跨太平洋夥伴協定（TPP）對越南勞動法制影響之探討 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學勞工研究所碩士學位論文. 跨太平洋夥伴協定（TPP）對越南勞動法制影響之. 立. 治政探討大. ‧ 國. 學. A Study on the Impact of Trans-Pacific Partnership Agreement on Vietnam’s Labor Law. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 指導教授：成之約博士研究生：阮瑞草. 中華民國 108 年 07 月. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(2) 謝辭畢業將至，回想自己的研究生生涯，雖然短暫，但是其中的收穫令我受益匪淺。在這裡，我和其他同學在各位老師的引導下不斷學習勞動知識，走入勞動研究的殿堂。藉此機會，我希望能夠向在研究生生涯裡對給予了我幫助的恩師、同學和家人表達心中無盡的感激之情。首先，我要感謝我的導師成之約教授。成教授對學生認真負責，其嚴謹的學術態度深深影響著我。除了在學業上無怨無悔的指導，成教授在生活上也給予我很多幫助。每一次論文討論，我總能自由發表自己的觀點與看法。在認真地傾聽了我. 政治大. 的想法後，成教授會給我提出許多中肯的建議，並且提供及時的幫助。尤其在畢業. 立. 論文寫作遇到瓶頸的時候，是成教授一直孜孜不倦地引導我，使我不斷開闊思路，. ‧. ‧ 國. 身。. 學. 大膽創新，從而走出困境。成教授為人處世的態度，將永遠影響著我，使我受益終. 其次，我要感謝我的同門。在這 3 年的學習生活中，各位同門和我共同成長、. sit. y. Nat. 共同進步，給予我無私的幫助和支持。在一次次的學術討論中，同門給我的論文寫. io. er. 作提供了很多具有建設性的意見。我們一起同甘共苦，相互鼓勵，就這樣嬉笑著度過了研究生生涯，這將成為我一生中最為珍貴的回憶。. al. n. iv n C 最後，我要感謝我的家人。二十多年來，你們一直給予我無私的愛與支持。 hengchi U. 我的成長離不開你們的關懷，你們是我最堅強的後盾，是我前進的動力。. 碩士畢業後，我將邁入人生的另一階段，在新的起點上，我將不負各位的老師同學家人的期望，以積極的態度展開嶄新的生活。. i. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(3) 摘要無論是發達國家或發展中國家，均積極展開區域貿易協定之談判簽署工作，顯示區域經濟整合已成為全球趨勢，且為各國看重之經貿政策。越南也不例外，自 1986 年以來，已陸續參加 16 項不同區域貿易協定之談判及簽署，其中，跨太平洋夥伴協定（TPP）是唯一設有高標準勞動規範之協定。越南為符合加入 TPP 之要求，必須進行一系列勞動法規與制度改革。本研究以文獻探討為研究方法，藉由文獻之蒐集、分析，來作為研究依據，並進行專家訪談，整理本研究相關之專家意見，評估 TPP 勞動規範對越南勞動法制之影響，進而提出改善越南勞動法制之建議。. 政治大. TPP 的勞動規範包括第 19 章勞動專章，以及美國與三個 TPP 締約方另行個別. 立. 談判的雙邊換文，為勞動專章的附件。越南為三個締結雙邊換文的國家之一，該換. ‧ 國. 學. 文正式名稱為『美國 – 越南間加強貿易與勞資關係之計劃』。越南必須同時受到 TPP 勞動專章與雙邊換文之規範。. ‧. TPP 文本第 19 章規範係適用於 TPP 所有締約方之間，主要內容包括各締約方. sit. y. Nat. 應在其勞動法規、政策中落實國際勞工組織（ILO）宣言所臚列之勞動基本權利，. io. er. 締約方亦負有不得降低該等保護水準，而造成各締約方之間投資與貿易影響的義務。如違反此等規定，締約方得訴諸爭端解決程序。此外 TPP 勞動專章也通過合作規定，. n. al. Ch. i n U. v. 希望促進締約方的勞動法規、政策透明性以及提高合作程度。. engchi. 美越換文則詳列越南必須進行之法律、制度改革，具體指出須修正或應落實之條文，為美國要求越南落實 TPP 勞動專章的詳細執行計劃。換文內容主要包括法規改革與制度改革兩部分。在法規改革上，換文集中於勞工自由結社、集體協商、罷工三個權利相關的法律改革，為此未來越南將開放設立不受越南總工會管轄之工會，一家企業可能出現複數工會，此等工會將享有更高的自主權，罷工限制亦應減少。在制度改革方面，換文要求越南必須加強勞動執法，包括應擴增勞動檢查官人數等；越南亦負有增進法規透明性之義務。在實體規定外，換文同時亦設有不同於 TPP 第 19 章本文之監督與爭端解決機制，以確保越南充分履行換文之義務。. ii. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(4) 本研究結果顯示，TPP 勞動規範將有助於完善越南勞動法規及提高執法效率，使其更符合國際標準，同時也有助於提升越南勞動法律之開放、透明性。本研究透過整理專家之意見，得出一些改善越南勞動法制，以合乎 TPP 要求之政策建議，包括：加強對勞工、雇主或其他利害關係人進行法律教育、宣導；推動企業社會責任；對勞動檢查官進行能力與道德培訓；參考其他已與美國簽署自由貿易協定之發展中國家之勞動法律改革經驗；爭取 ILO 之技術協助。最後，為了讓越南順利履行 TPP 所規範之制度改革與能力建構之相關義務，本研究建議越南應採取下列對策：修正其勞動檢查規則，減少使用定期或有事先通. 政治大難企業之行為的罰則；與 ILO 及其他 TPP 成員國合作進行對勞動檢查官之培訓；建立知之檢查方式，改用不事先通知之檢查方式；制定針對勞動檢查官違規、貪腐、為. 立檢舉違反勞動法規案件之熱線；透過電視廣播及有關政府機構乾部赴童工通常集. ‧ 國. 學. 中之地區進行宣導童工對兒童的危害；要求外國直接投資企業推動企業社會責任；進行勞動法律相關教育、宣導從學校做起。. Nat. n. al. er. io. sit. y. ‧. 關鍵詞：區域貿易協定；TPP；勞動規範；越南勞動法制. Ch. engchi. i n U. v. iii. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(5) Abstract Both developed and developing countries have actively participated in the negotiation and signing of regional trade agreements, indicating that regional economic integration has become a global trend and is an important economic and trade policy for almost all countries. Since 1986, Vietnam has taken part in the negotiation and signing of 16 different regional trade agreements. Among them, the Trans-Pacific Partnership Agreement (TPP) is the only agreement with high standard labor provisions. In order to meet the requirements for joining the TPP, Vietnam must carry out a series of labor regulations and institutional reforms. This study uses literature review and interviews with. 政治大 provides proposals and measures to improve the labor law of Vietnam. 立. experts to evaluate the impact of TPP’s labor provisions on Vietnam’s labor law, and then. ‧ 國. 學. The results of this study show that TPP’s labor provisions will help to improve Vietnam’s labor regulations and law enforcement efficiency, making them more in line with international standards, and also help to improve the of transparency Vietnam’s labor. ‧. law.. y. sit. io. n. al. er. Law. Nat. Key words: Regional Trade Agreements; TPP; Labor Provisions; Vietnam’s Labor. Ch. engchi. i n U. v. iv. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(6) 第一章. 緒論 ................................................................................................................................. 1. 第一節. 研究背景與目的 ......................................................................................................... 1. 第二節. 研究方法 ..................................................................................................................... 4. 第三節. 研究範圍與限制 ......................................................................................................... 4. 第四節. 研究流程與章節安排 ................................................................................................. 5. 第二章貿易自由化與勞動權益保障之發展 ............................................................................... 7 第一節區域貿易自由化的發展 ............................................................................................... 