為了利於本研究執行，以及避免認知的混淆及確保研究的精確性，茲將本研
究過程中相關重要名詞分別定義詮釋如後。
一 一 一
一、、、、府會聯絡人府會聯絡人府會聯絡人府會聯絡人
在現代民主政治制度的運作之中，政府行政機關為建立與民意代表和民意機
關良好的公共關係，通常派出一些職員負責兩者間之聯絡工作，此類人員即習稱 之「府會聯絡人」。本研究所稱府會聯絡人為新北市政府各機關依據「新北市政 府議會府會聯絡人注意事項」（詳附錄一）由機關首長指派擔任之同仁，負責平 時與開議期間府會關係運作中各項府會聯絡業務，各機關至少為 2 人。
二二
二二、、、、職能職能職能職能
「能力」就中文本意而言是指個體現階段所具有的知識與本領（新辭典，
民 76）。在英文中，ability、competency、competence 皆譯為能力，根據實用英 漢辭典（民 71）的解釋，ability 是指善於某事務表現的體能或智能，此種能力 可為先天，亦可從後天習得；competency 主要用於個人的學習過程；competence 則適用於工作場域活動評量之單位。
本研究參考 Spencer & Spencer（1993）對「職能」的定義，其定義職能為：
影響個人與組織、現在與未來，有卓越績效表現，所需具備之特質，為一項個人 潛在特質，這些特質和工作績效有高度的因果關係，而績效則要透特定的效標來 衡量。另本研究對於「職能」之定義則綜合 Competency 和 Competence 之定義，
是指府會聯絡人現階段工作與角色應具有的最重要的潛在特質、行為、知識與技 能的綜合反映，它可透過個人學習，迎合環境變遷需要而持續運用於不同的工作 或場域之中，並且能達到一定標準或有傑出的表現，有助於組織的競爭力。
「職能」為我國文官培訓制度發展重點之一，行政院於 2004 年核定並函知 各行政機關，除強調創新、進取及專業 3 項為公務人員應有之核心價值，並選定
「主管職務之管理核心能力」做為國家文官培訓與績效評估之主要職能指標，均 能顯示我國對於公務人員職能發展之重視。
三 三 三
三、、、、專業職能專業職能專業職能專業職能
本研究「專業職能」係相對於基礎職能的名詞，指成功扮演府會聯絡人角色
所需具備專門或特殊的才能、知識、技術、判斷、態度、價值觀和人格等，擔任 某特定專業職務或從事特定工作所必須具備的專業知能或技術，足以勝任工作並 可產生良好績效。
四 四 四
四、、、、職能模型職能模型職能模型職能模型
本研究之職能模式便是為了讓府會聯絡人完成使命，將績效傑出之優秀府會 聯絡人的具體行為特性予以概念化，並將人才應具備的職能和知識體系予以模型 化產物。為職能模型(Competency model)可視做一種決策的工具，主要用來描述 在執行某項特定工作時所須具備的關鍵能力。一般而言，職能模型比工作說明書 更具效力，更能幫助主管來遴選人才。
第二章 第二章 第二章 第二章 文獻探討 文獻探討 文獻探討 文獻探討
本章計分四節，首先就府會聯絡進行蒐集分析，接著整理出府會聯絡人之角 色與功能，第三節探討職能的概念與重要性，第四節則就專業職能模式如何建立？
進行研究，第五節就國內對於與府會聯絡業務性質相近之工作職能文獻予以探討 及撰述。
第一節 第一節 第一節
第一節 府會聯絡相關議題之探討 府會聯絡相關議題之探討 府會聯絡相關議題之探討 府會聯絡相關議題之探討
一 一
一 一、 、 、 、有關府會聯絡人的研究 有關府會聯絡人的研究 有關府會聯絡人的研究 有關府會聯絡人的研究
以往因為府會聯絡之業務場域較為封閉之特性，一般民眾及公務人員對於府 會聯絡人的工作及接觸較少，另探究學術界有關聯絡機制文獻中，早期亦係多從 府際關係之角度予以研究，除數量有限，且多以歐美國會府會關係進行研究（葛 永光，1986；王國璋，1989），近年來方出現各種從不同觀點探討國內「聯絡機 制」的相關研究，初步彙整及經整理後如表 2-1。
作者 年份 論文名稱 角色功能定義
蘇秋云 2009
人格特質、工作特性 與工作滿意度關聯性 之研究—以國會聯絡 人為例
連結行政部門與立法部門的重 要平台，是立法與行政互動的 重要中介機制，更是政策合法 化的推手。
表 2-1 府會聯絡相關研究中府會聯絡人角色與功能一覽表
方志雄 2007
郭思禹 2005
何鴻榮 2001
台灣行政體系國會聯 絡機制之研 究--以行 政與立法互動關係為 觀點
府會聯絡人雖非檯面上公眾人 物，也非政治人物，但是他們 是一群具有政治性工作色彩的 官員，在兩院互動過程中扮演 一定的角色，法案有他們的遊 說影響；預算有他們的運作左 右 ； 質 詢 時 有 他 們 的 折 衝 導 引；檯面下的接觸有他們的穿 梭湊合。做為一個公共組織，
協助政府凝聚立法共識，擔任 催生政策的推動者，理應受到 各方更大的關切和監督，人民 本 有 權 瞭 解 其 整 體 的 運 作 情 形。
