緒論

第一章 緒論

第一節 研究動機與目的

臺灣屬亞熱帶地區颱風頻繁，經常挾帶強風、豪雨，因此更容易引發風 災、水災、海水倒灌、土石流等，而濫墾、濫伐所導致的水土保持不良更加 劇了颱風與雨所帶來的災害。近年來，越來越嚴重的全球氣候異常現象更加 劇了天災的威脅。災害起因可分為天然因素與人為因素所致，天然災害的發 生，雖然我們無法預防，但是我們可以依據過去的處理經驗，預作防範與準 備將災害減至最低；人為災害的發生，同樣的無法預防，但是我們可以預作 防備使其發生機率降低並減少災害發生的規模。災害的防範常因應變機制不 夠周延，致無法發揮效果，而釀成二次災害。

臺灣自來水系統，新舊管線雜陳，錯綜複雜，另外也無法避免設置管線 於地質災害潛能高的地區，而龐大的管線系統長年埋置地下，無法仔細檢視 及評估，縱使平常的維護工作，對管理者也是一個很大的挑戰。為了減少災 害時維生管線損壞的風險，檢討管線在災後的績效能力及預測是相當重要的 一環。臺灣在高度提升自來水接管普及率之下，自來水系統已成為民眾日常 生活中最重要之所需，因此，在遭受重大災害衝擊時，自來水管線及其相關 設施的破壞與否，直接影響到整個供水系統與後續救災運作的功能。然而，

就目前科技而言，尚無法精確預測颱風、地震、旱災…等，這種突如其來的 天災，亦難以有效達成減輕災害的目的。以備災的管理觀念而言，必須強化 災害發生前的準備與防範。

就災害管理觀點，並非所有災害都是無法預防、控制的，必須透過各種 管理學上的方法，從理論與實務上研究適當管理模式，即從預防、準備、應

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變及復原等四個階段，研擬長期性、制度性的管理架構，制定有效的管理計 畫，反覆從實務中印證、檢討與革新，才能減少災害的發生和減輕災害的損 失(趙鋼，1998)。本研究之目的為針對臺東地區自來水公司面臨各種災害發生 時如何因應問題加以探討，並嘗試瞭解臺東地區自來水公司目前災害防救管 理機制，從災害的預防、準備、應變到復原等四階段的整個過程所應採取的 行動和策略，並從中發現自來水公司災害管理之困境，試圖提供建構臺東地 區自來水公司災害管理的對策，俾供有關單位作決策時的參考，及期盼日後 有志瞭解自來水事業災害管理問題之賢達能有所助益，以期減少自來水停水 及污染事件對人民生活所造成的影響。

第二節 研究目的

一、研究問題

基於上述之動機，本研究希望能透過個案研究與分析，期能達到下 列之研究目的：分析颱風、地震、旱災對供水系統之影響的主要原因及 次要原因，以及各災害的耐災能力分析及危機之清除等。並嘗試瞭解臺 東地區自來水公司目前災害防救管理機制，從災害的預防、準備、應變 到復原等四階段的整個過程所應採取的行動和策略，並從中發現自來水 公司災害管理之困境。

二、研究目的

基於上述之動機，本研究希望能透過個案研究與分析，期能達到下 列之研究目的：

(一)、分析颱風、地震、旱災對供水系統之影響的主要原因及次要原因，

以及各災害的耐災能力分析及危機之清除等。

(二)、嘗試瞭解臺東地區自來水公司目前災害防救管理機制

(三)、從災害的預防、準備、應變到復原等四階段的整個過程所應採取的 行動和策略，並從中發現自來水公司災害管理之困境。

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第三節 研究流程

本研究進行災害與危機處理之文獻分析，並釐清災害之名詞定義、機制 與在災害預防防救，而後則闡述現行臺東地區自來水公司之方案分析，並探 討現今在臺東地區自來水公司之急難救災之體制與系統，在臺東自來水公司 地方區域之災害防救體系做一文獻分析之統整。本研究之研究流程如下所示：

圖 1-1 研究流程圖 資料來源：本研究整理

第四節 章節安排

本研究將其分為下列幾個部份來進行，其步驟與架構如下：

第一章：確定研究主題

確立研究問題背景、研究的動機目的與研究範圍與限制，並先 確定研究主題

文獻回顧

研究設計

實證分析

結論與建議

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進行方法之分析簡介與文獻之分析方向，描述整體研究之流程與架構 進行章節之安排。