7 第二節勞動權益保障的發展 ................................................................................................. 12 第三節、跨太平洋夥伴協定（Trans-Pacific Partnership Agreement TPP）之形成 ....... 21. 政治大第五節小結 ............................................................................................................................. 38 立第三章越南勞動環境與法制現狀 ............................................................................................. 40 第四節、TPP 有關勞動議題之規範 ........................................................................................ 23. ‧ 國. 學. 第一節越南勞動環境概述 ..................................................................................................... 40 第二節越南勞動法制現狀 ..................................................................................................... 42. ‧. 第三節越南現行勞動法制與 TPP 勞動規範之間之落差 ..................................................... 58 第四節小結 ............................................................................................................................. 69. y. Nat. sit. 第四章 TPP 勞動規範對越南勞動法制的影響 .......................................................................... 70. er. io. 第一節訪談設計與對象 ......................................................................................................... 70 第二節 TPP 對越南勞動環境與勞動法制的影響 .................................................................. 72. n. al. Ch. i n U. v. 第三節為改善越南勞動法制以合乎 TPP 之要求提出建議 ................................................. 80. engchi. 第四節小結 ............................................................................................................................. 90 第五章結論與建議 ..................................................................................................................... 91 第一節結論 ............................................................................................................................. 91 第二節建議與對策 ................................................................................................................. 94 參考文獻 ....................................................................................................................................... 97 附錄：專家訪談記錄 ................................................................................................................. 102 訪談記錄一 ................................................................................................................................. 102 訪談記錄二 ................................................................................................................................. 105 訪談記錄三 ................................................................................................................................. 108 訪談記錄四 ................................................................................................................................. 111. v. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(7) 訪談記錄五 ................................................................................................................................. 113. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. vi. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(8) 表次表 2.1、美國貿易協定中勞動規範之演變……………………………………………………19 表 3.1、2014 年至 2018 年期間越南職業災害情況…………………………………………56 表 4.1、訪談對象整理…………………………………………………………………………72. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. vii. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(9) 圖次圖 1.1、研究進行流程圖………………………………………………………………………………………………………5 圖 2.1、全球 1948 年至 2019 年期間累積通報 WTO 之區域貿易協定總數…………………………..9. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. viii. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(10) 第一章第一節. 緒論. 研究背景與目的. 隨著全球化之發展，國際貿易的增長速度越來越快，跨國企業在世界經濟中的比重上升，勞動權利與環境保護等社會議題也越來越受到世界各國之重視。世界貿易組織不斷努力將勞動權利與環境保護納入其多變自由化談判，試圖建立勞動以及環境之國際規範。但由於 WTO 會員眾多，因此達成協議之困難度甚高。如今，雖然國際間對環境保護問題已逐漸能取得共識，但對勞動權利保障問題卻一直難以定. 政治大採取將勞動規範整合至雙邊或區域經貿協定中之方式來維護勞工權益。立. 調。在 WTO 於其多變架構下納入勞動規範之談判陷入僵局的情況下，多數國家仍多. ‧ 國. 學. 國際勞工組織將勞動規範定義為：1.確定最低勞動條件、僱用條款或勞工權利之任何勞動標準；2.國家勞動法制向勞工提供保護之任何規範；以及 3.任何合. ‧. 作和/或監測此等問題之框架1。. 經貿協定中之勞動規範要求各締約方必須遵守勞工基本權利方能享受協定所. y. Nat. sit. 帶來之貿易優惠。此等勞動規範透過減少跨國企業將生產基地遷移至勞動規範較為. n. al. 吸引外資及促進貿易而競相降低勞動規範。. Ch. engchi. er. io. 寬鬆之國家以提高競爭優勢之激勵來保護勞工權益，同時也壓制各締約國政府為了. i n U. v. 然而，世界各國對此種將貿易與勞動權利互相連結之方式的看法不一。將勞動規範整合至經貿協定的反對者認為較強之勞工權利保護將削弱發展中國家之競爭力，良好之勞動條件如高工資使生產成本增加，導致商品或服務在國際市場上失去競爭優勢，甚至被淘汰，從而影響發展中國家之經濟增長，其勞工會因此而失去工作2。反對者甚至指出經貿協定之勞動規範作為發達國家為減少發展中國家之優惠. 1. ILO (2013), Social dimensions of free trade agreements, ILO: International Institute for Labor Studies, Geneva: ILO, page 6. 2 Golub, S. (1997), International Labor Standard and International Trade, International Monetary Fund Working Paper No.97/37. Also see Panagariya, A. (2006), Trade and Labor Standard: A Trade Economist’s View, Intergration and Trade Vol.10: 261-280.. 1. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(11) 3. 市場准入，進行貿易保護之措施之可能性。此觀點於 90 年代在發展中國家較為突出，因此才有了其於 1996 年新加坡部長會議及 1999 年西雅圖會議對將勞動議題納入 WTO 全球貿易議程之疑慮及抵制。將勞動規範整合至經貿協定的支持者卻認為，勞動條件與國際貿易之間有著實質上關聯性。發展中國家最大之競爭力為充足、廉價之勞動力，這也是其吸引跨國企業之主要誘因及促進貿易之重要因素。