緒論 - 高雄市及臺南市議會主管領導風格、職員工工作投入與組織效能關係之研究

21 世紀快速變遷的全球化知識經濟時代，民眾對公部門的需求是多元且迅速的，政府正面臨高度挑戰的時刻，地方立法機關不能置身事外，更應積極作為，有效監督行政機關反映民意。本研究旨在探討高雄市及臺南市議會主管領導風格、職員工工作投入與組織效能之關聯性，瞭解分析其現況、差異、相關及解釋力等情形。茲將本章分為四節，各節依序為研究背景與動機、研究目的、名詞釋義及研究流程等，分述如下。

第一節研究背景與動機

本節從直轄市議會的定位、行政體系及權責談起，以敍明研究背景，並由高雄市及臺南市議會主管領導風格、職員工工作投入與組織效能之影響，以說明本研究的動機。

一、研究背景

基於住民自治的理念，地方自治團體設有地方行政機關及立法機關，其首長及民意代表均由自治區域內之人民依法選舉產生，分別綜理地方自治事務或行使地方立法機關之職權，依法並有權責制衡之關係。直轄市議會是直轄市的立法機關，是地方自治團體的意思機關，亦即直轄市長的政策，必須獲得直轄市議會的支持才能付諸實現，政府為推動精省的政治改革，於民國 88 年 1 月 25 日公布施行「地方制度法」，重組地方政府的體制架構，更確立了直轄市層級為我國地方自治團體公法人的核心地位。

直轄市政府首長與直轄市議會分別各自向選民負責的「權力分立制」。在此體制下，直轄市議會是直轄市的立法機關，是地方自治團體的意思機關，與直轄市政府的行政機關地位係對等的且相互制衡，

簡言之，就是地方行政機關（府）與地方立法機關（會）彼此間的互動關係，稱之為地方政治的樞紐實不為過，有鑑於此，地方立法機關

（直轄市議會）議事運作的研究，日益顯得重要。

直轄市議會的組織成員包含議員（議長、副議長、議員）及職員工（編制內及非編制內人員）。議長、副議長依法由完成宣誓就職之議員以無記名投票方式選出，會議係採合議制，議員（議長、副議長、議員）一屆任期以 4 年為限，每屆任期一到全部改選。行政體系以高雄市議會為例，各單位設秘書室、議事組、總務組、文書組、公共關係室、法規研究室、資訊室、人事室、會計室及民政等 11 個委員會。置秘書長、副秘書長、專門委員、組主任、室主任、秘書、專員、編審、高級分析師、組員、設計師、管理師、助理員、辦事員、操作員及書記。

直轄市議會會議，除每屆成立大會外，定期會每六個月開會一次，

會議不得超過 70 日，每年審議總預算之定期會，如會期屆滿而議案尚未議畢或有其他必要時得延長之，惟不得超過 10 日。會期制度主要功能為讓立法機關之議事，在限制時間內完成，以促進議事效率，避免議案累積。此外，亦可依特殊需要或因應急迫性、重要性之需求，得召開臨時會，一年不得多於 8 次，每次不得超過 10 日。另直轄市議會之職權為議決直轄市自治法規、議決直轄市預算、議決直轄市特別稅課、臨時稅課及附加稅課、議決直轄市財產之處分、議決直轄市政府組織自治條例及所屬事業機構組織自治條例、議決直轄市政府提案事項、審議直轄市決算之審核報告、議決直轄市議員提案事項、接受人民請願及其他依法律賦予之職權。

二、研究動機

民國 88年 1月 25日地方制度法公布實施後，在分權化的趨勢下，地方政府的重要性日益提升，相對的地方立法機關重要性也提升不少，依據地方制度法第 35條的規定直轄市議會具有議決法規、預算、決算、

稅課、財產處分及接受人民請願等職權，看似簡單明確，實質上卻是

包羅萬象的，換言之，立法機關（直轄市議會）能否展現其應有的功能與效能，是檢驗其政治運作是否民主化與制度化的重要指標（楊日青， 2003）。而這些工作的幕後推動者即為直轄市議會行政人員。

2010年地方政府組織調整，於同年 12月 25日完成高雄縣市及臺南縣市的合併，升格改制為直轄市議會，這二個直轄市議會可說是南部縣市議會的領航者，成為帶動南部地方經濟、文化發展的火車頭。在縣市合併初期所面臨的挑戰相對增加，首當其衝的就是面臨職員工對組織的認同感與組織效能的考驗，因此，基於上述因素，以高雄市及臺南市議會職員工為研究對象，為本研究動機之一。

優質的領導風格，可帶給組織新的活力、新的希望、新的表現，引導部屬做對的事，隨著全球化的競爭浪潮，公共服務高度擴張，人民期待政府服務的品質與日俱增，因此，在面臨外在環境的衝擊下，來探討直轄市議會主管領導風格對市議會到底有何重要的影響，並找出最有效能的領導風格，將可以提供各直轄市、縣（市）議會領導幹部參採，進而發揮卓越的領導學養，建構優質的團隊，以達組織高效能目標，因此，為本研究動機之二。

