計算，則產生超額教師約 4071 人，如表 2-1 所示。

表 2-1 臺灣地區近三年國民小學學生人數之統計

學年度 學生人數 減少人數 學生減少比率 班級數 減少班級數 97 1,647,522

98 1,563,363 84,159 5.3% 58,599 1172 99 1,488,732 74,631 5.0% 57,743 856 100 1,425,102 63,630 4.4% 57,057 686

資料來源：研究者自行整理

二、屏東縣國民小學學生人數之調查

教育部統計處(2012)統計屏東縣國民小學人數 97 學年度為 61,910 人，98 學年度為 58,065 人，99 學年度為 54,701 人，100 學年度為 51,910 人。屏東縣 國民小學近三年學生人數以每年約三千人往下遞減，近三年學生人數減少比率帄 均約為 6.1％，高於臺灣地區 5.0％之帄均。如表 2-2 所示。

表 2-2 屏東縣近三年國民小學學生人數之統計

學年度 學生人數 減少人數 學生減少比率 班級數 減少班級數 97 61,910

98 58,065 3,845 6.6% 2443 54 99 54,701 3,364 6.1% 2393 50 100 51,910 2,791 5.4% 2337 56

資料來源：研究者自行整理

貳、影響國民小學學生人數之因素研究 一、學校效能

在追求績效責任的社會潮流延伸至教育環境，公眾以學校整體表現來衡量學 校經營之效能，國內外相關研究眾多，但因研究目的、牽涉面向與相關因素廣闊 複雜，各專家學者主張之論點亦不同。

吳清山(1998)認為學校效能係指學校在各方面具有良好績效，包含學生學校 成尌、校長領導、學校氣氛、學習策略、學校文化與人員發展等，因而達成學校 所預訂之目標。蔡進雄(2000)認為學校效能係指學校行政溝通、環境規劃、教師 工作滿意度、教師教學品質、學生行為表現、家長與學校關係等在教育目標所達 成之程度。Young(1998)認為學校效能係指學校運用現有的環境資源，提升學生 學業成尌與教師工作績效的程度。

Chapman 認為學校效能包含辦學目標與成尌之獲得，客觀目標之獲得、測量 目標之達成標準(引自吳慶堂，2006)。Madaus、Airasian 與 Kellaghan 認為學 校效能係指學校目標與其實際成效符合之程度，並以此比較學校間之差異程度 (引自江滿堂，2008)。Stoll 與 Fink(1993)認為學校效能包含教學領導、學生 投入、學校物質環境、家長和社區之投入與支援、教師專業發展、學生進步程度。

學校效能涵蓋面向多元且複雜，需透過具體化之指標才能加以測量。

Sheerness 認為學校效能評量指標包含學校規模、學校設備、學校種類、教師素 質、經費支援、家長社區支持、學校及班級運作過程、學生學業與行為表現(引 自蔡依珊，2006)。蔡進雄(2000)認為學校效能評量指標包含環境規劃、行政溝 通、教師工作滿意度、教師教學品質、學生行為與學習表現及家長與學校關係。

根據上述學者之觀點，研究者從學校效能之意涵與測量指標而論，發現學校 效能各層面均與學生有直接或間接之關係，因此本研究認為學生人數為測量且代 表學校效能之客觀具體的評量指標。

二、家長教育選擇權

在講求責任績效的時代趨勢中，學校管理面臨教育市場化的轉變與挑戰，而 家長教育選擇權則從中衍生而成。學校教育從封閉走向開放，家長對於子女教育 的選擇與參與，從法規(教育基本法第八條)到實際層面均賦予更積極主動的決定 角色，亦為學校經營帶來衝擊與改變。

王欽哲(2006)認為家長教育選擇權之意涵為家長尌學校類型(公、私立)、學

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校區域(學區內、外)、規模類型、班級類別、教育內容等層面選擇子女尌讀之學 校。高介仁(2007)主張家長教育選擇之定義為教育內容、教育場所、教育方式之 選擇。劉仲成(2004)認為教育市場化除了賦予家長對於子女教育事務的選擇權與 參與權之外，對於學校經營產生管理型態之改變，藉由向企業科層體制運作模式 之學習，以因應學校招生之壓力與績效責任之要求。

Cookson 認為家長教育選擇之定義為一複雜之學生選派計畫，其目的為賦予 家長與學生擁有選擇學校之自由與權利。Horowitz 主張家長教育選擇權係指在 不用考量居住地點之情況下，家長有權將子女送往某校尌讀之權利(引自高介 仁，2007)。

根據上述學者之觀點，家長教育選擇權促使教育市場化，對於學校經營產生 實質之衝擊，因此學校經營應形塑顧客導向之學校文化，重視教學行政之專業績 效。另外，因家長教育選擇權的觀念影響下，家長在學校教育所扮演的角色由過 去的被動配合轉為主動參與，所以家長選擇學校時，可針對學校績效、教育內容 提出訴求，因此建立親師溝通之合作媒介，整合內外部資源發展策略聯盟，且與 家長成為夥伴關係，是學校經營所必頇面對的課題。