資料來源：本研究自行整理
二 二
二 二、 、 、 、地方府會聯絡人工作內容與角色功能 地方府會聯絡人工作內容與角色功能 地方府會聯絡人工作內容與角色功能 地方府會聯絡人工作內容與角色功能
綜合各文獻研究結果及研究者多年實務經驗，認為府會聯絡人有八項主要 的工作角色與功能：
（（
（（一一一一））））協助機關資料傳遞協助機關資料傳遞協助機關資料傳遞協助機關資料傳遞
聯絡人要負責傳遞議員索取的資料，這也是聯絡人最基本且最頻繁 的工作，議員依據質詢及監督市府業務職責，可請聯絡人向機關各主管索 取調閱相關內部業務資料，除依法須保密資料外，聯絡人必須在最短時間 內索取到轉交，或依照議會裁定時間內洽請業務單位正式函覆。因府會聯 絡人依規定於開議期間均須赴議會，可協助機關業務單位傳遞或繳交議員 要求之資料。
（（
（（二二二二））））協助議員處理選民服務事務協助議員處理選民服務事務協助議員處理選民服務事務協助議員處理選民服務事務
議員處理選區民眾請託事項為其最基本之職責，而會請議員出面協 助之事務，大部分為棘手或與法令執行爭議案件，民眾即會向議員尋求幫 忙或請託（願），此時府會聯絡人即為議員當下最先聯繫或詢問之對象，
聯絡人此時即運用本身對於機關內業務的熟悉度及兼顧之專業知識協助 議員處理事務或找到可協助議員之適當主管。
（
（
（
（三三三三））））法案及預算審議過程之協調及推動法案及預算審議過程之協調及推動法案及預算審議過程之協調及推動法案及預算審議過程之協調及推動
聯絡人於機關依照程序將自治條例及自治規則提送議會審議，於機關 與議會之行政立法間相關意見溝通及協調，協助業務主管向議員解釋、溝 通及協調法案之內容及用意，讓法案審議過程得以順遂（郭政瑋，2003：
31）。另有關機關年度預算編列後是否能得到支持獲得各分組審查及大會 通過，審查過程中與各議員之說明及溝通相當重要。
（（
（（四四四四））））蒐集開議期間議員質詢相關資訊蒐集開議期間議員質詢相關資訊蒐集開議期間議員質詢相關資訊蒐集開議期間議員質詢相關資訊
依照規定立法機關可經由各種施政質詢與法案審查隊對行政機關予
以監督。聯絡人通常在開議之前依據其長期於議場聽取到議員正式或非正 式之質詢或詢問，以及利用與議員或其助理熟稔優勢，事前蒐集並研擬出 議員可能的質詢問題或意見，再請內部單位主管準備模擬問答供機關首長 做好因應措施，使市長及機關首長接受質詢時可得心應手。改制升格後新 北市議會當選議員無論在資歷或政黨均大幅變動6，對於聯絡人探詢及準 備模擬問答增加困難度。
（
（
（
（五五五五））））擔任政策宣導與行銷人員擔任政策宣導與行銷人員擔任政策宣導與行銷人員擔任政策宣導與行銷人員
何謂「政策行銷」是「政府機關及人員採取有效的行銷策略及手法，
促使內部執行人員及外部服務對象，對研議中或已形成之公共政策產生共 識或共鳴的動態性過程；其目的在增加政策執行的成功機率、提高國家競 爭力、達成為公眾謀福利的目標。」（吳定，2001：695）也就是「政策行 銷是公部門利用「行銷」的觀念與活動，促使公共政策獲得公共的接受與 支持。」（張世賢，2002：1），市府各機關之所有政策與活動，以及提供 美民眾的各項服務及措施，均需要做適當的宣導與行銷，除可消除民眾與 民意代表之疑慮，進一步可獲得支持與認同。
（
（
（
（六六六六））））擔任市府與議會間雙向溝通橋樑擔任市府與議會間雙向溝通橋樑擔任市府與議會間雙向溝通橋樑擔任市府與議會間雙向溝通橋樑
除與議員之業務聯繫，行政機關舉凡法案、預算及墊付案之審議，
審議開會時間、流程等均需透過府會聯絡人主動與議會及其行政人員之溝 通協調，協調出讓機關首長、議員及議會均在最佳狀態下開會，或是於緊 急狀態下請求議會排入或排除於議程中。
6 本次選舉結果，僅 39 位議員連任；當選人員中，國民黨拿下 30 席、民進黨 28 席、無黨籍或未獲政黨推薦 8 席；另 原議會計有 25 位落選，且本次民進黨當選席次較上屆 16 席大幅增加了 12 席，使得國民黨人數優勢喪失。
（（
（（七七七七））））代表市府或機關出席活動或進行交誼代表市府或機關出席活動或進行交誼代表市府或機關出席活動或進行交誼代表市府或機關出席活動或進行交誼
除於正式議會開會之場域，議員於公務或私人活動均會邀請市長或 機關首長出席或列席說明，甚至會邀請參加私人餐宴或私情活動，若長官 基於特殊因素考量或公務繁忙，常會請府會聯絡人代為出席。
（
（
（
（八八八八））））給予機關緊急應變預告及協助危機處理給予機關緊急應變預告及協助危機處理給予機關緊急應變預告及協助危機處理給予機關緊急應變預告及協助危機處理
（八八八八））））給予機關緊急應變預告及協助危機處理給予機關緊急應變預告及協助危機處理給予機關緊急應變預告及協助危機處理給予機關緊急應變預告及協助危機處理