緒論

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第 一 章 緒 論

第 一 節 研 究 背 景 與 動 機

一 、 研 究 背 景

我 國 地 理 位 置 因 位 處 亞 太 地 區 重 要 戰 略 地 緣 ， 面 臨 海 峽 對 岸 中 國 大 陸 近 年 整 體 國 力 崛 起 威 脅 ， 以 及 外 交 上 圍 堵 政 策 的 壓 迫 ， 使 得 我 國 邦 交 國 數 量 與 日 劇 減 ， 在 過 去 短 短 17 年 ， 與 我 國 斷 絕 邦 交 國 家 數 量 高 達 13 國 ， 舉 世 聞 名 兵 學 家 孫 子 曾 云 ：「 上 兵 伐 謀 ， 其 次 伐 交 ， 其 次 伐 兵 ， 其 下 攻 城 」， 在 如 此 不 穩 定 的 兩 岸 局 勢 下 ， 我 國 應 以 非 武 力 方 式 防 備 無 預 期 突 發 狀 況 ， 就 政 治 、 經 濟 、 外 交 及 軍 事 等 面 向 ， 爭 取 友 國 對 我 國 國 防 事 務 支 持 ， 共 同 促 進 所 在 區 域 和 平 穩 定 發 展 。

中 華 民 國 國 防 法 第 三 十 三 條 闡 明 ：「 中 華 民 國 本 獨 立 自 主 、 相 互 尊 重 之 原 則 ， 與 友 好 國 家 締 結 軍 事 合 作 關 係 之 條 約 或 協 定 ， 共 同 維 護 世 界 和 平 」， 外 交 屬 政 治 力 量 的 對 外 延 伸 ， 攸 關 國 家 主 權 ， 善 用 外 交 政 策 與 各 國 結 盟 ， 除 可 與 具 共 同 戰 略 理 念 國 家 締 結 邦 誼 外 ， 亦 可 藉 交 流 互 惠 強 化 雙 方 國 防 實 力 。

外 交 事 務(Foreign Affairs)及 國 際 軍 事 交 流 (Military Engagement) 能 推 動 與 否 ， 關 鍵 在 於 幕 後 推 手 的 職 能(Competency) 與 工 作 績 效 (Performance)， 政 府 公 部 門 及 軍 方 均 有 專 職 派 外 人 員 代 表 國 家 派 駐 海 外 ， 遵 循 國 家 外 交 政 策 戮 力 從 事 國 際 外 交 及 軍 事 交 流 ， 而 其 素 質 良 莠 將 成 為 直 接 影 響 工 作 績 效 及 國 家 利 益 的 關 鍵 因 素 （ 李 登 科 ， 2012）。

我 國 為 因 應 國 防 事 務 在 現 代 趨 勢 下 的 需 求 ， 於 2000 年 制 定 《 國 防 法 》 與 《 國 防 部 組 織 法 》， 將 國 家 整 體 國 防 事 務 劃 分 為 「 軍 政 」、

「 軍 令 」 與 「 軍 備 」 等 三 系 統 體 系 ， 由 國 防 部 所 屬 之軍 事 機 構 、 部 本 部 單 位 、 直 屬 機 關 （ 構 ） 及 參 謀 本 部 分 權 負 責 ，國 防 部 下 轄 軍 政 體 系 單 位 為 部 本 部 ， 由 部 長 負 責 綜 理 全 般 國 防 事 務 ， 而 軍 令 體 系 單 位 則 是 參 謀 本 部 ， 由 參 謀 總 長 指 揮 ， 是 陸 海 空 三 軍 聯 合 作 戰 （ 演 訓 ） 指 揮 機 構 ， 同 時 擔 任 部 長 專 業 軍 令 幕 僚 群 （ 陳 勁 甫 、 郭 春 龍 ，2004）。

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在 國 際 軍 事 外 交 上 ， 國 防 部 得 依 情 勢 需 求 於 邦 交 國 使 館 設 置 國 防 武 官 處 ， 非 邦 交 國 家 設 立 軍 事 代 表 團 、 軍 事 協 調 組 （ 以 下 簡 稱 軍 協 組 ） 或 接 待 站 （ 監 察 院 ，2009）， 整 體 國 防 外 交 事 務 統 由 軍 政 部 門 業 管 ， 雖 駐 外 人 員 是 委 由 參 謀 本 部 情 報 參 謀 次 長 室 與 國 防 採 購 室 進 行 考 選 薦 派 作 業 ， 然 終 需 呈 奉 國 防 部 長 核 示 派 遣 ， 實 質 上 仍 遵 循 國 防 二 法 立 案 精 神 ， 其 中 外 事 人 才(Foreign Area Officer, FAO)依 職 務 業 管 與 工 作 性 質 ， 可 區 分 為 軍 令 與 軍 備 兩 薦 派 體 系 ， 由 軍 令 體 系 單 位 薦 派 者 ， 為 從 事 推 行 國 家 整 體 政 策 、 軍 事 戰 略 與 軍 事 外 交 的 駐 外 武 官 (Attaché)， 而 由 軍 備 體 系 薦 派 者 ， 則 是 專 責 國 防 武 器 裝 備 籌 獲 的 軍 備 整 備 採 購 專 員 （ 圖 1）。