直轄市議會為「公意的凝聚者」，直轄市政府則為「政策的執行者」。21世紀快速變遷的全球化時代，隨著社會政經情勢日趨多元化，人民期待政府服務的要求與呼聲與日俱增，民意代表在議事殿堂上之專業知識及問政方式，品質已大大的提升，議事運作亦更趨開放及透明化，未來面臨的挑戰必然是更為嚴峻，身為與市議員互動的行政人員再也不能故步自封，應有效協助市議員問政，才不負市民之重託。市議會行政人員就有如一部機器的螺絲釘，如果缺少了這根不起眼的螺絲釘，或是螺絲釘鬆脫了，其議事運作必定會問題連連，因此，市議會行政部門的重要性是無庸置疑的。行政人員亦必須要具有專業的法律素養與議事運作技巧，俾能使議事運作順暢以達組織目標，要如何地使議會議決案能徹底有效的執行，建立起議會的威信，進而增進市民對市議會的信賴感，創造人民、府、會三贏的局面。有鑑於此，將探討市議會行政人員本身對於工作投入的現況，藉此瞭解認知上的差異，並進一步探討影響工作投入的關鍵因素，提出改善的具體方案，

期使市議會職員工能提供更讓人滿意的服務，因此，為本研究動機之三。

考證相關文獻，目前學術界對於主管領導風格、工作投入與組織效能之相關研究頗多，然大多以「學校」、「警察機關」，對直轄市議會研究少有著墨。透過臺灣博碩士論知識加值系統查詢發現，論文題目對於「直轄市、縣（市）議會」之研究範圍大多集中在議事運作、工作滿意度、職權、核心能力、組織文化與訓練等等，而針對主管領導風格、工作投入與組織效能之實證研究則仍闕如，目前又無相關文獻可茲解答，研究者服務於屏東縣議會，擔任行政職，深感地方立法機關行政人員必須要放大視野及提升專業知識技能，有效的溝通、協調，才能提高組織效能。組織效能是組織理論的核心，也是組織理論研究最終之目的（鄭彩鳳， 1996）。市議會行政品質要提升、行政目標要有效達成，組織中的成員都是重要的幕後推手，有此期許，研究者希望藉由深入探討主管領導風格、工作投入與組織效能之現況及關係，提出具體可行之結論與建議，以做為各直轄市、縣（市）議會及未來研究之參考，此為本研究動機之四。

直轄市議會是地方自治團體的意思機關，也是地方的立法機關，倘若直轄市政府首長和直轄市議會之間能夠依循地方制度法及直轄市議會議事規則等相關法令規定，進行施政總質詢、自治法規制定、財政預算、決算審議及府會爭議解決等議程；且直轄市政府亦能遵照直轄市議會之決議，有效執行政策法案，則府會之間將能形成良性互動，

地方政務亦能順利推動，方為人民之福，反之，直轄市政府首長和直轄市議會雙方倘若缺乏自制與妥協精神，致使府會關係運作失靈，進而引起府會衝突，導致議事運作失序，各項議案難以審查、決議，預算無法通過，施政將會面臨重大困境，導致地方建設停滯，民眾福祉受損甚鉅。因此如何使直轄市議會議事運作順利，其主管及職員工實為扮演相當重要的角色。

第二節研究目的

基於上述的研究背景與動機，本研究主要以問卷調查法探討高雄市及臺南市議會主管領導風格、職員工工作投入與組織效能的知覺，並分析其間的相互影響性，俾利議事運作順暢及作為未來有關的研究參考。具體言之，本研究之目的有下列五項：

（一）瞭解高雄市及臺南市議會主管領導風格、職員工工作投入與組織效能之現況。

（二）探究不同背景變項的職員工知覺議會主管領導風格、職員工工作投入與組織效能影響之差異情形。

（三）探究議會主管領導風格、職員工工作投入與組織效能之關聯性。

（四）瞭解議會主管領導風格、職員工工作投入與組織效能之預測力。

（五）歸納文獻探討、研究結果及發現，提出具體建議，作為各直轄市、縣（市）議會主管採用有效領導風格及提升職員工工作投入之參考，得以提升組織效能。

第三節名詞釋義

為使研究探討之內容更加明確，茲將本研究之直轄市議會主管及職員工、領導風格、工作投入及組織效能等重要名詞釋義如下：

一、直轄市議會主管及職員工

直轄市議會係為代表直轄市地方人民意志之意思機關，議決地方

在文檔中高雄市及臺南市議會主管領導風格、職員工工作投入與組織效能關係之研究 (頁 12-20)

緒論

第一節 研究背景與動機