由於勞動力成本在生產成本裡面往往佔很大比例，若對勞動條件採取較高標準，如最低工資保障、工作環境要求、組織工會保障等，都會反映在生產成本上，並最終影響定價。降低國內勞動標準，塑造出. 治政允許一國國內適用惡劣之勞動條件，藉此壓縮成本，促進外銷，不僅其勞工受到剝大立削，而且對其他採取高標準勞動條件之國家而言是不公平競爭，且更可能造成各國不平等且不合理之貿易條件，吸引跨國企業投資，是一種『社會傾銷』的行為。若. ‧ 國. 學. 競相降低勞動標準、惡化勞動環境，產生『尋底競爭』之隱憂。另外，支持者也指出，由於發達國家之消費者之社會意識較高，貿易協定中之勞動規範可能有助於增. ‧. 加貿易，例如根據 Marymount 大學的問卷調查結果，84%的美國消費者表示其願意. y. Nat. 支付額外 1 美元來購買一件價格 20 美元之紡織品如果此紡織品為不在血汗勞動條. io. sit. 件下生產之。當貿易協定之發展中締約國之商品進入國際市場時，協定之勞動規範. n. al. er. 可向發達國家消費者確保其所消費之進口商品為在可接受之勞動條件下生產之，從而增加消費者對此等商品之需求。. Ch. engchi. i n U. v. 上世紀 90 年代，當 NIKE 等出名國際品牌於其工廠公然違反勞動權利之行為被新聞爆料時，反血汗工廠之活動團體開始成立，且從此不斷宣傳全球生產線之惡劣勞動條件，消費者也逐漸對血汗工廠生產之商品產生疑慮及抵制。在媒體之高度觀察下，發達國家之跨國企業總部由於擔心其名譽，開始制定提高其在世界各地工廠之勞動標準之規定及措施4。. 3. Bhagwati, J. (2001), After Seattle: Free Trade and the WTO, International Affairs Vol.77(1): 15-29. Bhagwati, J. (1995), Trade Liberalization and ‘Fair Trade’ Demands: Addressing the Environmental and Labour Standards Issues, World Economy Vol.18: 745-759. 4 Locke, R. M. (2013), The Promise and Limits of Private Power: Promoting Labor Standards in a Global Economy, Cambridge: Cambridge University Press.. 2. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(12) 儘管各國對經貿協定之勞動規範有著不同意見，自 1994 年美國、加拿大、墨西哥等國首次將具有約束力之勞動規範納入其北美自由貿易協定（NAFTA）起，至今已經有 75 個經貿協定有附加勞動規範，涵蓋了 107 個經濟體。事實上，將近半數被擬定於 2008 年後的經貿協定有附加勞動規範，並超過 80%生效於 2013 年後之經貿協定有附加勞動規範。這意味著於經貿協定中加入勞動規範之趨勢近年來已漸成為治簽自由貿易協定的主流思維。越南自 1986 年改革開放以來，為促進經濟增長，從不積極推動自由化及參與國際經貿整合，成功吸引大量外資，出口貿易形態也逐漸由初級產業產品轉變為. 治政易協定之談判，其中 11 項已經被簽署及生效。跨太平洋夥伴協定（TPP）為越南已大立簽署之貿易協定中規模最大、標準最高、涵蓋範圍最廣泛者。越南加入 TPP 除帶來工業產品，且逐步進入全球供應鏈。到目前為止，越南已經參加 16 項不同自由貿. ‧ 國. 學. 龐大經濟利益外，亦須開放市場及力行法律改革與調和，將帶來不少挑戰與壓力。 TPP 為越南首次加入設有高標準勞動規範之經貿協定，越南為符合加入 TPP 之要. ‧. 求，必須進行相關勞動法規與制度改革，估計對越南勞動環境及法制影響重大。. sit. y. Nat. 雖然 TPP 之主導者美國於 2017 年 1 月 23 日已宣布退出 TPP，對 TPP 造成重. io. er. 大衝擊，但越南政府仍表示越南在未來進一步融入國際經濟過程中，完善其勞動法制是不可避免之任務，且越南也不排除將來與美國進行雙邊經貿合作之機會。因. n. al. Ch. i n U. v. 此，本研究認為以 TPP 勞動規範為標準來檢視越南現行勞動法制之缺失，從而為改. engchi. 善越南勞動法制提出建議與對策，仍然有理論及實踐上之價值。鑑於將勞動規範納入貿易協定中已成為國際制定經貿協定之趨勢以及越南融入國際經濟之迫切需求，本研究首先將進行說明與評估 TPP 之勞動規範，其次將分析越南目前勞動環境及現行勞動法制，並指出 TPP 勞動規範與越南現行勞動法制之間之落差，最後進行評估 TPP 勞動規範對越南勞動法制之影響並為改善越南勞動法規以合乎 TPP 協定之要求提供政策建議。. 3. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(13) 第二節. 研究方法. 一、文獻分析法首先本研究將蒐集有關貿易自由化與勞工權益保障之發展，予以整理，並試圖分析自由貿易對勞工權益的影響以及國際經貿協定中勞動規範之模式。接著，本研究將進行整理相關資料，以說明 TPP 勞動規範，及評估越南目前勞動環境及法制，進而指出越南現行勞動法制與 TPP 勞動規範之間之落差。. 二、專家訪談. 政治大. 本研究將透過訪談專家、學者，評估 TPP 勞動規範對越南勞動環境與勞動法. 立. 制之影響，探討越南因應 TPP 有關勞動之要求之法規與制度改革方向，進而為完善. ‧ 國. 學. 越南勞動法制提出建議與對策。. 第三節. 研究範圍與限制. ‧. 一、研究範圍. sit. y. Nat. io. er. 到目前為止，越南已經參加 16 項不同自由貿易協定之談判，其中 11 項已經被簽署及生效，包括東協自由貿易區、越南 – 日本、越南 – 智利、越南 – 韓. n. al. Ch. i n U. v. 國、發展中國家全球貿易優惠制、歐亞經濟同盟、跨太平洋夥伴全面進步協定、東. engchi. 協經濟共同體、越南 – 歐盟等貿易協定。其中，TPP 是越南簽署之第一項設有高標準之勞動規範之協定。本研究主要探討越南在 TPP 下所作之有關勞動之承諾，以及越南現行勞動法規與執法現狀，以指出越南勞動法制以合乎 TPP 勞動規範將須進行之調整，從而為改善越南勞動法制，以符合 TPP 要求提出建議與對策。. 二、研究限制本研究的最大限制為訪談對象不夠多樣。本研究之訪談對象主要為政府機構幹部，並未包括業者、勞工、獨立專家或學者等，因此訪談結果可能缺乏全面性。. 4. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(14) 此外，由於訪談對象均在越南，本研究僅能透過長途電話方式進行訪談，因此訪談所取得之資訊可能有欠詳細性。另外，由於 TPP 是越南簽署之第一項設有高標準之勞動規範之協定，因此本研究在探討 TPP 勞動規範對越南勞動法制之影響及提出改善建議時將缺乏參考對象。. 第四節. 研究流程與章節安排. 一、研究流程. 政治大. 本研究之研究進行流程由以下研究進行流程圖加以說明：. 立. 研究目的：分析 TPP 勞動規範對越南勞動法制的影響然後提出改善越南勞動法制之建議. ‧ 國. 學 ‧. 貿易自由化對勞工權益之影響以及經貿協定之勞動規範模式之相關文獻回顧. sit. y. Nat. io. n. al. er. 評估 TPP 勞動規範與越南勞動法制現狀. Ch. i n U. v. 採訪，蒐集專家的看法. 對照越南現行勞動法制與 TPP 之勞動規範，指出兩者之間之落差. engchi. 分析 TPP 對越南勞動法制的影響與提供政策建議. 結論. 圖 1.1、研究進行流程圖. 5. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(15) 二、章節安排本研究依研究目的所需，將報告內容區分為五章，以完整呈現研究結果，茲述如下：第一章『緒論』的內容旨在說明本研究之背景與執行方式。本章包含四小節：第一節研究背景與目的；第二節研究方法；第三節研究範圍與限制；第四節研究流程與章節安排。第二章『貿易自由化與勞動權益保障之發展』主要探討區域貿易自由化的發展及區域經貿協定納入勞動規範之趨勢，以及進行跨太平洋夥伴協定（TPP）勞動. 政治大. 規範之說明。本章包含五小節：第一節區域貿易自由化的發展；第二節勞動權利保. 立. 障的發展；第三節跨太平洋夥伴協定（TPP）之形成；第四節 TPP 有關勞動議題之. ‧ 國. 學. 規範；第五節小結。. 第三章『越南勞動環境與法制現狀』主要分析越南勞動法制現狀並指出越南. ‧. 現行勞動法制與 TPP 勞動規範之間的落差。本章包含四小節：第一節越南勞動環境. sit. y. Nat. 概述；第二節越南勞動法制現狀；第三節越南現行勞動法制與 TPP 勞動規範之間之. io. er. 落差；第四節小結。. al. 第四章『TPP 勞動規範對越南勞動法制之影響』將整理本研究訪談結果，以. n. iv n C 指出 TPP 勞動規範對越南勞動環境與法制的影響，並為改善越南勞動法制以合乎 hengchi U TPP 之要求提出建議。本章包含四小節：第一節訪談設計與對象；第二節 TPP 勞動. 規範對越南勞動環境與勞動法制的影響；第三節為改善越南勞動法制以合乎 TPP 之要求提出建議；第四節小結。第五章『結論與建議』將據以提出本研究之研究結果與建議。. 6. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(16) 第二章貿易自由化與勞動權益保障之發展第一節區域貿易自由化的發展一、區域貿易自由化的發展狀況世界貿易組織（World Trade Organization，簡稱 WTO）多變自由化談判的進程長期受到阻礙，特別是在 2001 年 WTO 啟動之杜哈回合（Doha Round）談判5。由於 WTO 會員眾多，談判議題廣泛而複雜，因此達成協議之困難度甚高。各國有感於多變組織會員不易達成共識，加上歐洲聯盟（European Union，簡稱 EU）和北美自. 政治大. 由貿易區（North American Free Trade Agreement，簡稱 NAFTA）成功整合的骨牌效. 立. 應，紛紛轉而積極進行範圍較小且較易推動之區域經濟整合，使區域貿易協定數目. ‧ 國. 學. 呈現大幅成長，區域貿易主義（Regionalism）成為一股潮流。區域貿易主義是指各國政府以區域為基礎，採行促進貿易自由化之措施；依. ‧. 據 WTO 規範所簽署具有區域貿易主義精神的協定，稱之為『區域貿易協定. y. Nat. （Regional Trade Agreement，簡稱 RTA）』。由於 WTO 規範允許會員國跨洲或跨區. er. io. sit. 簽署 RTA，並未限於相近之地理區域，因此涵蓋範圍更為寬廣。 RTA 是指兩個或兩個以上之國家之間，為了消除成員間的各種貿易壁壘，規. n. al. Ch. i n U. v. 範成員之間貿易合作關係而締結的國際條約。簡單地說，RTA 是指兩個或兩個以上. engchi. 國家（或關稅區域）之間所簽署的一種互惠性貿易協定，是集合性名詞的概念；依據 WTO 規範，RTA 共包括『自由貿易協定（Free Trade Agreement，FTA）』和『關稅同盟（Customs Union，CU）』兩種協定類型。