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第一章 緒論
第 1.1 節 研究動機與目的
1.1.1 研究動機
1895 年至 1945 年，日本殖民了太平洋的臺灣這座島嶼，50 年統治期 間，留下了高壓統治的紀錄和現代化建設，讓臺灣人民今日談論起日治 50 年，愛恨參半。
有關日治時期三大現代化建設介紹如下：
一、1908 年「臺灣縱貫鐵路」的全線通車，開啟臺灣交通新紀元，臺 灣的稻米、甘蔗、樟腦、木材等豐富資源可以透過縱貫鐵路的南北運輸，
運抵基隆及打狗 (今高雄) 兩港輸往國外。
二、1930 年亞洲最大的農業水利工程「嘉南大圳」的完工，在大圳1的 灌溉下，使嘉南平原成為臺灣最大的穀倉，而三年輪作2的灌溉方式控制甘 蔗來源，改善了「米糖相剋」3所造成的砂糖原料短缺問題。
三、1934 年亞洲最大、世界第七的「日月潭水力發電廠」完工，使全 島有充裕電力，展現了臺灣文明進步；更為起步中工業提供豐富且廉價的 電力，帶動臺灣經濟發展，實現臺灣工業化的目標。
從日治時期文獻，整理得知三大建設財源籌措方式如下：
一、「臺灣縱貫鐵路」建設。因民間單位「臺灣鐵道會社」籌資失敗4， 改由政府興建及營運，建設經費計2,750 萬日圓，在日治之初，財政收入短 絀，以發行公債籌措，並以臺灣歲入來償還。
1《諸羅縣志》有解釋埤圳定義，凡築堤瀦水灌田，謂之埤；或決山泉，或導溪流，遠者數十里，
近亦數里；不用築堤，疏鑿溪泉引以灌田，謂之圳。圳是指引水用以灌溉之設施。
2 嘉南大圳無法充分灌溉 15 萬甲的農地，於是以每 50 甲為單位劃分水稻、甘蔗、雜糧小區，再 集合成一大區，凡種水稻者充分供水，種甘蔗者只在種植期間供水，而雜糧則不供水，至於操 縱水路流向，只要控制水門即可。
3 稻米增產，造成另一作物甘蔗的減產，反之亦然；嘉南大圳的三年輪溉供水制度，引導農民稻 米及甘蔗的輪作。
4 1896 年「民間臺灣鐵道會社」成立，政府給予利息補助、用地地租免除等優惠，仍因金融緊縮，
在國內資金募集困難及未能得到國外資本家投資，宣告失敗。
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二、「嘉南大圳」建設。原擬定官營計畫，因龐大工程經費，礙於預算，
以成立法人組織「公共埤圳嘉南大圳組合」來興建及營運，經費5,413 萬日 圓，臺灣總督府補助2,674 萬日圓，其餘半數經費由該組合向政府及銀行貸 款，俟大圳供水後再向水利受益人收取水租來償還借款。
三、「日月潭水力發電廠」建設。原堅持官營方式，但在經費無著落下，
決定由臺灣總督府及民間共同出資成立臺灣電力株式會社來興建及營運，
臺灣總督府以現有電力設備折價投資1,200 萬日圓，成為最大股東；建設經 費高達6,850 萬日圓，以發行社債（公司債）籌措經費，因資金不繼，導致 工程停工近10 年，在日本政府本利保證下，於美國紐約發行公司債，金額 達4,573 萬日圓，方起死回生，完成建設。
1.1.2 研究目的
本文研究目的有二：
一、瞭解三大建設為什麼最後會採取這樣的籌資方式。瞭解以當時財 政背景、經濟環境，在政府「一定要興建」的前提下，什麼因素決定了籌 資方式，如何完成資金的籌措，籌措過程所遭受困難及解決的方法。
二、探討三大建設所採取籌資方式是否符合財政理論。資金籌措為三 大建設可以完成的關鍵，而在當時政府及民間如何籌措龐大建設經費，以 現代財政理論來檢討其籌資方式未臻妥善之處，探詢其原因，研擬其具體 可行的較佳籌資方式。
第 1.2 節 研究方法
本文研究方法有三：
一、文獻蒐集。以完整、明確、客觀的相關文獻來釐清三大建設財源 籌措過程。
二、比較歸納。運用歸納方式，以公共支出、公債、租稅等現代財政
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理論來解釋日治三大建設的籌資決策及方式。
三、分析檢討。分析其財源籌措決策過程、決定因素、籌資方式等，
檢討其財源籌措是否符合財政理論。
第 1.3 節 預期成果與研究限制
1.3.1 預期成果
一、透過文獻彙整分析，瞭解日治時期三大建設資金籌措過程完整面 貌。
二、以現代財政理論研析其籌資方式，探討資金籌措是否符合財政理 論。
1.3.2 研究限制
一、所蒐集三大建設財務計畫，引用數據未能完整，尚須廣泛蒐集資 料，以發掘所不易發現的財務計畫全貌，來客觀呈現真實的數據文獻。
二、日治時期文獻偏重記載興建的計畫及興建過程，對於建設的相關 財務計畫、經費的編列等記載較為缺乏，限於資料的可取得性，對於三大 建設財源籌措深入分析、探討亦受到相當侷限。
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第1.4節 研究架構
本文研究架構如圖1.1 所示。
圖 1.1：研究流程圖
章節安排如下，除第一章緒論以外，第二章為文獻回顧，第三章為財 源籌措的進一步刻劃，第四章為檢討是否符合財政理論，第五章為結論。
結論
確定研究動機、目的 方法及架構
文獻回顧
籌措方式及過程
財源籌措的進一步刻劃
政府與民間在融資之角色
財源籌措的財政理論
檢討是否符合財政理論
檢討是否符合財政理論