美國集合住宅無障礙化之相關法令

一、萌芽期(1960-1969)

1.1961年制定「美國可及與可用的建築與設施之國家標準」(American National Standards-Accessible and Usable Buildings and Facilities)。

本法規為建築規範(Building Code)，由設計規範委員會定期開會討論，將詳細的 圖說上網徵詢意見，每 5 年整體修正一次。由州政府採用、經州議會通過成為強制性的 法規。其目的在保障身心障礙者、身體尺寸特殊者、無法獨立行動者，可以到達、使用 建築物的設施、設備。包括：一般建築物及集合住宅。

2.1964年通過「住宅法案」(Housing Act)，提出聯邦補助計畫，以提供適合身心 障礙者居住的住宅。並且，規定接受補助興建的高齡者住宅，至少須有10%以上的無障 礙住宅，以便同時改善身心障礙者與高齡者的居住環境，也促成公共建築物與一般集合 住宅同時達到無障礙改善的效益。

3.1968年公佈「建築障礙法案」(Architectural Barriers Act)，

本法案為強制性法案，適用於公共建築物及一般集合住宅。以「統一聯邦可及性標準」

(The Uniform Federal Accesibility Standards, UFAS)確保障礙者使用的可及性與便 利性。

4.1968年公佈「公平住宅法案」(The Fair Housing Act)，規定住宅相關的居住或 換屋等，不得因種族、宗教、膚色、國別、性別等歧視，以保障居住平等及無障礙設施 的設置標準。其規定內容包括：共用部分的通道、出入口、坡道、扶手、樓梯、電梯、

開關、洗衣房等，以及自用部分的浴廁、廚房等空間的無障礙環境。符合該標準的技術 規範有4種：

1)「美國障礙者法案可及性指南建築設施查核表」(Americans with Disabilities Act Accessibility Guidelines Checklist for Buildings and Facilities, 1992)

2)「美國國家標準1986,1992,1996,2003」(American National Standards- Accessible and Usable Buildings and Facilities, 1986, 1992, 1996, 2003, ANSI A117.1)

3)「公平住宅法案設計手冊」(Fair Housing Act Design Manual, 1994)

4) 「 國 際 建 築 法 規 住 宅 可 及 性 」 (IBC＇s Code Requirements for Housing Accessibility)

二、推動期：(1970-1989)

1.1973年公佈「工作復健法案504條」(Section 504 of the

Rehabilitation Act)，強調生存、就業機會人人平等，適用於政府興建及接受政府補 助的計畫，規定政府興建的住宅需有一定比例的無障礙住宅。並以「統一聯邦可及性標 準」(The Uniform Federal Accesibility Standards, UFAS)及「美國國家標準」(American National Standards- Accessible and Usable Buildings and Facilities, ANSI A117.1) 等作為技術標準，以確保障礙者使用的可及性與便利性。

2.1980年發布「住宅無障礙環境設計規範」。

3.1981年發布「障礙者可及性設計之最低基準」。

4.1988年修正「公平住宅法案」(The Fair Housing Act Amendment, 1988)，將適 用對象擴大到有小孩的家庭及身心障礙者的強制性法案。尤其，確保新建4戶以上多戶 住宅(Multifamily housing)的障礙者之無障礙環境。住宅之興建與設計必須依規定內 容，讓身心障礙者可以到達任何公共空間。適用範圍為新建住宅，且不包括獨棟住宅及 既有住宅的改善與變更。並且，訂定「公平住宅可及性指南」(The Fair Housing Accessibility Guidelines)作為技術標準。

三、穩定期：(1990以後)

1.1990年通過「美國障礙者法案」(The Americans with Disabilities Act, ADA 1990)，強制規定所有建築皆須無障礙環境。例如：工作場所、政府提供服務之場所、

提供臨時住宿及商業設施等新建及增建之建築物。以保障身心障礙者的工作、就學、居

住、就業、服務等權利。並且，訂定「美國障礙者法案公平可及性指南」(The Americans with Disabilities Act Fair Accessibility Guidelines, ADAAG 1992)作為技術標準。

1)1990年布希總統簽署通過訂定此法，考慮美國總人口17.6%的4300萬身心障礙 者、高齡者，以保障基本人權、消除一切障礙為目標。

2)適用對象包括：視覺、聽覺障礙者需要的傳達系統。

3)誰都可以依據自己的意志行動，參與社會機會平等、僱用機會平等的無障礙環境。

4)供公眾使用的公共建築、交通設施、營業場所，皆須符合無障礙環境標準。

2.1991年住宅及都市發展部(HUD)發布「公平住宅可及性指南」(The Fair Housing Accessibility Guidelines)，作為「公平住宅法案」的興建與設計之技術指導。雖非 強制性法條，卻廣受採用。

3.1997年公佈「美國障礙者法案公平可及性指南」(ADAAG)，以規範無障礙設施。

4.1997 年之後，由美國國際法規委員會整合「基本建築法規」(Basic Building Code, BBC)、「南方建築法規」(Southern Building Code, SBC)、「統一建築法規」(Uniform Building Code, UBC)。並於 2000 年首次出版「美國國際建築法規」(International Building Code, IBC)，並定期 3 年修正一次。

5.1998年舉辦「第一屆通用化設計國際會議」。

6.2000年公佈「身體障礙者建築規劃設計設施設置基準」(ICCA117)，包括住宅公 寓無障礙化的相關規定。

貳、發展特徵

美國在發展無障礙化之相關法令的過程中，具有以下的發展特徵，值得參考學習：

一、立法精神

1.受北歐「正常化」理念的影響，考慮越戰造成大量傷殘的美國人，開始檢討無障 礙環境的設計基準，以滿足人人平等參與社會的權利。

2.無障礙環境是手段，保障人權才是目的；從可及、可用的無障礙環境層次，提升 到超越種族、性別的反障礙歧視之理念。

3.聯邦政府制定全國性通用的原則性法律，隨時可以提出檢舉控訴。各州自訂建築 規範，於建築行為時申請核准興建，以管制規範之執行。兩者配合，以維護無障礙環境

的永續性。

4.聯邦政府對既有住宅改善並無補助辦法，但農宅管理計畫及公平住宅管理計畫 中，對 65 歲以上的居住者提供小額的低利貸款或補助，以因應老化需求的住宅改善。

二、法令制定

1.常設法規委員會，長期研究、調查、發現問題，妥善的進行修法、更新，以確保 法規切合時代的需要。

2.制法過程嚴謹，事前對障礙者的問題深入調查，以作為制法的依據。事後定期修 正，以因應社會、經濟狀況的變遷。

3.新建與既有建築物兼顧，既有建築物提供改善彈性，適用不同的技術規範。

4.公共建築物與住宅設計規範分開規定，住宅另有專章規定不同標準。

5.技術規定中，圖文並茂、尺寸清楚、定期更新，讓設計者、施工者放心參考引用。

第三節 日本集合住宅無障礙化之相關法令