FTA 和 CU 之間的區別在於 FTA 之成員國雖相互取消進口關稅及非關稅壁壘，但對非成員國仍保留獨立的貿易保護措施，而 CU 的成員國在相互取消進口關稅的同時，還設立共同對外關稅，對非成員國實行統一的進口關稅和其他貿易政策措施。. 5. 劉大年、許因爾（2015）。《亞太區域整合最新情勢》。經濟前瞻，第 158 期，第 11-15 頁。. 7. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(17) 依國際間簽署 RTA 之實務，一個 RTA 可以僅含貨品貿易或服務貿易，亦可以同時涵蓋貨品貿易及服務貿易。此外，國際間簽署 RTA 之名稱亦呈現多元化，常見的名稱有自由貿易協定、經濟夥伴協定、經濟合作協定等，其本質均為 RTA6。如果按照成員國來進行分類，RTA 共包括北北型、南南型及南北型等三種類型。北北型之 RTA（North-North Regional Trade Agreements）即發達國家間所簽署之區域貿易協定，是世界上出現最早的區域經貿合作形式。南南型之 RTA（SouthSouth Regional Trade Agreements）是發展中國家間簽署之區域貿易協定，其出現的時間比北北型稍晚。最後，南北型之 RTA（South-North Regional Trade Agreements）. 治政 RTA 將成為今後世界各國發展區域經貿合作的主要形式，尤其是對於發展中國家來大立說，發達國家是其最主要的出口市場、資本和先進技術的來源，參與南北型 RTA 對. 即發達國家與發展中國家之間所簽署之區域貿易協定。有學者認為，簽署南北型. ‧ 國. 學. 於發展中國家的貿易和經濟發展具有至關重要的意義7。. WTO 會員若加入區域貿易協定，有通報 WTO 之義務。目前幾乎所有的 WTO 會. ‧. 員都通報參加了一個以上的 RTA。1948 年至 2019 年期間，WTO 收到總共 686 個參加. sit. y. Nat. RTA 之通報（Notifications），其中 RTA 生效之通報數量達 472 個（圖 2.1）。. er. io. 近年來，世界主要經濟體已將區域貿易談判重點轉向巨型 RTA。此趨勢的代. al. iv n C 員國包括美國、日本、澳洲、加拿大、墨西哥、紐西蘭、新加坡、智利、秘魯、汶 hengchi U n. 表為美國所主導之跨太平洋夥伴協定（Trans-Pacific Partnership，簡稱 TPP），其成. 萊、越南、馬來西亞等 12 個國家；美國與歐盟之間的跨大西洋貿易與投資夥伴協. 定（Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡稱 TTIP）以及由中國主導之區域全面經濟夥伴關係協定（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱 RCEP）。對參加此等 RTA（尤其是 TPP 和 TTIP）之發達國家而言，設立經貿協定之. 王韋筑（2016）。《全球自由貿易協定的發展趨勢及影響之研究》。嶺東科技大學國際企業系碩士論文，台中市，頁 7。 7 Das, S. B. (2017). Trade agreements with developing economies. Yusof Ishak Institute, page 5. 6. 8. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(18) 8. 新規範模式的願望是談判的重要推動力。新規範模式所覆蓋之議題除了貨物貿易自由化還包括勞工權益和環境保護、國際投資、電子商務以及國有企業等。全球1948-2019期間之RTAs 800 700 600 500 400 300. 2019. 2016. 2013. 2010. 2007. 2004. 2001. 1998. 1995. 1992. 1989. 1986. 1983. 1980. 1977. 1971. 1968. 1959. 1956. 1962. Cumulative Notifications of RTAs in force and inactive RTAs Cumulative Notifications of RTAs in force. ‧. ‧ 國. 1953. 立. 學. 1950. 0. 1965. 100. 1974. 政治大. 200. 圖 2.1、全球 1948 年至 2019 年期間累積通報 WTO 之區域貿易協定總數9. y. Nat. er. io. sit. 二、貿易自由化對勞動市場的影響. 當自由貿易協定帶來貿易自由化時，締約國之間排除關稅和非關稅貿易障礙. n. al. Ch. i n U. v. 可能會對貨物市場產生價格影響，從而對受影響產業的產出、就業和工資產生影響。. engchi. 從出口企業（export firms）的角度來看，出口產業的產出和就業會因貿易自由化而快速成長，從此增加工資。然而，從以內銷市場為主之企業（import–competing firms）的角度來看，較少的關稅或非關稅貿易障礙意味著進口商品價格降低，市場上較便宜的進口商品數量增加，和國內各以內銷市場為主之企業之間的競爭加劇，這可能會縮小其經營規模，甚至使其倒閉從而導致失業或工資下降。這意味著任何. 8. Bown, C. (2016), Mega-regional trade agreements and the future of the WTO, Part of discussion paper series on Global and regional governance, page 1. 9 數據來自 WTO RTAs Database. Retrieved January 15, 2019 from http://rtais.wto.org/UI/Charts.aspx. 9. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(19) 10. 貿易協定都可能引發收入分配不均的問題。因此，各國政府必須建立貿易調整方案等機制，以確保出口部門從自由貿易的收益均勻分配給所有經濟部門，從而使經濟從融入國際貿易進程中獲得全面收益。但是，在勞動力市場具有大規模非正規性（正式性）的發展中國家，政府為企業和勞工提供之貿易調整協助的能力可能有限11。非貿易部門也可能受到貿易協定對其勞動力市場的影響，這在很大程度上超出了貿易協定的範圍。雖然貿易自由化有著明顯的積極經濟效應，但其對勞動力市場在工資和就業方面的影響往往是間接的，因此難以在總體和部門層面進行估算。決定貿易自由化. 政治大對價格效應，市場結構，資本市場效率，企業在全球價值鏈中的參與水平，勞動力立與其對勞動力市場的影響之間複雜關係的因素包括貿易協定談判的深度和範圍，相. 市場的非正規性以及政府監管品質。. ‧ 國. 學. 雖然理論證據普遍指出能夠更好的進入國際市場對出口產業的就業及工資有. ‧. 著正面影響，同時由於競爭加劇而對以內銷市場為主之產業的工資和就業可能會產生不利影響。最近的研究如 Amiti 和 Davis（2011）12在以印度尼西亞為研究對象. y. Nat. sit. 提供了證據證明貿易開放能夠幫助發展中國家創造就業機會和提高工資。該研究表. er. io. 明，降低關稅會降低僅在國內市場銷售商品之企業的勞工之工資，但會提高出口企. al. iv n C 料企業之勞工的工資，而降低不進口輸入材料企業之勞工的工資。 hengchi U n. 業勞工的工資。同時，該研究也注意到，降低輸入材料關稅會提高使用進口輸入材. 然而，實證研究結果還表明，隨著貿易自由化的發展，高技能與低技能勞工之間之工資不平等日益增加，此現象更多地歸因於技能偏向的技術變革13。解決此. 10. ILO (2014), Wages in Asia and the Pacific: Dynamic but uneven progress, Supplement to the Global wage report 2014/2015, Geneva: ILO. 11 ILO & WTO (2009), Globalization and Informal Jobs in Developing Countries, Geneva: ILO and WTO. 12 Amity, M. & Davis, D. R. (2012), “Trade, Firms and Wages: Theory and Evidence”, The review of economics studies 79, no.1, 1-36. 13 Hoekman, B. & Winters, A. (2005), “Trade and Employment: Stylized facts and Research findings”, Policy research working paper 3676, Washington, DC: World Bank.. 10. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(20) 問題的關鍵在於國家是否具有一可以因應變遷的訓練制度，以及是否願意對技能發展做更大的投資。在勞動方面，貿易自由化對發展中國家之非正規經濟部門的影響也很明顯，包括東盟的發展中國家在內。Munro（2011）14在其研究引用了大量文獻認為貿易自由化會增加非正規部門的就業（儘管其對非正規部門勞工之工資的影響存在模糊性並取決於國家的具體特徵），而導致此現象的原因為，貿易自由化很可能會增加正規經濟部門與進口商品的競爭，為了因應市場競爭，企業大量採用人力資源彈性運用的策略。在人力資源彈性運用的驅使下，對於不重要或非長期需要的工作，企業. 治政或甚至外包（業務外包或人力外包）的方式來加以執行。貿易自由化的另一個結果大立是，在正規部門失業的勞工隨後將在非正規部門就業，至少在短期內的。此外，在採取所謂的距離策略或外部數量彈性化的方式，運用兼職、臨時性或短期性人力、. ‧ 國. 學. 全球化與技術變革趨勢中，青少年、婦女、中高齡、和身心障礙勞工是受害最深的一群。貿易自由化和組織重整導致這些弱勢勞工喪失就業機會，進而影響到弱勢勞. ‧. 工群體接受訓練的機會。. sit. y. Nat. 換言之，人力資源彈性運用的結果，僱用形態不僅呈現出多樣化的態勢，勞. io. er. 動者的就業安全及穩定也受到相當的影響。當部分時間工作、在家工作、人力派遣和勞務承攬、自營作業者等逐漸成為當前社會工作形態的主流時，企業彈性運用人. n. al. Ch. i n U. v. 力資源的需求或許能獲得滿足，勞動者就業穩定的需求勢必會受到衝擊。 15. engchi. Lennon（2014）在一項全面的實驗和理論文獻綜述所得出的結論為，雖然自由貿易協定可能會減少勞動市場上就業、職業上的歧視和童工問題，但同時也可能會增加企業在國際市場上的競爭，從而降低勞工的談判能力。該文獻綜述還指出，最低工資立法可能對大型出口和更俱生產力的跨國企業更有約束力。. 14. Munro, L. (2011), “A literature review on trade and informal labor markets in developing countries”, OECD trade policy working papers, no.132, OECD Publishing. 