第一章 緒論
1.1 研究背景與動機
世界經濟活動發展快速，全球化已成為目前重要的趨勢，各國之間的貨物流 通以及商品貿易需藉由運輸來達成，根據國際海事組織(International Maritime Organization, IMO)2009 年的報告書統計，全球約有 90%的貨物藉由海運進行運 送(IMO, 2009)，航運成為促進國際貿易、發展國家經濟建設的重要力量。貨櫃 化運輸的發展超過半個世紀，成為當代航運的主流，各個國家及其主要都市皆十 分重視在國際貨櫃運輸中的作用與其存在的地位，故各國的港務相關管理單位莫 不致力於提升港口經營績效與貨櫃裝卸量，藉此促進貿易的發展，提升國家競爭 力，表 1.1 為根據國際貨櫃化雜誌(Containerisation International Yearbook)，2012 年與 2013 年依據貨櫃裝卸量進行排名，世界排名前 25 名的貨櫃港口。
世界各國為了提昇貿易導向的經濟發展，港務當局也面臨到確保其港埠的服 務品質與能力以維持國際競爭之壓力，各港埠企圖藉由提升其生產力、提供更優 良的服務水準以及減少營運成本，來增加港埠本身的競爭力。航運貿易不僅造就 出許多世界重要的港口城市，同時創造出世界百分之六十以上的產值；港口績效 的提升已逐漸受到重視，因此，近年來港口績效之評估成為廣泛被研究的議題，
藉由績效評估可以確實了解港埠不足之處，以及過分投入造成資源浪費的項目，
明確給予港埠經營者執行、改造與管理的方向，目的無非是維持港埠的競爭力。
隨著經濟發展帶給人們快速與便捷生活的同時，地球環境也因民眾享受便利 生活而遭受到破壞，近年全球暖化、極端氣候以及環境污染對地球生態與人類生 活造成衝擊，生態的破壞促使民眾反思環境保護的重要性，也帶動環保意識的上 揚，各個產業開始提出減少環境汙染與節省能源消耗的營運與生產措施，環境保 護也成為企業社會責任重要環節。在港口運作方面，過去港口著重在貨運流量與 經濟效益的提升，對於生態與環境保護的重視程度相對不足，而現今隨著環境保 護受到重視，「綠色港埠」的理念也開始受到關注，各港埠也紛紛提倡「永續性」
(Sustainability)的發展，開始重視港口營運對環境污染的減少與防治。根據統計，
2007 年船舶運輸所排放的 CO2約達 10.46 億噸，佔全球二氧化碳排放量 3.3%(IMO, 2009)，頻繁的船舶航行、停靠、補給、貨櫃進出等作業與港區之人為活動，造 成港區空氣(Air)、廢水(Water)、周邊生態(Wild life)的破壞與汙染，其中廢水以 及野生動植物所受到的影響範圍屬於區域性的影響，即對港埠周邊所造成的破壞，
而空氣汙染所帶來的破壞會因飄散而造成全球性的影響，如：船隻、貨物裝卸機 具及貨櫃車運作所排放大量的溫室氣體(Greenhouse gas, GHG)造成全球暖化與 氣候變遷，硫氧化物(sulfur oxides, SOx)及柴油微粒物質(diesel particulate matter, DPM)的排放則帶來酸雨及癌症風險，影響全球民眾的生活安全與生命健康，因 此，目前空氣汙染的防治也是各國際貨櫃港埠積極改善的重要項目之一。
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表 1.1 2012 與 2013 年世界排名前 25 名貨櫃港 排 名
港 別 國別/地區
貨櫃裝卸量
(千 TEU) 成長率 2013 年 2012 年 2012 年 2011 年 （％）
1 1 上海 中國大陸 33,640 32,529 3.4 2 2 新加坡 新 加 坡 32,578 31,649 2.9 3 4 深圳 中國大陸 23,278 22,940 1.5 4 3 香港 中國大陸 22,288 23,117 -3.6 5 5 釜山 南 韓 17,680 17,041 3.8 6 6 寧波-舟山 中國大陸 16,770 15,670 7.0 7 8 青島 中國大陸 15,520 14,500 7.0 8 7 廣州 中國大陸 15,300 14,744 3.8
9 9 杜拜 阿拉伯聯合
大公國 13,641 13,280 2.7 10 10 天津 中國大陸 13,000 12,300 5.7 11 11 鹿特丹 荷 蘭 11,621 11,866 -2.1 12 12 巴生港 馬來西亞 10,350 10,002 3.5 13 13 高雄 中華民國 9,938 9,781 1.6 14 17 大連 中國大陸 9,912 8,060 23.0 15 14 漢堡 德 國 9,300 8,892 4.6 16 15 安特威普 比 利 時 8,578 8,635 -0.7 17 19 廈門 中國大陸 8,008 7,202 11.2 18 16 洛杉磯 美 國 7,869 8,078 -2.6 19 18 丹絨柏樂巴斯 馬來西亞 7,620 7,700 -1.0 20 22 長堤 美 國 6,731 6,046 11.3 21 21 丹絨不祿 印 尼 6,500 6,200 4.8 22 23 南查邦 泰 國 6,042 5,926 1.9 23 20 不來梅 德 國 5,810 6,096 -4.7 24 25 胡志明 越 南 5,502 5,076 8.4 25 24 紐約/紐澤西 美 國 5,490 5,530 -0.7
