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第一章 緒論
第一節 研究背景與目的
隨著全球化之發展，國際貿易的增長速度越來越快，跨國企業在世界經濟中 的比重上升，勞動權利與環境保護等社會議題也越來越受到世界各國之重視。世界 貿易組織不斷努力將勞動權利與環境保護納入其多變自由化談判，試圖建立勞動以 及環境之國際規範。但由於 WTO 會員眾多，因此達成協議之困難度甚高。如今，雖 然國際間對環境保護問題已逐漸能取得共識，但對勞動權利保障問題卻一直難以定 調。在 WTO 於其多變架構下納入勞動規範之談判陷入僵局的情況下，多數國家仍多 採取將勞動規範整合至雙邊或區域經貿協定中之方式來維護勞工權益。
國際勞工組織將勞動規範定義為：1.確定最低勞動條件、僱用條款或勞工權 利之任何勞動標準；2.國家勞動法制向勞工提供保護之任何規範；以及 3.任何合 作和/或監測此等問題之框架1。
經貿協定中之勞動規範要求各締約方必須遵守勞工基本權利方能享受協定所 帶來之貿易優惠。此等勞動規範透過減少跨國企業將生產基地遷移至勞動規範較為 寬鬆之國家以提高競爭優勢之激勵來保護勞工權益，同時也壓制各締約國政府為了 吸引外資及促進貿易而競相降低勞動規範。
然而，世界各國對此種將貿易與勞動權利互相連結之方式的看法不一。將勞 動規範整合至經貿協定的反對者認為較強之勞工權利保護將削弱發展中國家之競爭 力，良好之勞動條件如高工資使生產成本增加，導致商品或服務在國際市場上失去 競爭優勢，甚至被淘汰，從而影響發展中國家之經濟增長，其勞工會因此而失去工 作2。反對者甚至指出經貿協定之勞動規範作為發達國家為減少發展中國家之優惠
1 ILO (2013), Social dimensions of free trade agreements, ILO: International Institute for Labor Studies, Geneva: ILO, page 6.
2 Golub, S. (1997), International Labor Standard and International Trade, International Monetary Fund Working Paper No.97/37. Also see Panagariya, A. (2006), Trade and Labor Standard: A Trade Economist’s View, Intergration and Trade Vol.10: 261-280.
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加貿易，例如根據 Marymount 大學的問卷調查結果，84%的美國消費者表示其願意 支付額外 1 美元來購買一件價格 20 美元之紡織品如果此紡織品為不在血汗勞動條3 Bhagwati, J. (2001), After Seattle: Free Trade and the WTO, International Affairs Vol.77(1): 15-29.
Bhagwati, J. (1995), Trade Liberalization and ‘Fair Trade’ Demands: Addressing the Environmental and Labour Standards Issues, World Economy Vol.18: 745-759.
4 Locke, R. M. (2013), The Promise and Limits of Private Power: Promoting Labor Standards in a Global Economy, Cambridge: Cambridge University Press.
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儘管各國對經貿協定之勞動規範有著不同意見，自 1994 年美國、加拿大、
墨西哥等國首次將具有約束力之勞動規範納入其北美自由貿易協定（NAFTA）起，
至今已經有 75 個經貿協定有附加勞動規範，涵蓋了 107 個經濟體。事實上，將近 半數被擬定於 2008 年後的經貿協定有附加勞動規範，並超過 80%生效於 2013 年後 之經貿協定有附加勞動規範。這意味著於經貿協定中加入勞動規範之趨勢近年來已 漸成為治簽自由貿易協定的主流思維。