15 Lennon, C. (2014), Globalization and Labor Standards: A review of the Literature, Report prepared for the Canadian – Swiss Cooperation Project on Improving Worker Rights in Globalising Economies.. 11. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(21) 第二節勞動權益保障的發展一、核心國際勞動基準自第一次世界大戰後，國際勞工組織（International Labor Organization，簡稱 ILO）就開始著手推動有關國際勞動公約及建議書，而在不到二十年期間，已通過多達六十七項相關之公約，其中不乏保障勞動者基本權益之國際勞動基準16。自 1989 年蘇聯解體後，冷戰時期東西軍事抗衡之局面不再，取而代之者是南北經濟貿易關係之摩擦，而如何在貿易投資活動中推展勞動權益成為 90 年代之. 政治大. 重要議題，國際勞工組織也趁勢扮演更積極之角色，將有限之資源集中使用在核心勞動基準之建構上。. 立. ‧ 國. 學. 在 1994 年，國際勞工組織理事長韓森曾特別提出一項報告，列出七項核心公約，包括：（1）第 39 號強迫勞動公約；（2）第 87 號結社自由及組織保障公約；. ‧. （3）第 98 號組織權及團體協商權原則之應用公約；（4）第 100 號男女勞工同工同酬公約；（5）第 105 號廢止強迫勞動公約；（6）第 111 號就業與職業歧視公約；. Nat. sit. y. （7）第 138 號最低就業年齡公約17。. er. io. 在 1995 年，世界各國領袖在丹麥首都哥本哈根舉行『社會發展世界高峰會』. al. n. iv n C h e n g c h i U 。在 1996 年，世界貿易組織方案，而前述七項核心公約成為這些權利之具體內容（World Summit for Social Development），正式採納一項有關基本勞工權利之行動 18. 在新加坡舉行部長會議時，雖未能將這些核心公約納入全球貿易活動之規範中，但也重申會全力支持國際勞工組織推展這些公約的努力19。在 1998 年 6 月，國際勞工組織召開第 86 屆國際勞工大會時，又特別通過工作基本原則與權利宣言（Declaration of Fundamental Principals and Rights at Work）. 焦興鎧（2002）。《國際勞工組織重要公約與核心勞動基準之研究》，頁 49-57。焦興鎧（2001）。《國際勞動基準之最新發展趨勢 -兼論對台灣之影響》。勞工法論業（二），頁 99。 18 Bellace, J. (1999), ILO Fundamental Rights at Work and Freedom of Association, 50 LAB. L. J. 191, page 192. 19 World Trade Organization (1996), SINGAPORE MINISTERIAL DECLARATION 1. 16 17. 12. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(22) 20. 及附則。根據此一宣言，前述七項核心公約內所列舉之四類基本權利，包括：（1）結社之自由及有效承認集體協商之權利；（2）剷除所有形式之強迫性或強制性勞動；（3）有效廢除童工；以及（4）剷除就業與職業上之歧視等，都應受到各會員國之尊重、推展及實現，不論它們是否已正式批准這些公約 21。同時，此宣言還特別強調該組織將透過技術合作及諮詢服務等方式來推廣批准及執行這些基本公約，藉以協助會員國營造經濟及社會發展之良好環境22。再者，該宣言還強調這些勞動基準不得用來作為貿易保護主義之措施23。在 1999 年，國際勞工組織召開第 87 屆勞工大會時，又通過第 182 號『最惡. 治政態之童工區分為四大類：（1）一般童奴、買賣童奴及強迫勞動之童工，包括在戰大立爭期間徵用兒童從軍之情形；（2）童妓及利用兒童從事春宮猥褻活動；（3）利用劣形態童工公約』（Worst Forms of Child Labor Convention）24，而將此種最惡劣形. ‧ 國. 學. 兒童從事非法活動，尤其是毒品之製造及走私；以及（4）驅使兒童從事有損其健康、安全及道德之工作等25。自 2000 年起，此一重要公約也被該組織指定為核心國. ‧. 際勞動基準之一，而成為所有會員國所必須遵守之基準26。. y. sit. Nat. 二、國際貿易協定納入勞動規範之背景. n. al. er. io. 自由貿易是現今世界經濟全球化的重要因素。自由貿易的特點是更開放的市. i n U. v. 場，消除關稅及其他貿易障礙如進口配額等，勞工及資金在國與國之間的自由流動，. Ch. engchi. 此一宣言及其附則之英文全文，參見 Appendix IV (1998), 137 Int’l Lab. Rev.253, page 253-257. Kellerson, H. (1998), The ILO Declaration of 1998 on Fundamental Principles and Rights: A Challenge for the Future, 137 Int’l Lab. Rev. 223, page 225. 22 參見該宣言之第 3（a）-（c）條之規定。 23 同宣言第 5 條之規定。 24 The ILO Convention on the Worst Forms of Child Labor, 93 AM. J. Int’l L. 943, page 947-948. 25 Article 3 of the Worst Forms of Child Labor Convention (1999). 26 Organization for Economic Co-operation and Development (2000), International Trade and Core Labor Standards 20. 20 21. 13. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(23) 27. 無保護本國當地企業、產品之政策、補貼等。發達國家如美國以自由貿易對其國內勞工的影響，包括自由貿易是否導致製造業外流、工作消失來評估自由貿易28。在自由貿易時代，由於資本、貨物之流通遠較以往容易，生產者可透過將生產基地移動至海外勞動規範較為寬鬆、勞工薪資較為低廉的國家，為了利用低廉勞力來降低生產成本以提高自己產品的競爭力。然而，此種情形雖對生產者可帶來自由貿易的便利，但對於投資地主國的勞工而言卻未必有利，一方面勞動規範較為嚴謹的國家將蒙受投資外移、失業率上升的風險，另一方面勞動規範較為寬鬆的國家之勞工將很難改善其勞動條件。若允許一國國內適用惡劣的勞動條件，藉此壓縮成. 治政至可能造成各國競爭降低勞動規範、惡化勞動環境，產生尋底競爭（race to the 大立 bottom）之隱憂，最終使得原本重視勞工權利的國家不得不放棄其堅持。本，以吸引外資與促進貿易，對其他採取高勞動標準的國家而言是不公平競爭，甚. 29. ‧ 國. 學. 為了有效解決上述問題，國際間長期依賴跨國合作。自十九世紀起，各國際組織就開始建立國際勞工規範的討論，其後經過 ILO 的種種努力，包括推動各項勞. ‧. 動公約，以及於 1998 年通過『工作基本原則與權力宣言』，至今國際間已有相當. sit. y. Nat. 數量之國際文件對勞工權利加以規範30。. al. er. io. 不過， ILO 體系下的各國際文件規範經常屬於『建議書』. iv n C 導致 ILO 會員國未遵循的情形普遍 WTO 在其多變框架下納入勞動規 h e n。另外，由於 gchi U n. （Recommendations）的性質，義務程度較低，加上欠缺監督與執行機制的弊端， 31. 範的努力並未成功，因此許多國家轉向採取單邊行動或於雙邊、區域經貿協定中加. 27. Sachs, J. (1999), Twentieth century political economy: A brief history of global capitalism, Oxford Review of Economic Policy, page 90-101. 28 Dalton, J. (2016), A human rights based approach to trade: an analysis of labor provisions in us trade agreement, Columbia University, page 5. 29 Banks, K. (2006), The impact of globalization on labor standards, Globalization and the future of labor law 77, page 77-87. Kaufmann, C. (2007), Globalization and labor rights: The conflict between core labor rights and international economic law, page 6-10. 30 Kaufmann, C. (2007), Globalization and labor rights: The conflict between core labor rights and international economic law, page 67-77. 31 Bronstein, A. (2009), International and comparative labor law: current challenges, page 100-101. Alston, P. (2004), Core labor standards and the transformation of the international labor rights regime, 15 Eur. J. int’l L. 457, page 494-495.. 14. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(24) 入勞動規範的做法來維護勞工權利和貿易公平競爭。關於單邊貿易協定，到目前為止，全球只有美國及歐盟在其單邊貿易計劃中附加勞動規範。美國第一個單邊貿易優惠計劃於 1974 年制定，名為『普遍優惠關稅體制』（Generalized System of Preferences, 簡稱 GSP）。如今，已經有 122 各指定國家受惠於該單邊貿易計劃32。另一方面，於雙邊、區域經貿協定中加入勞動規範之趨勢近年來已漸成為治簽自由貿易協定的主流思維33。根據國際勞工組織 2016 年的報告34，在 RTA 中首次納入具有約束力的勞動規範是 1994 年北美勞務合作協定（NAALC），至今已經有 75 個 RTA 有附加勞動規範，. 治政擬定於 2008 年後的 RTA 有附加勞動規範，並超過大 80%生效於 2013 年後之 RTA 有附立加勞動規範，此增加不僅歸因於最積極促進勞工權益之國家如加拿大、歐盟、美國涵蓋了 107 個經濟體，等於已向 WTO 通報生效的 RTA 之 28%。