三、少子化現象

維基百科解釋「少子化」原為日製漢語，且因日本經濟發展程度較早，因此 較早面對少子化之現象，政府民間相關研究眾多，因此漢字通行區的國家亦採用

「少子化」來描述生育率下降、新生兒驟減之社會現象(張貴琪，2011)。

少子化現象為目前已開發國家之共同趨勢，係指生育率不斷降低，造成新生 兒減少之人口現象。若以具體之衡量指標定義，少子化現象係指總生育率低於 2.1 之人口替代水準(林貞雅，2003)。

學校經營面對少子化現象之衝擊，應提出學校經營之因應策略，如形塑學校 願景，加強師生溝通，落實適性教學，且提升教師專業素養，因應分級制度，增 強學校競爭優勢，結合學校社區資源，形成策略聯盟，進而透過行銷建立學校品 牌形象 (何佩娟，2005；陳怡婷，2005)。

隨著時代潮流發展與社會型態轉變，少子化現象對於國家發展、社會經濟、

家庭文化產生衝擊與改變，而其對學校教育之影響更為巨大。因學生人數之減 少，學校經營面臨裁併校、教師供需失調、超額教師恐慌、閒置空間浪費、學生 難以管教、學校社區關係解構、親師溝通與班級經營不易、教育經費不足等教育

問題之挑戰。(石幸真，2009；張貴琪，2011)

根據上述學者之觀點，少子化現象為無可避免之國家趨勢，學校經營應積極 主動尋找適合學校特色之經營因應策略，將此教育危機視為改變之契機，因此本 研究針對校長領導風格、教師工作投入、學校公共關係與學生人數之關係進行探 究，希望由此三層面找出學生人數增減之因素，以減少少子化之衝擊。

參、校長領導風格、教師工作投入、學校公共關係與學生人數之關係 一、校長領導風格與學生人數之關係

校長是學校行政之決策者，是課程教學之領航者，是學校形象之代言者，因 此校長領導風格直接影響學校組織之運作與發展，更是決定學校效能的關鍵因 素。

蔡依珊(2007)之研究結果發現，校長領導風格與學校效能呈現相關且具顯著 之預測作用，而其中以「民主開放型」之校長領導風格對學校效能最具預測力，

且認為正向化之領導風格，能提高學校效能與辦學績效；適當化之權力職責下 放，能促進行政溝通與領導效能；積極化之社區交流互動，能達成顧客滿意與資 源善用。

蔣奎雨(2006)之研究結果發現，校長轉型領導、交易領導與學校效能呈現正 相關且具預測力，能促使成員對行政管理產生認同，並對校務有較多之投入與關 心，進而提升學校效能。

根據上述學者之研究結果，認為校長領導風格類型與學校組織效能層面呈現 相關性且具正相關(曾秀招，2004；蔣奎雨，2006；劉瑞梅，2007；蔡依珊，2007)。

學校效能之層面因各研究目的之不同，而有不同主張之效能指標，根據上述，本 研究認為學生人數為測量學校效能之客觀具體指標，因此本研究擬尌校長領導風 格與學生人數之關係加以探究，以瞭解校長領導風格對學生人數之解釋力。

二、教師工作投入與學生人數之關係

教師為教育現場之中堅分子，負責課程領域教學與議題教育推動，除參與學 校行事活動之外，更肩負輔導管教學生與溝通聯繫家長之職。除此之外，要求教 師專業的聲浪中，教師需利用課餘時間，透過長短期之進修研習，提升精進個人 之教學專業知能。因此教師工作投入之程度將影響學生學習成效、家長評價與學 校效能。

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黃坤謨(2007)之研究結果發現，教師工作投入與學校效能顯示正相關且具預 測力，其中「工作認同」是行政決定溝通與教師教學品質之重要關鍵預測因素，

而「工作參與」則為學生學習表現與學校環境規劃之重要關鍵預測因素。主張提 升教師「工作參與」及「工作認同」，激勵教師以作育英才之教學工作為榮，進 而樂意參與且不辭辛勞地參與相關教育活動。

謝景晨、鄭有超、林睿琳、王政鴻 (2009)之研究結果發現，工作認同、工 作專注、工作樂趣、工作責任與學校行政效能各層面及整體知覺間具正相關，並 達顯著差異。

根據述學者之研究結果，認為教師工作投入與學校組織效能層面呈現相關性 且具正相關(黃坤謨，2007；謝景晨、鄭有超、林睿琳、王政鴻，2009)。學校效 能之層面因各研究目的之不同，而有不同主張之效能指標，本研究認為學生人數 為測量學校效能之客觀具體指標，因此本研究擬尌教師工作投入與學生人數之關 係加以探究，以瞭解教師工作投入對學生人數之解釋力。

根據述學者之研究結果，認為教師工作投入與學校組織效能層面呈現相關性 且具正相關(黃坤謨，2007；謝景晨、鄭有超、林睿琳、王政鴻，2009)。學校效 能之層面因各研究目的之不同，而有不同主張之效能指標，本研究認為學生人數 為測量學校效能之客觀具體指標，因此本研究擬尌教師工作投入與學生人數之關 係加以探究，以瞭解教師工作投入對學生人數之解釋力。