1.1研究動機
台灣因幅員狹小，長久以來，汽車客運一直是內陸運輸的主要交通工具。因 此國內汽車客運業肩負市區及城際旅客運輸之責，且為一般民眾最常使用的主要 交通工具之一。但隨著國民所得提高，小汽車持有成長迅速、以及部分旅客轉移 至航空與鐵路運輸，致使公路客源逐年流失。又因汽車客運業者的內部經營管理 之問題，例如人事成本過高、冗員太多、生產無效率、路線與車輛調度不當等問 題，導致業者經營更加困難，因此更無力於提昇大眾運輸之服務水準，終陷入大 眾運輸業經營困境之「惡性循環」。此外，偏遠地區服務性路線因受地理環境與 地區發展限制，大眾運輸需求不足且分散，故業者之營運普遍產生虧損，業者在 不堪虧損之負荷下，導致大眾運輸服務逐漸萎縮，偏遠地區民眾之基本民行已到 難以為繼的地步。對於國內大眾運輸系統面臨上述「外在經營環境惡化」與「內 在營運環境艱困」之雙重問題，使得大眾運輸系統的營運日益困難，時有虧損，
並嚴重影響大眾運輸之營運績效與服務品質。
鼓勵使用大眾運輸系統可說是解決台灣地區交通問題之必要政策；而為了促 進大眾運輸之發展，行政院乃於民國 84 年 8 月頒佈為期五年的「促進大眾運輸 發展方案」(以下簡稱「促大方案」)，期望能從「整合大眾運輸路網」、「改善 大眾運輸營運環境」、「促進大眾運輸經營企業化」及「增進大眾運輸財務之健 全」等四大方向著手發展大眾運輸，並以市區汽車客運業、公路汽車客運業及離 島交通船客運服務為實施之對象。
政府所實施「促大方案」，期望落實發展大眾運輸政策，並改善大眾運輸經 營環境及提昇服務品質。實施至今，雖已有成效顯現，例如:有效減緩大眾運輸運 量下降及汽機車成長之趨勢、提昇大眾運輸服務品質、維持偏遠地區之基本民 行、減輕大眾運輸業者負擔及照顧弱勢如身心障礙者行的權利等，但其中仍有部 分缺失值得檢討改進，如政府預算編列不穩定，影響執行成效；部分地方政府配 合執行能力不足，有待提昇；部會間協調不易，有礙相關法令的訂定；抑制私人 運具之措施有待加強等。經檢討「促大方案」執行情形，減徵公共汽車車輛貨物 稅、政府負擔老人及殘障優待票之價差、研訂大眾運輸營運評鑑辦法及調整自用 小客車燃料使用費等四項措施未完成。
惟國內大眾運輸之經營環境仍存有相當多之問題。就公路汽車客運業之經營 環境而言，政府補貼預算編列不足與不穩定，使得公路汽車客運業者服務性偏遠 路線經營虧損問題仍十分嚴重，甚至已達減班撤線，無以為繼之地步，是為最迫 切之問題。此外，學生專車大量增加，導致學生客源大量流失、大眾運輸電子票 證推動實施與整合、政府主管機關審議制度與監督管理規定合理化與公平化、大
眾運輸轉運與終端場站取得不易等問題，亦為目前國內公路汽車客運業者經營之 問題與困難。因此在客、貨源流失及營運虧損的情況下，公路汽車客運業為求生 存亟待積極研擬有效提升經營績效之策略，包含生產效率的提高和服務效果的改 善，均屬當前重要之課題，若能改善其生產效率和服務效果，對公路客運整個產 業的提升，必有相當大的助益。
1.2 研究目的
由於近十年來公路汽車客運業呈現衰退現象，除了各運具間的競爭相互消長 外，尚須考慮到公路業者的經營狀況，故本研究目的之一即以 Fielding et al.(1985) 之績效評估架構，分別從技術效率面及服務效果面評估公路汽車客運業營運績效 變化狀況。
1. 由於民國八十六年到九十年政府執行為期五年的「促進大眾運輸發展方 案」，故進一步探討「促進大眾運輸發展方案」執行前後，業者的營運績效變化 狀況，是否達到預期目的，是否有必要繼續推動等，都有待探討。
2. 利用資料包絡分析方法（Data Envelopment Analysis，DEA），構建公路 汽車客運業者經營績效模式，係比較決策單位的相對效率，因此離群者對於其他 受評估之決策單位之效率效果值將產生重大影響，因此將進一步對分析結果進行 離群者認定與敏感度分析，以探討衡量結果之穩定性。
3. 另外本研究也利用總要素生產力和總要素銷售力分析公路汽車客運業者 生產力及銷售力成長，並進一步將其成長分解為技術進步與效率改變項目，以探 討造成生產力銷售力成長或衰退的來源。
4. 依分析結果，將公路汽車客運業者依其於技術效率性及服務效果性之績 效值，構建績效矩陣，以探討公路汽車客運業者間的特性差異，據以歸類出經營 無效率的原因，並提出結論與對公路汽車客運業者未來經營策略之建議。
1.3 研究對象及時間
本研究以台灣地區之二十九家公路汽車客運業者為研究對象。取樣時間:民國 八十一年至九十年業者之營運資料來進行分析，比較這十年來業者績效營運狀 況。
1.4 研究內容與流程 一、緒論
提出研究動機、研究目的，確定研究對象，並研擬研究分析的方法、內容和
流程。
二、文獻回顧
蒐集資料包絡分析法及生產力評估之相關文獻。
三、公路汽車客運業現況之檢討分析 針對公路汽車客運業現況之檢討分析。
四、介紹資料包絡分析模式及生產力法
陳述模式的緣起與發展，然後進一步闡述應用時需注意的特性。
五、實證分析
(一)投入、產出與服務項目之初選
由投入、服務與產出面分類之結果，於各構面之項目中挑選適合本研究 各構面分析之變數。
(二)投入與產出項目相關分析
以統計迴歸分析及關聯分析評估投入、產出與服務項目間之相關性，以 作為變數篩選之依據。
(三)根據公路汽車客運業者的營運資料建立評估模式
以各營運資料與 Fielding et al.(1985)績效評估架構構建評估模式，具以 分析各公路汽車客運業者經營績效。
1. 資料包絡分析
比較公路汽車客運業者的技術效率和服務效果的變化，並依據技術效率 與服務效果層面之分析結果，進一步再利用統計檢定的方法檢定究竟是 CCR 或 BCC 模式何者較適合描述公路汽車客運業。接續上述結果進而再用 tobit 迴歸方法，找出影響效率效果值的外部因素；同時本研究也將進行敏 感度分析，以使研究更周延，最後畫出績效矩陣圖，以協助評估結果之判斷 與改善策略之研提。
2. 生產力銷售力分析
探討公路汽車客運業規模的影響。
六、結論與建議
旨在綜合本文之研究結果，提供予業者改善方向與經營策略，並對政府現行 之制度提出結論與建議。
七、研究流程圖
研究目的和範圍的確定
文獻回顧
DEA績效衡量相關 文獻
生產力衡量之相 關文獻
模式介紹
DEA分析模式 生產力行銷力分
析模式
公路汽車客運業現況分析
實證分析
服務效果 技術效率
績效矩陣圖
結論與建議
DEA結果 生產力行銷力
結果
生產力 銷售力
圖 1.1 研究架構流程圖