事實上，將近半數被. ‧ 國. 學. 所擬之 RTA 而且還包括其他國家比如智利、新西蘭、瑞士等等之 RTA。可見，如今勞動規範不僅出現於南北型貿易協定，越來越多發展中國家之間的南南型貿易協定. ‧. 也納入勞動規範（例如尼加拉瓜-台灣，秘魯-中國，土耳其-智利，哥斯達黎加-新. y. Nat. 加坡，韓國-土耳其和香港-智利等 RTA）。整合勞動規範至 RTA 的趨勢意味著自由. er. io. sit. 貿易協定的勞動規範已經成為全球促進勞動標準的常用工具。. 三、美國在經貿協定中勞動章節之規範模式 a. n. iv l C n hengchi U 缺乏全球機構來充分解決貿易與勞動的交叉問題導致世界發達國家在此方面. 佔據主導地位，尤其是美國與歐盟 35。將勞動規範納入自由貿易協定被世界發達國. 家視為能夠有效防範及阻止貿易不平等及勞動條件傾銷發生的工具。勞動規範較為寬鬆的成員國為了合乎自由貿易協定的要求必須改善其國內勞動環境從而創造更公平的競爭平台。勞動法規較為嚴謹的成員國在發現其他成員國違反勞工權利之行為. 32. ILO (2016), Assessment of labor provisions in trade and investment arrangements, Geneva, page 22. Kaufmann, page 87-154. 34 同注 32。 35 Stiglitz, J. (2007), Making globalization work, W. W. Norton & Company, page 4. 33. 15. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(25) 的情況下，可對其進行貿易制裁，取消貿易優惠或拒絕進口商品從而保護國內生產及勞工。目前，RTA 之勞動規範可被分類成兩種，包括具有強制性（conditional）之勞動規範和屬於促進性質（ promotional）之勞動規範。附加具有強制性勞動規範之經貿協定採取遵守勞動標準與否將帶來經濟方面不同的後果，即貿易優惠或制裁的執行機制，旨在提高各締約方立法與執法能力，同時也為違反勞動標準行為提供經濟抑制因素。具強制性勞動規範是美國與加拿大締結經貿協定之典型模式，如今此類占有附加勞動規範之經貿協定總數的 40%。另一方面，附加屬於促進性質勞動. 治政透過設立對話、合作與監測框架來鼓勵各締約國履行勞動標準方面之義務。大立. 規範之經貿協定常見於歐盟所治簽之協定，其並未採用基於貿易制裁之執行機制而 36. 美國挾其強大政經優勢，為保障美國生產與勞工，自 80 年代起，即藉頻繁. ‧ 國. 學. 的國際經貿活動，對各國施壓，要求其尊重本國勞工之基本權利，改善其工作條件，避免以遠低於國際承認之勞動基準生產之產品大量輸入，造成美國資金外流及失業. ‧. 率攀升等問題。美國這種作為遭到發展中國家質疑與批判，認為這只是美國掩飾貿. sit. y. Nat. 易保護主義的一種手段，剝奪發展中國家在國際市場上的競爭優勢。. er. io. 美國通過單邊和雙邊或區域協定之兩種方式將勞動條款整合至其貿易協定。. al. iv n C GSP 是美國針對來自 122 個指定國家之種產品提供優惠進口關稅之貿易政策。 h e n g5,000 chi U n. 單邊協定方式為美國於 1984 年建立之『普遍優惠關稅體制』（GSP）及其勞動規範。. 此貿易政策之目的為給予發展中國家之商品進入美國之管道，從而支持、促進發展. 中國家之經濟增長，同時 GSP 之勞動規範的目的為保障發展中國家之勞動標準37。此勞動規範之背後考量為避免以違反勞工權利、童工、就業歧視、壓縮工資和忽略勞動環境安全等方式來降低成本之不公平貿易競爭。. 36. ILO (2013), Social dimensions of free trade agreements, International Institute for labor studies, Geneva, page 1. 37 Compa, L. A. & Vogt, J. S. (2001), Labor Rights in the Generalized System of Preferences: A twenty year review, Cornell University.. 16. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(26) 美國除了透過單邊措施如『普遍優惠關稅體制』外，自 1994 年簽署北美自由貿易協定（North American Free Trade Agreement, 簡稱 NAFTA）起，開始在經貿協定中納入勞動規範。美國所制訂之勞動規範除了引用 ILO 之標準還包括其自己認可之國際勞動權利比如最低勞動條件。歸納美國不同經貿協定勞動專章之規範方式，大多數均包含以下五種規範：（1）應遵循或盡力遵循之勞動基準；（2）肯定締約方作為 ILO 會員之義務；（3）締約方應確保或努力確保其國內法規合乎前述勞動基準，並確保國內勞工法規執行之義務：（4）勞工事務之合作規範；（5）勞動事 38. 務之爭端解決。雖然基本架構有許多相似之處，但彼此間規範強度與細度仍存在相當差異。. 治政部分學者將上述協定中的勞動規範歸類為四種模式：第一類為 NAFTA 模式；大立第二類為 2001 年美國 – 約旦 FTA 採取之模式；第三類則為包括美國 – 澳洲、 ‧ 國. 學. 美國 – 新加坡 FTA 等在 2004 年至 2009 年締結之經貿協定所採用之模式；第四類則反映美國國會於 2007 年之要求做成之經貿協定39。. ‧. 在第一類 NAFTA 採取之模式中，在協定本文中並未列有勞動專章，而是另以. sit. y. Nat. 『北美勞動合作協定』（The North American Agreement on Labor Cooperation, 簡稱. io. er. NAALC ）作為附件，納入勞動事務相關規範。此一附件雖列出 11 項勞動基準原則，但並未提及 ILO 之國際文件，亦未確認締約方在 ILO 下之義務。締約方並應努力提. n. al. Ch. i n U. v. 升表列之勞動基準以及最低勞動條件（Strive to improve standards in the area of. engchi. fundamental principles and rights at work, minimum working conditions），應確保其勞動法規之確實執行，並定有勞動事務之合作規範與勞工得享有之程序權利，其中僅有確保有關童工、職業安全衛生及最低工資之（in the case of non-application of. 38. Addo, K. (2015), Core labor standards and international trade, page 211-217. Bartels, L. (2009), Social Issues: Labor, Enviroment and Human rights, Bilateral and regional trade agreements - Commentary and Analysis 342, page 357-360. Mitchell, A. & Voon, T. (2009), Australia – United States Free trade agreement, Bilateral and regional trade agreements - Commentary and Analysis – Case studies, at 6, page 34-40. Salas, M. (2009), Central America – Dominican Republic – United States Free trade agreement, Bilateral and regional trade agreements - Commentary and Analysis – Case studies, at 44, page 54. 39 Bolle, M. (2014), Overview of labor enforcement issues in free trade agreements, page 1-3.. 17. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(27) national labor law in the areas of child labor, occupational safety and health, and minimum wage）勞動法規確實執行得訴諸爭端解決程序40。第二類模式體現在美國 – 約旦 FTA 採取之模式。自此一協定起，美國參與之經貿協定開始提及 ILO 宣言，同時確認締約方作為 ILO 會員之義務41。此協定亦列入條文，表示雙方肯認不易減低勞動法規之保護標準以作為促進貿易之用。此一協定雖在結構上亦包含致力確保表列之勞動基準以及最低勞動條件（Strive to ensure the rights contained in the ILO 1998 Declaration (except non discrimination) and minimum working conditions），應確保其勞動法規之確實執行等規定，並允許締約方就勞動相關條文訴諸一般爭端解決程序，但大多數條文均僅要求締約方應『致力』. 政治大. 達成目標，規範強度較弱，僅有確保其勞動法規之確實執行屬於義務規定。. 立. 第三類模式則為美國 – 澳洲，美國 – 新加坡 FTA 模式，其規範較為完備. ‧ 國. 學. 細緻，除了提及 ILO 宣言外，更引用其文字將勞動基準原則納入42，但多數規定仍為規範效力較弱之軟法性質，只有確保勞動法規之確實執行屬於義務規定。在爭端. ‧. 解決程序上，僅有此一規定的訴諸一般性爭端解決程序，且與其他章節得採行貿易. sit. y. Nat. 報復之手段不同，違反本條之執行手段僅限於金錢補償（ Modified dispute settlement mechanism applicable, allowing for up to US$15 million in the case of non-. io. n. al. er. application of national labor law）43。. Ch. i n U. v. 第四類模式是應美國國會在 2007 年所設之談判目標而產生，該談判目標有. engchi. 四項：（1）應納入可執行之條文確保締約方的勞動法規遵循 ILO 宣言（Ensure respect of the rights contained in the ILO 1998 Declaration）；（2）納入可執行之條文禁止締約方降低勞動標準；（3）新增締約方不得以資源分配考量為由，正當化其未能執行勞動法規之情形；（4）勞動專章之義務應與其他章節相同，均得訴諸. 同前注。同前注。 42 同前註。 43 同前註。 40 41. 18. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(28) 44. FTA 一般爭端解決機制加以執行。