圖 1 外 事 人 才 類 別

資 料 來 源 ： 本 研 究 整 理 。

國 際 外 交 事 務 中 多 數 任 務 失 敗 原 因 ， 是 由 於 從 事 外 交 事 務 人 員 能 力 不 足 ， 進 而 導 致 國 家 外 交 政 策 推 行 成 效 下 降(Anwar, 2016)， 有 鑑 於 此 ， 世 界 各 國 對 外 交 官 及 外 交 人 員 赴 外 派 職 準 備 ， 均 應 建 立 相 當 健 全 機 制 ， 方 能 達 到 國 家 所 賦 予 之 工 作 目 標 。

二 、 研 究 動 機

專 責 軍 事 外 交 事 務 的 軍 事 人 才 為 國 家 持 恆 培 訓 ， 規 劃 未 來 派 駐 海 外 遂 行 軍 事 外 交 任 務 的 優 秀 軍 官 幹 部 ， 其 駐 （ 派 ） 外 期 間 業 管 職 責 涵 括 國 家 戰 略 溝 通 、 軍 事 互 動 交 流 與 國 防 合 作 協 議 等 多 元 面 向 ， 此 類 從 事 涉 外 事 務 的 外 事 人 才 工 作 表 現 攸 關 國 際 軍 事 交 流 關 係 ， 然 在 2018 年 與 我 國 有 77 年 邦 誼 之 多 明 尼 加 ， 驟 然 宣 佈 與 我 國 斷 交 事 件 中 ， 曾 有 新 聞 媒 體 以 「 武 官 體 系 失 能 ， 斷 交 事 前 非 毫 無 徵 兆 」 為 標 題 ， 質 疑 駐 在 國 武 官 情 資 掌 握 及 傳 遞 未 達 應 有 預 期 表 現 ， 這 不 禁 使 人 聯 想 在 軍

軍令薦派

採購專員

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軍備薦派

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事 外 交 上 ， 駐 外 武 官 實 質 上 需 要 何 種 特 定 能 力 或 技 能 ， 才 能 達 成 派 外 職 務 工 作 績 效 所 需 。

由 於 外 事 人 才 不 僅 是 外 交 大 使 的 有 利 助 手 ， 更 代 表 國 家 與 駐 在 國 建 立 良 好 國 防 外 交 與 軍 事 交 流 關 係 ， 因 其 工 作 地 點 遍 及 海 外 ， 且 工 作 性 質 與 國 軍 戰 訓 本 務 截 然 不 同 ， 外 事 人 才 代 表 國 家 派 駐 世 界 各 國 維 護 國 家 利 益 ， 是 否 須 具 備 較 國 內 同 階 級 幹 部 較 多 的 能 力 ？ 且 在 尼 加 拉 瓜 斷 交 事 件 中 ， 駐 外 武 官 是 否 應 具 備 些 許 特 定 能 力 ， 才 能 在 職 務 上 表 現 稱 職 ？ 爰 此 ， 激 發 本 研 究 對 國 軍 外 事 人 才 職 能 研 究 動 機 。

第 二 節 研 究 目 的 與 問 題

人 才 培 育 一 直 是 公 務 部 門 、 民 間 企 業 組 織 、 社 會 團 體 及 國 軍 所 面 臨 且 重 視 的 議 題 ， 而 組 織 內 員 工 職 能 經 培 育 後 在 工 作 崗 位 上 的 表 現 ， 更 是 被 關 注 的 焦 點 ， 正 如 同 一 間 競 爭 力 強 的 企 業 公 司 ， 人 才 培 育 策 略 必 定 朝 由 有 效 率 方 向 發 展 ， 同 步 期 望 員 工 經 教 育 訓 練 培 育 後 具 有 相 當 的 產 能 ， 以 提 升 公 司 整 體 競 爭 力 ， 同 樣 地 ， 公 部 門 外 交 機 構 及 國 軍 亦 秉 持 相 同 理 念 ， 在 軍 事 外 交 如 此 重 要 之 下 ， 幕 後 推 手 的 國 軍 外 事 人 才 所 需 具 備 的 重 要 職 能 為 何? 為 本 研 究 所 探 討 的 問 題 ， 當 中 各 重 要 職 能 相 對 重 要 性 及 彼 此 關 聯 性 為 何?相 關 培 育 課 程 是 否 針 對 要 項 實 施 ?更 為 值 得 探 討 之 議 題 ， 本 研 究 針 對 現 今 國 內 較 少 學 者 研 究 的 國 軍 外 事 人 才 領 域 ， 深 入 探 討 其 所 需 具 備 的 職 能 及 培 育 現 況 ， 旨 在 建 構 國 軍 外 事 人 才 職 能 模 型(Competenc y Model)， 具 體 目 的 如 下 ：

