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第一章 緒論
第一節 研究背景
國內國營事業民營化的趨勢，主要始於英國柴契爾政府為減輕財政負擔，
大力鼓吹自由競爭理念，積極推行減少政府干預、發揮市場機能的經濟政策；
同期間美國雷根政府認為競爭可引發創造力，提供產品更佳品質，因此政府的 責任是鼓勵競爭、提供競爭環境並制訂遊戲規則，而非由政府獨自經營主導，
因此自由化、民營化的風潮孕育而起。國營事業在台灣的經濟發展過程，承擔 極為重要的階段性任務，隨著市場開放的全球性競爭及世界潮流驅使下，國營 事業民營化是不可避免的事實，依照「公營事業移轉民營條例」中的規定，國 營事業移轉民營僅限於釋出股權與出售資產兩種方式，而由於眾多國營事業規 模龐大，不易以出售資產方式移轉，所以主要採取上市上櫃公開釋股方式推動 民營化政策。而在釋股過程中，政府在決定各事業公股維持比例時，其主要考 量因素包括：產業政策是否確定、管制法規是否健全、市場競爭開放程度及政 府任務是否解除等（周添成, 1998）。
民營化的主要目的在於減少政府對經濟面的干預，增加事業的自主性，以 提升國營事業的經營績效，政府參考英國、美國及日本等國家的民營化經驗，
積極進行國營事業民營化規劃與執行，體認到民營化可以提昇國營事業的自主 經營能力，增加領導者對決策訂定的權力，有助於國營事業在激烈競爭的環境 下繼續經營。領導者扮演一個重要角色去幫助定義組織的策略，而改變領導者 的同時可能造成組織策略的改變（Warren, 1997），組織策略改變造成組織必須 有所因應而形成組織變革，領導者對組織變革的影響程度關係密切。Helmich &
Brown（1972）論證領導者的接班（succession）和組織變革的相關性，證實很 多組織變革都是伴隨著領導者更換。而領導者的更換同時為組織帶來新氣象，
新的領導風格及管理模式衝擊組織原有的組織文化與習慣作為，帶動組織在規
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模形式上有不同的變革。因此研究國營事業民營化過程的組織變革可以透過外 部環境因素的改變、領導風格迥異幾個面向來做探討。
第二節 研究動機
由於國際經濟情勢變化快速，組織變革是企業繼續經營的必經之道，導致 組織變革的原因，學者主要分成外部因素與內部因素，不過真正引發組織變革 的內部原因，通常是為因應外部環境的刺激及改變。William（1969）提到美國 州政府組織變革的目的希望能提昇效率、增加單位權力及州政府的反應力與活 力，和外部環境因素息息相關，但是面對立法問題、缺乏有效的參與者與部門 運作的相關經驗，不像一般公司很容易就可以變革，而國營事業的組織變革受 市場環境、政府管控與國會審查及監督等外部因素的影響頗鉅，比較起政府機 關與私人企業的組織變革更為複雜。政府機關組織變革失敗，還有國家資源給 予支援，而國營事業若變革失敗，造成國營公司倒閉、員工失業，甚至嚴重會 影響政府財政經濟，所以國營事業要組織變革不得不格外謹慎，本研究期望能 找到影響國營事業組織變革執行推動的困難點，透過具體有效的方式來克服，
有助於組織變革的推動，提昇組織變革的成功率。
隨著環境迅速變遷、產業全球化，每個組織的領導者都可以感受到激烈的 競爭壓力，變革取代穩定成為常規，無論是外部環境的變動或是組織內部的調 整改變，都會對組織產生強大的衝擊，任何組織的領導者想要在未來競爭的環 境中生存，就必須考量環境的影響接受變革的挑戰，國營事業的領導者同樣面 臨考驗。Tushman & Romanelli（1985）指出有執行力的領導風格可以有能力開 始變革及實行策略改變，但是有能力及執行力不代表組織變革就能順利成功，
必須瞭解領導者的領導風格與組織變革彼此間的相互關係。而 Tushman &
Romanelli 同時指出領導者與高階管理的結構越穩定，時間越久越難去改變，特 別當改變牽涉到組織策略變革時，領導者及高階管理者會傾向採用較簡單的行 動，無法有效因應改變，這是國營事業組織變革最常遭遇相同問題。Boeker
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（1997）認為公司執行者及高階管理團體的改變，是克服慣性及政策反抗的一 個重要機制，所以領導者與領導風格的改變會影響組織變革，但並非所有的領 導風格都有助於組織變革的推動與阻礙的克服，那麼領導風格的特質如何推動 國營事業組織變革及排除組織變革的阻礙是本研究想釐清的重點。透過分析外 部環境因素、領導風格與組織變革彼此間關係，瞭解組織變革學術理論應用於 實務的成效，將國營事業的組織及其文化重新塑造成有助於經營管理導向，創 造良好的績效表現，進而達到企業永續經營的目標。
第三節 研究問題與目的
延續上一節研究動機所闡述，本研究旨在探討國營事業組織變革如何受到 外部環境因素與領導風格的影響。研究範圍主要針對中華電信股份有限公司（簡 稱中華電信），從一九九六年電信三法的修正通過，由電信局改制而成的中華電 信，面對全球電信自由化的浪潮、市場自由競爭下的公司企業化管理到完成民 營化，前後十年期間欲擺脫國營事業的束縛，提高經營管理的成效，而受內、
外部環境因素與領導風格對組織變革阻礙所產生的影響。
而本研究目的透過對中華電信案例的實證研究，著重在
1. 瞭解組織變革所產生的內部阻力，其組織變革較私人企業的困難點為何，
期望對尚未有重大組織變革或民營化的國營事業在推動組織變革時有所助 益。
2. 領導者在組織變革扮演重要的角色，分析領導者所擁有交易型領導風格的 工作特質與魅力型領導風格的關懷特質，不同領導風格特質在組織變革時 的行為表現有何差異。
3. 領導風格特質對國營事業組織變革的阻力及組織變革的推動之影響為何，
來說明領導風格對國營事業組織變革的重要關鍵所在。
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第四節 章節結構
本研究之重點在於探討國營事業與私人企業組織變革的差異，瞭解影響國 營事業組織變革的外部因素、領導風格的關係。最後，透過分析其他國營事業 組織變革之差異作比較。本研究主要分成五章來作闡述：
第一章、 「緒論」，主要撰寫本研究的研究背景與動機、問題與目的、研究 範圍與對象、研究方法與資料蒐集，將本研究的研究重點作概要的 說明，瞭解研究者本身的動機與目的。
第二章、 「文獻探討」，針對組織變革、領導能力與自由化及民營化等文獻