此談判目標的目的為確保貿易協定之各締約方努力改善其勞動條件，通過要求各締約方採用與執行 ILO1998 年宣言中之基本勞動標準。同時，該談判目標也確保違反貿易協定之勞動條款之締約方將受到製裁。美國自 2007 年以來所簽署之貿易協定的勞動規範均屬於此類模式，其中包括美國與秘魯、巴拿馬、哥倫比亞以及南韓之間的雙邊貿易協定。因此，在美國 – 韓國 FTA，美國 – 秘魯 FTA 等協定中，均加入應遵循勞動基準，確保其國內法規合乎前述勞動基準，締約方應確保國內勞動法規之執行，不得為促進貿易與投資而降低勞動保障標準等條文，且均採取強制規定方式為之。. 治政章的特定條文，同時不限得採行的執行手段。同時，美國經常在與其他國家締結大立之 FTA 中，附加特別的勞動相關義務執行計劃，甚至要求在 FTA 生效前必須完成規當爭端發生時，雙方進行勞動諮詢商量後得訴諸一般爭端解決程序，不限於勞動專 45. ‧ 國. 學. 定之改革內容46。此外，一旦達成，協定通常包括合作及監測機制以便提高執行能力與評估進展。. ‧. Nat. y. 表 2.1、美國貿易協定中勞動規範之演變47. 勞動規範之內容與. 效年. 言. 範圍. （1994）. 否. Ch. 強制執行機制. er. al. n. NAFTA 之 NAALC. sit. 是否提及 ILO 宣. io. 貿易協定名稱與生. iv n e n g c 權利、勞動條件以 hi U. 致力改善勞動基本允許罰款高達總貨物貿易量之 0.07%. 及移民權利之相關的特定機制（適用標準。. 於有關童工、職業安全衛生、最低工. 44. Bipartisan Trade Deal, Bipartisan Agreement on Trade Policy, Office of the United State Trade Representative, May 2007. Retrieved January 20, 2019 from: https://ustr.gov/sites/default/files/uploads/factsheets/2007/asset_upload_file127_11319.pdf 45 同註 39. 同註 38 (Addo). 46 Vogt, J. (2015), The evolution of labor rights and trade – A transatlantic comparison and lessons for the transatlantic trade and investment partnership, 18 J. Int’l ECON. L. 827, page 830-849. 47 同註 36，頁 33-34。. 19. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(29) 確保相關勞動法規資之法規未確實執之確實執行。美國–約旦. ILO1998 年宣言. （2001）. 行之情況）. 致力確保勞動基本協定之一般爭端解權利（就業與職業決機制下之貿易制之歧視除外）及最裁低勞動條件。確保相關勞動法規之確實執行。不得以減損勞動法. 立. 政治規保障之方式，鼓大勵貿易或投資。. 致力確保勞動基本允許罰款高達一千. （2004），美國-. 及第 182 號公約. 權利（就業與職業五百萬美元之機制. ‧ 國. ILO1998 年宣言，. 之歧視除外）及最（適用於相關勞動. 美國-澳大利亞. 低勞動條件。. 法規未確實執行之. Nat. y. ‧. 新加坡（2004），. 學. 美國-智利. 摩洛哥（2006）. 之確實執行。. n. al. er. sit. 確保相關勞動法規情況）. io. （2005），美國-. Ch. iv n e n g c 法規之保障，違反 hi U 不得透過減損勞動. 協定所載之勞動原則之方式，鼓勵貿易或投資。. 美國-秘魯. ILO1998 年宣言，. （2009），美國-. 及第 182 號公約. 韓國（2012），美國-哥倫比亞. 確保遵循 ILO 宣. 協定之一般爭端解. 言所臚列之勞動基決機制下之貿易制本權利，以及相關裁或金錢損害賠償勞動法規之確實執行。. 20. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(30) （2012），美國-. 不得以減損勞動法. 巴拿馬（2012）. 規之保障，違反勞動基本權利之方式，鼓勵貿易或投資。. 由上述說明可見，隨著時間演進，美國簽署經貿協定中之勞動規範內涵越來. 政治大第三節、跨太平洋夥伴協定（Trans-Pacific Partnership 立. 越具體與詳盡，且均屬於強制性之規定。. ‧ 國. 學. Agreement TPP）之形成. 醞釀階段（1990-2000 年）：這一時期，全球區域經濟一體化的勢頭迅速興. ‧. 起，在亞太地區主要體現為亞太經濟合作組織（APEC）的誕生。1994 年 11 月 APEC. sit. y. Nat. 在其《茂物宣言》中闡述了『開放的地區主義』理念，明確提出了發達國家和發展. io. er. 中國家實現貿易投資自由化的時間表和目標。在 APEC 的推動下，亞太地區各經濟體的開放程度不斷提升，經濟合作領域迅速擴展，新加坡、智利等貿易自由化程度. n. al. Ch. i n U. v. 較高的國家開始考慮建立自由貿易區，以落實 APEC 的亞太自由貿易區的構想。這為 TPP 的出現奠定了重要基礎。. engchi. 起步階段（2001-2008 年）：這一時期，WTO 多變貿易體制進展緩慢，多哈回合談判陷入停滯。與之相對照，區域自由貿易協定（RTA）呈現迅速發展的態勢。隨著中國 – 東盟、南韓 – 東盟、日本 – 東盟等貿易協定的成功簽署，亞太地區逐漸成為全球 RTA 的中心。受此影響，紐西蘭、新加坡、汶萊、智利四國於 2005 年共同簽署了跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定（TPSEP），這也是 TPP 的前身。當時由於協定僅涵蓋四國，政治地位不高，經濟規模不大，影響力較為有限，因此沒有得到國際間的高度關注。. 21. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(31) 快速發展階段（2008-2010 年）：2008 年下半年爆發的國際金融危機對世界經濟產生嚴重的衝擊。出自於應對金融危機和美國戰略重心轉移的需要，奧巴馬政府將 TPSEP 作為美國介入並主導亞太地區經濟一體化進程的重要槓桿，因此於 2008 年 11 月在 APEC 會議上正式宣布加入 TPSEP。在美國的主導下，2009 年底 TPSEP 被更名為跨太平洋夥伴協定 TPP，並於 2010 年展開第一回合 TPP 談判。隨後，越南、馬來西亞、秘魯、澳大利亞、加拿大、墨西哥等國相機加入 TPP 之談判，從而使 TPP 成員範圍迅速擴大。初步敲定階段（2013-2015 年 10 月）：2013 年，日本加入。至此，TPP 談判. 治政西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡、越南，占全球 GDP 大的 40%。2015 年 9 月 30 日至 10 立月 5 日，TPP 部長級閉門談判在美國亞特蘭大舉行，12 個談判方最終達成基本協議，方達到 12 個，包括美國、日本、澳大利亞、汶萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨. ‧ 國. 學. TPP 取得實質性進展。. 完成階段（2015-2016 年 2 月）：TPP 在經歷 2010 年至 2015 年多回合談判. ‧. 後，12 個談判成員於 2015 年 10 月宣布談判完成，並於 2016 年 2 月 4 日在紐西蘭. sit. y. Nat. 奧克蘭簽署文本。. er. io. TPP 屬於自由貿易協定類型之區域貿易協定，其文本內容包括 30 個章節和 9. al. iv n C 國有企業、中小企業、電子商務、智慧產權等新興議題以及勞動、環保等非貿易議 hengchi U n. 個附件，不僅涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資等傳統議題，同時還包含政府採購、. 題。由於涵蓋範圍廣泛且全面自由化程度甚高，TPP 被認為是 21 世紀區域經濟合作協定之典範。根據美國貿易代表署的說法，TPP 是史上對勞工有著最強保護之貿易協定。 TPP 勞動規範包括一勞動專章以及美國與三個 TPP 東南亞締約方另行個別談判的雙邊換文，為勞動專章的附件。TPP 要求所有締約國遵守 ILO 宣言所臚列之勞動基本權利，包括：自由結社與集體協商之權利；消除強迫或強制勞動；廢除童工；以及消除就業與職業上之歧視。TPP 對勞動權利的規範均屬於強制性規定，違反此等規定之締約方將面臨貿易制裁之徵罰。 22. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(32) 此外，TPP 勞動專章也包括確保各締約方在其國內出口加工區維持可接受之勞動條件如最低工資、最高工時、職業安全衛生之規定。在強迫勞動方面，TPP 不鼓勵其締約方進口由強迫勞動所製成之商品，無論生產國是否為 TPP 的成員。TPP 勞動專章也強調各締約方在執行其勞動方面義務過程中之透明性，包括確保公共參與及信息開放。在肯認勞動規範之重要性及複雜性的基礎上，TPP 勞動專章為各締約方制訂勞動方面之合作機制。另外，為解決個締約國之間的所有勞動問題，除了協定中之爭端解決程序條款，TPP 勞動專章也提供了對話機制作為輔助。. 政治大三國分別簽署的三分雙邊換文則詳列該三國必須進行之法律、制度改革，具體指出立最後，為了確保 TPP 三個東南亞締約國履行協定有關勞動之義務，美國與該. 學. 第四節、TPP 有關勞動議題之規範. ‧. ‧ 國. 須修正或設立之條文，為美國要求該三國落實 TPP 勞動專章之詳細執行計劃。. 一、各成員國加入 TPP 之目標與 TPP 勞動規範概述. y. Nat. er. io. sit. （一）各成員國加入 TPP 之目標. 12 各成員國加入 TPP 希望能夠帶動形塑一個新的國際自由貿易與投資規範，. n. al. Ch. i n U. v. 甚至讓 TPP 成為建立全亞太區域共同自由貿易區之核心。此外，各國於參加 TPP 時. engchi. 都有一個共同的目標，即設立一個區域經貿整合與合作的新模型，以更加便利化世界貿易及投資流動48，具體如下：首先，就如今之融入國際經貿關係的趨勢而言，過多雙邊貿易協定反而對各國企業享用貿易協定帶來之優惠造成困難，因為每個貿易協定之規範不同。同時，各國也無法吸引及利用來自不參加雙邊貿易協定之國家。因此，對一個國家而言，. 48. Nguyen, T. A. (2015). Hiep dinh doi tac xuyen Thai Binh Duong va tac dong toi Viet Nam. National Political Publishing House, page 31.. 23. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(33) 轉向與多個國家一起簽署區域貿易協定將帶來更大的經濟利益。這也是近年來國際經貿關係的新趨勢。其次，把貿易談判重點從多變進程轉移至區域進程在某種程度上會反過來對多變談判產生正面影響。