資料來源：國際貨櫃化雜誌（Containerisation International Yearbook）
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為此，即使港埠績效評估的研究已十分廣泛，但過去學者的研究普遍著重以 港口貨物處理能力與服務水準為基礎，衡量港埠生產力、競爭力以及經營效率，
對於港埠經營所造成的環境汙染議題研究較少，同時也並未對國際港埠之間的環 境效率進行研究、探討與比較，隨著環境汙染引起的嚴重性與代價受到關注，在 評估各港埠績效時也應將港埠所造成的環境污染納入，作為效率評估的指標，因 此，本研究將港區營運所排放的溫室氣體納入考量，對國際貨櫃港埠進行環境效 率之評估。
1.2 研究目的
本研究建立一個整體目的，當中包含四項子目的，整體目的為：將環境的影 響因素納入港埠績效評估中，同時對於各港口環境效率以及經營效率進行衡量，
了解目前各港埠發展的優勢與弱勢以及環境效率的狀況。四項子目的如下：
1. 收集並整理國際港埠溫室氣體排放量的計算方式及數據
2. 對於北美地區 9 個國際貨櫃港埠進行經營效率與環境效率分析
3. 比較港埠的經營效率與環境效率，並探討營運表現良好的港埠是否在環境效 率表現上也存在相同的結果
4. 探討環境效率較佳的港口的運作方式；並對環境效率相對較低的港口，分析 其缺乏效率的主要因素來源，找出可以改善的策略方向
1.3 研究範圍與限制
本研究主要目標為分析國際港埠之環境效率與經營效率，並以港口的溫室氣 體排放量作為評估環境效率的因子。但受限於僅有少數的國際港口針對其本身的 溫室氣體排放進行統計，再加上取得世界各港埠的溫室氣體排放資料存在困難性，
故本研究僅針對中文與英文的港埠溫室氣體排放報告書進行資料的收集。
目前所蒐集到的港口排放資料包含北美地區、歐洲以及台灣三個地方，本研 究會以北美地區的 9 個國際貨櫃港口為主要研究對象，進行環境效率與經營效率 的評估；接著會對北美地區與台灣共 12 個港口進行環境效率的分析。
歐洲港口並不列入研究的範圍之中，主要原因來自於溫室氣體排放量計算方 式與北美及台灣地區不同；歐洲港埠將溫室氣體排放分為港口直接排放源、間接 排放源以及其他間接排放源進行計算，而北美地區港口則是將港口的溫室氣體依 排放源分為遠洋船舶、港勤船舶、貨物裝卸機具、鐵路機車頭以及重型柴油貨車 五類計算，台灣港口計算方式與北美地區相似，除了前述五類的排放源，並另外 多計算外購電力的排放；由於計算方式的不同造成歐洲港口與北美及台灣港口在 計算項目上有所差異，故研究範圍不考慮歐洲港埠。
在投入與產出資料收集方面，各個國際貨櫃港埠各項投入變數以及貨櫃吞吐 量的相關資料主要由每個年度的國際貨櫃化雜誌(Containerisation International
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Yearbook)中進行統計而獲得，資料有缺漏的部分則以各港埠官方網站提供的資料 代替；另外，在溫室氣體排放資料方面，各港口的溫室氣體排放量資料則是逐一 搜尋每個受評估的國際港口之官方網站所提供的報告書經過分類整理後獲得，藉 此完成主要資料的收集。
1.4 研究方法
本研究利用資料包絡分析法(Data Envelopment Analysis, DEA)對國際貨櫃港 埠進行經營效率與環境效率的分析，資料包絡分析法係以生產邊界作為衡量效率 的基礎，無須預設生產函數模式，是以數學規劃模式藉由受評單位(Decision making unit, DMU)的多項投入與多項產出變數求得生產邊界來衡量彼此相對效 率值。
本研究以傳統的 CCR 模式與 BCC 模式來衡量國際貨櫃港埠的經營效率，並 利用考量非意欲產出的 SBM(Slack-based measure)模式對於國際貨櫃港埠進行環 境效率的分析，比較各港口間彼此的經營效率與環境效率評分與排名，藉由差額 變數分析了解無效率的港口欲達效率情況下各項投入與產出所需增減的數量，並 對於相對無環境效率的港埠提出一些可行的改善方案。
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