越南自 1986 年改革開放以來，為促進經濟增長，從不積極推動自由化及參 與國際經貿整合，成功吸引大量外資，出口貿易形態也逐漸由初級產業產品轉變為 工業產品，且逐步進入全球供應鏈。到目前為止，越南已經參加 16 項不同自由貿 易協定之談判，其中 11 項已經被簽署及生效。跨太平洋夥伴協定（TPP）為越南已 簽署之貿易協定中規模最大、標準最高、涵蓋範圍最廣泛者。越南加入 TPP 除帶來 龐大經濟利益外，亦須開放市場及力行法律改革與調和，將帶來不少挑戰與壓力。
TPP 為越南首次加入設有高標準勞動規範之經貿協定，越南為符合加入 TPP 之要 求，必須進行相關勞動法規與制度改革，估計對越南勞動環境及法制影響重大。
雖然 TPP 之主導者美國於 2017 年 1 月 23 日已宣布退出 TPP，對 TPP 造成重 大衝擊，但越南政府仍表示越南在未來進一步融入國際經濟過程中，完善其勞動法 制是不可避免之任務，且越南也不排除將來與美國進行雙邊經貿合作之機會。因 此，本研究認為以 TPP 勞動規範為標準來檢視越南現行勞動法制之缺失，從而為改 善越南勞動法制提出建議與對策，仍然有理論及實踐上之價值。
鑑於將勞動規範納入貿易協定中已成為國際制定經貿協定之趨勢以及越南融 入國際經濟之迫切需求，本研究首先將進行說明與評估 TPP 之勞動規範，其次將分 析越南目前勞動環境及現行勞動法制，並指出 TPP 勞動規範與越南現行勞動法制之 間之落差，最後進行評估 TPP 勞動規範對越南勞動法制之影響並為改善越南勞動法 規以合乎 TPP 協定之要求提供政策建議。
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第二節 研究方法 一、文獻分析法
首先本研究將蒐集有關貿易自由化與勞工權益保障之發展，予以整理，並試 圖分析自由貿易對勞工權益的影響以及國際經貿協定中勞動規範之模式。接著，本 研究將進行整理相關資料，以說明 TPP 勞動規範，及評估越南目前勞動環境及法 制，進而指出越南現行勞動法制與 TPP 勞動規範之間之落差。
二、專家訪談
本研究將透過訪談專家、學者，評估 TPP 勞動規範對越南勞動環境與勞動法 制之影響，探討越南因應 TPP 有關勞動之要求之法規與制度改革方向，進而為完善 越南勞動法制提出建議與對策。
第三節 研究範圍與限制 一、研究範圍
到目前為止，越南已經參加 16 項不同自由貿易協定之談判，其中 11 項已經 被簽署及生效，包括東協自由貿易區、越南 – 日本、越南 – 智利、越南 – 韓 國、發展中國家全球貿易優惠制、歐亞經濟同盟、跨太平洋夥伴全面進步協定、東 協經濟共同體、越南 – 歐盟等貿易協定。其中，TPP 是越南簽署之第一項設有高 標準之勞動規範之協定。本研究主要探討越南在 TPP 下所作之有關勞動之承諾，以 及越南現行勞動法規與執法現狀，以指出越南勞動法制以合乎 TPP 勞動規範將須進 行之調整，從而為改善越南勞動法制，以符合 TPP 要求提出建議與對策。
二、研究限制
本研究的最大限制為訪談對象不夠多樣。本研究之訪談對象主要為政府機構 幹部，並未包括業者、勞工、獨立專家或學者等，因此訪談結果可能缺乏全面性。
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此外，由於訪談對象均在越南，本研究僅能透過長途電話方式進行訪談，因此訪談 所取得之資訊可能有欠詳細性。
另外，由於 TPP 是越南簽署之第一項設有高標準之勞動規範之協定，因此本 研究在探討 TPP 勞動規範對越南勞動法制之影響及提出改善建議時將缺乏參考對 象。
第四節 研究流程與章節安排 一、研究流程
本研究之研究進行流程由以下研究進行流程圖加以說明：
圖 1.1、研究進行流程圖 研究目的：分析 TPP 勞動規範對越南勞動法 制的影響然後提出改善越南勞動法制之建議
貿易自由化對勞工權益之影響以及經貿 協定之勞動規範模式之相關文獻回顧
評估 TPP 勞動規範與越南勞動法制現狀
對照越南現行勞動法制與 TPP 之勞動規範，指出兩者之間之落差 採訪，蒐集專家的看法
分析 TPP 對越南勞動法制的影響與提供政策建議
結論
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二、章節安排
本研究依研究目的所需，將報告內容區分為五章，以完整呈現研究結果，茲 述如下：
第一章『緒論』的內容旨在說明本研究之背景與執行方式。本章包含四小 節：第一節研究背景與目的；第二節研究方法；第三節研究範圍與限制；第四節研 究流程與章節安排。
第二章『貿易自由化與勞動權益保障之發展』主要探討區域貿易自由化的發