具體，在 WTO 之杜哈回合談判進展仍然停滯不前的情況下，如果各國能夠成功參加 TPP 並實施 TPP 在各方面的高標準規定，從而將 TPP 效應擴大至全亞太地區，TPP 之規範將有效促進 WTO 之多變談判進展。其三，TPP 如果成功建立一個新的經貿關係將為亞太區域創造戰略性之平衡，避免亞太國家過渡依賴於某個市場（比如中國）。TPP 的成員國將可一起建造一個. 政治大由貿易關係之國家，比如日本、馬來西亞及越南而言，參加 TPP 的最大動機是能夠立跨洲巨型自由貿易區，一起把握利用全球生產及供應鏈的機會。對未與美國建立自. 與美國簽署自由貿易協定，從而進入世界最大經濟體之市場。同時，亞洲也被美國. ‧ 國. 學. 視為其特別重要之市場。根據美國貿易代表機構，亞太區域是推動全球經濟之因素，亞太區域之生產總值（GDP）佔全球之 60%，其貿易佔全球的 50%。加入 TPP 談判突. ‧. 顯了美國在重返亞洲策略上的決心49。. y. Nat. sit. 對越南國家而言，加入 TPP 之目標包括加快完善市場經濟體制，促進經濟增. er. io. 長以及健全經貿法律架構，以合乎越南經濟之內在要求，同時進一步與國際接軌50。. al. v. n. 另外，爭取與先進國家合作，提高國際地位，維持與各重要夥伴之平衡、和平關係，. i n C 保障國家安全，對越南意義重大。 hengchi U. 越南本屬於發展程度較低之國家，其產業技術落後，長期依賴於出口加工產品及外國投資來維持高經濟增長率，因此必須持續參加全球經濟整合，以保持貿易與投資成長的動能。越南主要出口之產品如紡織品、水產、農產和林業產品等將大. 49. Vietnam WTO Center (2016). Hiep dinh doi tac xuyen Thai Binh Duong – Co hoi thanh trai ngot. Retrieved January 21, 2019 from http://www.trungtamwto.vn/tin-tuc/hiep-dinh-doi-tac-xuyen-thai-binhduong-co-hoi-thanh-trai-ngot 50 Pham, N. T. (2015). Cam ket ve lao dong cua Viet Nam trong TPP: Can danh gia tac dong toan dien. Retrieved February 1, 2019 from. https://www.academia.edu/19525899/CAM_K%E1%BA%BET_V%E1%BB%80_LAO_%C4%90%E1 %BB%98NG_C%E1%BB%A6A_VI%E1%BB%86T_NAM_TRONG_TPP_C%E1%BA%A6N_%C4%90%C 3%81NH_GI%C3%81_T%C3%81C_%C4%90%E1%BB%98NG_TO%C3%80N_DI%E1%BB%86N 24. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(34) 幅受惠於 TPP 各締約方降低關稅與取消市場進入限制，越南製造業將因此擴大對 TPP 國家出口。同時，TPP 在各方面之高標準要求（如服務貿易市場開放、國營事業改革、智慧產權保護等）將使越南建立開放、友善的投資環境，從而更吸引來自世界各國的投資。另外，越南參與 TPP 是現階段與美國建立緊密經濟夥伴關係的重要捷徑，與中國、泰國、印尼等尚未與美國建立經濟整合關係之國家相比，越南成為 TPP 之一員，將可提前進入美國市場，充分享有短、中期優勢。對美國出口之產品關稅降為零，亦可不再依賴片面的 GSP 制度，並避免或減少反傾銷、反補貼的控 51. 訴。. 政治大 TPP 之勞動相關規範由兩部分組成。第一部分為 TPP 第 19 章文本規範，適用立（二）TPP 勞動規範概述. 於 TPP 所有締約放之間。第二部分為美國分別與文萊、馬來西亞、越南三個國家的. ‧ 國. 學. 雙邊協定，三者係以第 19 章附件的方式納入 TPP 之整體法律文件中，屬於 TPP 規範體系之一環，但僅在美國與簽署雙邊換文的三個國家間個別產生法律效力。. ‧. 如分析規範內容，第 19 章本文沿用美國過往之 FTA 模式，以義務規定的方. y. Nat. sit. 式，納入 ILO 宣言所揭示之四大勞動基本權利、禁止以降低勞工待遇的方式促進貿. er. io. 易與投資、要求締約方必須確實執行勞動法規等規範，但對於勞動專章所生之爭端，. al. iv n C FTA。此外，在上述規定之外，TPP h e n中新增締約方必須制定有關最低薪資、工作時 gchi U n. TPP 則規定締約方得運用 TPP 第 28 章之爭端解決機制，有異於美國簽署之部分其他. 數、職業安全衛生法規之規定，同時增添鼓勵各國拒絕進口由強制勞動所製成之商. 品、鼓勵事業單位推行企業社會責任（Corporate social responsibility，簡稱 CSR）之規定，以及加強公眾參與與透明性規定等。除了第 19 章本文的規定外，美國還與包括越南等三個國家以換文方式締結雙邊協定，處理雙方間有關勞動水準之相關義務。其中，美國與越南之雙邊換文正式名稱為『美國 – 越南間加強貿易與勞資關係之計劃』（United States – Vietnam 51. Tran, C. Q. (2015). Lao dong, viec lam: thuan loi va thach thuc sau khi TPP co hieu luc. Vietnam International Arbitration Center. Retrieved January 22, 2019 from http://viac.vn/lao-dong-viec-lam:thuan-loi-va-thach-thuc-sau-khi-tpp-co-hieu-luc-a475.html. 25. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(35) Plan for the Enhancement of Trade and Labor Relations, 以下簡稱美越換文），詳列越南所必須進行之法律、制度改革，甚至具體指出需修正或應落實之條件，同時也設有不同於第 19 章本文之監督與爭端解決機制。對越南而言，此一換文確實創設甚多具體且嚴格的義務。前述兩部分規範對於美國、越南雙方重疊適用，雙方必須同時遵守第 19 章本文以及附件的規定，使得越南必須負擔較其他 TPP 成員國更多的義務。. 二、TPP 之勞動規範說明與評估（一）TPP 勞動專章規範說明. 政治大 TPP 勞動專章為第 19 章，共有 15 各條文。整體而言，TPP 的勞動專章在架立構與規範強度方面上與美國經貿協定中勞動專章規範之第四類模式十分相近。. ‧ 國. 學. 1、重申 ILO 之宣言. ‧. 首先，本專章在第 19.1 條定義中，明確宣言本章所提及之國際勞工組織宣. y. Nat. 言，係指 ILO 在 1998 年所公佈之『工作基本原則及工作權利宣言』及其附件。同. sit. 時，此條還將勞動法律一詞界定為『會員國所制定之勞動法規，而直接與下列國際. er. io. 上所承認之勞動權利有關者』，包括：（1）結社自由及有效承認之團體協商權利；. al. n. iv n C hengchi U 及其他對兒童與少年之勞動保護；（4）消除有關就業及職業之歧視；（5）有關最（2）消除所有形式之強迫與強制勞動；（3）有效廢除童工，禁止最惡劣形態童工. 低工資、最高工時與職業安全衛生之可接受工作條件。第 19.2 條共同承諾之聲明（Statement of shared commitment）的第 1 項規定，締約方肯認其身為 ILO 會員之義務，並特別列示該等義務包括 ILO 宣言中與勞工權利相關部分。同條第 2 項規定，締約方承認其在 ILO1998 年宣言第 5 條之義務，不宜52將勞動標準用於貿易保護目的。其中『不宜』將勞動標準用作貿易保護目的，. 52. “ The parties ……, labor standards should not be used for protectionist trade purposes.” See full text at. https://ustr.gov/sites/default/files/TPP-Final-Text-Labour.pdf 26. DOI:10.6814/NCCU201900632.

(36) 為美國簽署之經貿協定前例中所首見之條文。另外，本條用語採『不宜』（should not）53表示義務性低，並非強制規定。 2、勞動權利相關規定第 19.3 條為勞動基本權利之規定。第 19.3 條第 1 項規定各締約方有義務制定並維持合乎 ILO 宣言下四項勞工基本權利之勞動法規。四項勞動基本權利分別為結社自由及有效承認集體協商之權利、消除強迫與強制勞動、廢除童工、消除就業與職業上之歧視。同條第 2 項規定，除了前述 ILO 宣言下其本權利外，締約方同時應制定並維持有關最低薪資、最高工時、職業安全衛生之法律規定。本條第 1 項勞. 政治大義務遵守。本條第 2 項的規範，將最低薪資等工作環境相關法規之制定義務納入貿立動基本權利之規定，與美國第四類之經貿協定採取相同的強制規定方式，締約方有. 易協定中，也常見於美國此前的經貿協定。但是，依據本章註腳 5 之規定，締約方. ‧ 國. 學. 仍然得根據國內發展狀況自行決定適當之最低薪資、工作時數等內容 54。因此，雖然締約方有義務進行立法，專章對法規的內容仍擁有一定的彈性。. ‧. 3、禁止減損（non-derogation）勞動法規之保障. y. Nat. io. sit. 第 19.4 條規定，『各締約方肯認為鼓勵貿易或投資而減弱、減低其勞工法. n. al. er. 規所賦予之保障是不當的舉措。因此，締約方不得拋棄或減損、或提議拋棄或減損. i n U. v. 與下列法規相關之權利，對個締約方間之貿易或投資造成影響 55』，並且不能在其. Ch. engchi. 本國境內是所設置之出口加工區（export processing zone），或外國貿易區（foreign trade zone）中，減弱或減損執行第 19.3 條第 1 項或第 2 項所列之基本勞動權利或可接受工作條件。本條之用語『各締約方不得』（no party shall）表示該條屬於強制性規定。. 53. Boyle, A. (1999), Some reflections on the relationships of treaties and soft law, I. C. L. Q. , page 901-913. “For greater certainty, this obligation relates to the establishment by a Party in its statutes, regulations and practices thereunder, of acceptable conditions of work as determined by that Party.” 55 TPP 全文中譯版撿自： 54. https://cptpp.trade.gov.tw/Files/Pages/Attaches/276/%E7%AC%AC19%E7%AB%A0%20%E5%8B %9E%E5%B7%A5.pdf 27. DOI:10.6814/NCCU201900632.