1.1 研究背景與動機
桃園國際機場聯外捷運系統(舊稱「中正國際機場聯外捷運系統」，以下簡稱 機場捷運線)於民國 91 年核定後，便開始由交通部高速鐵路工程局(以下簡稱高鐵局) 主導辦理，並預定於民國 102 年三重至中壢間開始營運，103 年全線通車至臺北車 站。
依照「大眾捷運法」第 25 條規定，「中央主管機關建設之大眾捷運系統，由 中央主管機關指定地方主管機關設立營運機構或經甄選後許可民間投資籌設營運 機構營運。」機場捷運線亦在此規定下決定採「營運」與「興建」分離之方式，其 間雖洽詢臺北大眾捷運股份有限公司(以下簡稱臺北捷運公司)之承接營運意願，及 考量由臺灣鐵路管理局營運，但都沒有成局。桃園縣政府在考量路線及車站大部分 均在桃園縣境內，且為延續未來延伸至中壢火車站之營運，及兼顧航空城、高速鐵 路特定區之發展，於 97 年起開始積極爭取擔任機場捷運線之營運主管機關，並於 98 年獲交通部同意指定後，於 99 年由桃園縣政府、臺北縣政府(現升格為新北市政 府)及臺北市政府共同出資正式成立「桃園大眾捷運股份有限公司」(以下簡稱桃園 捷運公司)。
有別於臺北、臺中及高雄都會區捷運系統，規劃、設計、興建與營運均係由地 方自行辦理，機場捷運線是全國唯一由中央全部規劃與興建，再交由地方主管營運 之捷運系統，因為規劃設計與營運在觀點上未必一致，且原訂於民國 98 年完工通 車，亦因工程發包作業不順遂致使兩次延後通車時程，規劃中之許多假設條件是否 會與社經發展相符，評估過程各項預測是否如同高雄捷運般的過於樂觀，均有很大 之疑義，因此提高了營運上的不確定性，本研究即在此背景下，擬進行「機場捷運 線財務計畫分析」之研究。
另機場捷運線延伸至中壢火車站之可行性評估雖於 99 年 4 月奉行政院核定通 過，惟其因評估方式及營運條件與原機場捷運線規劃報告所設定之假設條件已有落 差，爰為簡化研究內容，有關機場捷運線延伸至中壢火車站部分，本研究將暫不予 納入考慮。
1.2 研究目的與課題
基於以上背景與動機，本研究之目在於藉由文獻回顧及臺北捷運實際營運資 料，找出影響捷運營運之主要項目，並據以檢討機場捷運線規劃階段之財務計畫與 現況發展之間的差異，進一步模擬機場捷運線之財務情形，在此目的下將進行之研 究課題包含以下四項：
1.瞭解捷運營運財務計畫及其基本假設。
2.利用臺北捷運實際營運資料，以確立機場捷運經營財務計畫之影響因素，並比較其 規劃階段與現況發展之間的差異。
3.分析前開差異對於機場捷運線未來營運情況，以憑檢討桃園捷運公司營運資金額度 是否足以承擔。
4.若營運資金無法承擔，提出因應對策。
1.3 研究範圍與對象
將以機場捷運線未來之營運財務情形作為主要研究對象，配合臺北捷運系統過 去經營經驗，輔以最近 10 年之發展資料來進行社經背景的差異分析，進一步模擬 分析高鐵局所完成之機場捷運線相關規劃報告書內容預估是否過於樂觀，最後提出 綜合結論，擬訂可行因應對策。
1.4 研究架構
本研究架構將就兩個階段進行分析，分別為「捷運營運財務影響因素分析」與
「機場捷運線規劃階段與現況發展之差異」。第一個階段為「捷運營運財務影響因 素分析」，由於機場捷運線之財務假設大多參考臺北捷運之營運經驗所設定，爰本 研究透過回顧國內外文獻及臺北捷運公司過去 10 年之營運資料，確立影響捷運營 運之因素與假設。第二階段為「機場捷運規劃階段與現況發展之差異」，檢視高鐵 局所完成之機場捷運線相關規劃與營運報告書內容，就前開影響因素及基本假設，
以機場捷運線最新環境發展情形加以進行比較分析，進一步探討現實發展狀況對於 機場捷運線未來營運時可能產生之影響。
綜前所述，整理研究架構如圖 1.4-1。依此架構，本研究之第一章緒論將說明 本研究之研究背景與動機、目的與課題、範圍與對象、研究架構、研究方法與流程。
第二章則簡要介紹機場捷運線之財務規劃預測與臺北捷運公司現況營運情形，並藉 由國內外文獻的回顧與評析，探討影響捷運營運之項目與分析方法。第三章提出機 場捷運線財務計畫評估時考量之影響因素與基本假設，第四章就前開因素與假設，
比較機場捷運線營運財務計畫各因子中，現階段與規劃階段之間的差異，並模擬營 運毛利之變化；第五章就前一章分析結果提出可能因應對策，完成本研究所探討之 四項課題。最後第六章則進行結論與相關建議。
文獻回顧
機場捷運線營運計畫 確立捷運營運財務
影響因素
檢定營運因素間關係
實際現況社會發展
比較規劃與實際間之差 異分析
檢討機場捷運線財務預 估是否客觀
擬定機場捷運線營運因 應對策
臺北捷運營運實例
圖 1.4-1 研究架構圖
1.5 研究方法與流程
在進行本研究之研究課題時，將採用以下方法進行分析：文獻評析法，比較分 析法以及相關性分析。茲就本研究所使用之研究方法進行簡略介紹：
1.文獻評析
在擬訂捷運營運風險項目時，必需先針對研究架構中所提及之定義及特性進行 相當程度的了解，因此本研究將就下列資料進行蒐集與評析，包含：機場捷運線之 規劃、臺北捷運營運現況、財務報告書及捷運營運影響因素分析等相關文獻，進一 步確定影響捷運財務營運之項目因子。
2.比較分析
計畫從規劃、設計、興建至實際營運，有時必須經過漫長的程序，包括審核及 與民眾溝通的過程，因此常有規劃階段之構想無法落實於實際營運等情形發生，產 生營運上的風險，故比較分析法即在於重新檢核最早之規劃報告書，比較現今社經 發展實際情形，藉由比較彼此之間的差異來確定營運影響因素之差異。
3.相關分析
為了解影響捷運營運因素之間的相關性，因此將透過統計方法中的相關分析，
以檢定應變數與自變數、或自變數與自變數之間是否存有共線性，以利簡化分析因 素，並提高模式檢定能力。
綜合以上研究課題及研究方法，訂定研究流程如圖 1.5-1。
圖 1.5-1 研究流程圖 確立研究課題 文獻回顧與評析
影響項目辨別與 認定
規劃報告與 營運計畫
比較現況與 相關報告
機場捷運線營運 預測分析
擬定可行因應對策
結論與建議 桃捷公司營運資金
是否足以因應
是
否 臺北捷運實例相
關性分析