一 、 透 過 文 獻 探 討 及 專 家 訪 談 ， 綜 整 歸 納 國 軍 外 事 人 才 所 需 職 能 評 估 準 則 ， 建 構 職 能 模 型 。

二 、 運 用 複 合 式 多 評 準 決 策 模 式 ， 分 析 計 算 外 事 人 才 職 能 模 型 構 面 及 評 估 準 則 間 之 關 聯 性 與 相 對 權 重 ， 建 立 權 重 體 系 。

三 、 藉 研 究 結 果 供 選 拔 單 位 未 來 遴 選 派 外 人 員 參 考 ， 以 及 國 軍 外 事 人 才 施 訓 機 構 課 程 設 計 運 用 ， 同 步 充 實 在 學 術 領 域 國 軍 人 力 資 本 與 職 能 研 究 領 域 未 完 善 之 處 。

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第 三 節 研 究 範 圍 與 限 制

我 國 國 防 部 選 派 外 事 人 才 派 外 從 事 軍 事 外 交 ， 除 駐 外 武 官 及 軍 協 組 組 長 外 ， 亦 依 「 駐 外 採 購 單 位 人 員 考 選 任 用 作 業 」， 派 遣 採 購 專 員 向 友 國 購 買 國 防 所 需 之 三 軍 軍 事 裝 備 ， 然 採 購 專 員 實 質 工 作 性 質 非 同 軍 令 體 系 ， 廣 及 整 體 軍 事 外 交 及 戰 略 決 策 層 面 ， 故 本 研 究 外 事 人 才 範 圍 僅 針 對 軍 令 體 系 「 現 職 」 駐 外 人 員 及 培 育 中 預 劃 派 外 人 員 （ 圖 2 ）， 以 下 簡 稱 「 儲 備 人 員 」， 進 行 深 入 探 討 。

軍 令 體 系 外 事 人 才

圖 2 研 究 對 象 說 明

資 料 來 源 ： 本 研 究 整 理 。

本 研 究 以 探 討 國 軍 軍 令 體 系 外 事 人 才 所 需 具 備 職 能 為 主 軸 ， 藉 訪 談 業 管 國 軍 外 事 人 才 選 、 訓 、 育 、 留 單 位 主 官 （ 管 ）， 及 具 駐 外 經 驗 專 家 之 實 務 經 驗 與 專 業 知 識 ， 針 對 國 軍 外 事 人 才 進 行 研 究 ， 發 展 職 能 模 型 架 構 ， 雖 研 究 過 程 秉 持 客 觀 力 求 周 延 ， 惟 囿 於 國 內 目 前 對 國 軍 外 事 人 才 職 能 學 術 研 究 顯 少 ， 故 有 下 列 限 制 ：

一 、 國 軍 歷 年 派 駐 海 外 人 員 數 量 屈 指 可 數 ， 如 遇 不 可 抗 拒 因 素 導 致 問 卷 回 收 率 過 低 ， 恐 無 法 有 效 達 成 預 期 目 標 。

二 、 本 研 究 探 討 對 象 為 國 軍 現 役 同 仁 ， 內 容 涉 及 國 軍 機 敏 資 訊 恐 無 法 於 研 究 中 呈 現 。

第 四 節 章 節 架 構

本 研 究 主 在 探 索 國 軍 外 事 人 才 所 需 具 備 之 職 能 評 估 準 則 為 何 ？ 其 關 聯 性 與 相 對 重 要 性 為 何 ？ 首 先 藉 回 顧 蒐 整 國 內 、 外 文 獻 奠 定 立 論 基 礎 ， 續 透 過 專 家 訪 談 及 問 卷 調 查 ， 建 構 國 軍 外 事 人 才 職 能 模 型 ， 並 運 用 多 評 準 決 策 模 式 ， 分 析 探 討 職 能 模 型 中 各 構 面 與 評 估 準 則 相 互 影 響

駐 外 武 官

儲 備 人 員

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第 一 章 緒 論 ： 在 說 明 研 究 背 景 及 動 機 後 ， 明 確 界 定 研 究 範 圍 與 釐 清 研 究 限 制 ， 以 確 定 研 究 目 標 及 方 向 。

第 二 章 文 獻 探 討 ： 探 討 國 內 （ 外 ） 職 能 、 人 才 培 育 及 外 交 事 務 人 才