自來水公司現況

民國五十三年政府開始實施臺灣省自來水事業長期發展計畫，第一期為五 年，自民國五十三年元旦起至五十七年十二月底，普及率提高至40.9%，而 台北市於民國五十六年六月改制為直轄市，供水普及率扣除臺北市部份後，

臺灣省部份剩餘普及率為34.6%。復因第二期發展計畫執行自民國五十八年 元旦至六十一年十二月底止，臺灣省供水普及率再提高為40.8%。

民國六十一年十二月十六日蔣經國先生在行政院院長任內，於健全都市發展 重要措施中指示:「為有效發展各地之公共給水，應即成立全省性之自來水 公司，統一經營，同時加速實施全省自來水長期發展計畫，以期集中有限人 力與財力，提高投資效益，減低營運費用。」，臺灣省政府乃遵於六十二年 四月一日成立臺灣省自來水公司籌備處，釐訂臺灣省自來水事業實施統一經 營及長期發展方案，報奉行政院核准後實施。

民國六十三年一月台灣省自來水公司將全省128個水廠逾60種不同的水價，

分三期合併統一經營自來水業務，重新編組，統一營運制度。至六十五年三 月一日全部合併完成。成立時，公司資本額900 億元，股權分屬省政府占 50.67%及各級地方政府占49.33%，全省的自來水普及率為41.03%，出水能 力每日155.2 萬立方公尺，供水用戶數為73.4 萬戶。八十八年七月配合省府 組織調整政策，改隸為經濟部所屬國營事業機構。目前全年營業額230 億 元，出水能力每日907.8 萬立方公尺，普及率88.61%，供水用戶數527 萬戶。

台灣省自來水公司依照公司章程設股東大會及董事會，業務之推展採整體經 營分區作業方式，目前公司設有總管理處綜理通盤性制度規章之設計與考 核，統籌人力、財務之調度，內設企劃、工務、營業、供水、財務、材料、

水質七處，行政、會計、人事、政風四室及檢核室(任務編組) 、資訊中心；

外設有十二個區管理處、南、中、北區三個工程處及二個水表修理場及一個 員工訓練所。區管理處負責生產、操作、維護、營運及用戶服務等實際業務，

現共轄二十四個給水廠，九十五個營運所及四十個服務所。

在91、92 年完成裁併33 個營運（服務）所及二個給水廠。區工程處內設課 及外設工務所，辦理自來水新擴建工程之規劃、設計及施工。區水表修理場 辦理各型水表之保養整修。

目前台灣除台北市、台北縣之新店、永和二市全部，三重、中和二市大部分 及汐止鎮小部分劃歸台北市自來水事業處負責供水外，其餘均為台灣省自來 水公司之供水範圍，共分為十二區。第一區﹝基隆﹞供水區域包含了基隆 市、淡水鎮、三芝鄉、金山鄉、萬里鄉、烏來鄉、深坑鄉、石碇鄉、坪林鄉、

平溪鄉、雙溪鄉、貢寮鄉、瑞芳鎮、汐止鎮等。第二區﹝中壢﹞為桃園縣、

台北林口鄉、泰山鄉、新竹縣湖口鄉、新豐鄉。第三區﹝新竹﹞新竹市、新 竹縣、苗栗。第四區﹝台中﹞台中市、台中縣、南投縣。第五區﹝嘉義﹞嘉 義縣、嘉義市。第六區﹝台南﹞台南市、台南縣。第七區﹝高雄﹞高雄縣、

高雄市、屏東縣、澎湖縣。第八區﹝宜蘭﹞宜蘭縣。第九區﹝花蓮﹞花蓮縣。

第十區﹝台東﹞台東縣。第十一區﹝彰化﹞彰化縣。第十二區﹝新莊﹞板橋 市、三重市、新莊市、中和一部份、土城市、蘆洲市、樹林、鶯歌鎮、三峽 鎮、五股鄉、八里鄉。

二、自來水事業特性

自來水事業之經營不同於一般生產事業單位，其經營業務必須秉承政府政策 外尚應兼顧社會需要。因此，自來水事業之經營有其特定任務及特殊生產與 銷售之產業特性，分述如下：

1. 自來水事業之任務特性：

(1)政策性：自來水公司經營之決策方針，係依政府施政計畫，基於國家整 體利益為考量依據。

(2)社會性：自來水事業經營，講求企業之社會責任，以確保民眾福祉為基 本目標。並負供應消防與災害防治等社會安全功能暨維護用戶用水權益。

(3)公用性：自來水事業屬公共服務事業，本公平、合理之原則對社會大眾 提供服務，不因各地區經營條件不同而所有差別。

(4)服務性：自來水為民眾生活之必需品，產品之提供為24 小時不斷。

(5)無可替代性：自來水是民生不可或缺無可替代的物質。

2. 自來水事業之經營特性：

(1)生產特性

投資大，固定成本高：自來水之生產係由「原水」經取水、淨水場之加藥、

混合、膠凝、沉澱、過濾等各種處理程序而完成之工業產品，最後以抽水機、

管線等輸送到個別用戶。其投資包括開發水源、興建淨水處理設備、埋設管 線、工程龐大，並隨著生產規模之擴大，佔總成本比率大，與一般生產事業，

其固定成本未必隨生產設備初設費用擴充而增加之情形不同。

產能利用率低：自來水生產設備之產能利用率平均維持在70%以上，即須再 投資辦理擴建，規模呈階梯式擴建，以維持正常供水，其產能利用率遠較一 般生產事業為低，投資報酬率不易提高。

生產與銷售合一，人工成本高：自來水事業自水源開發、淨水處理、配水、

收費至用戶服務等、集產銷於一身，無法如一般事業，可依市場狀況機動調 整生產與銷售之關係，且自來水事業需每日二十四小時供水不斷，所需投入 之人力多，人工成本高。

(2)服務及銷售特性:

普及率愈高，單位成本愈大：省自來水公司供水管線隨著普及率之提高而延 伸至偏遠地區，用戶稀落零散，且水源開發日益困難，邊際成本逐漸上升，

生產投資單位成本愈來愈大，無法如一般生產事業銷售量愈大，生產單位成 本愈低。

營業週轉率低：自來水事業需考量社會經濟發展需要與政府政策而先行投資 辦理新擴建工程，所增加產能往往超過實際用水成長需求，如配合水庫興建 辦理之下游自來水工程及配合道路開闢、新市鎮開發埋設管線等，先期用戶 及收入少，投資後需經一段時日始能逐漸回收，造成營業週轉率低，資金積 壓之現象。

水價未能適時反映成本：公司現行水價若依法定投資報酬率核算，應在每度 十五元以上，但因水價調整程序受政府立法政策之影響，並為照顧一般民眾 之政策考量亦不宜太高，以及尚未建立客觀合理的水費計價制度，致現行水 價平均每度僅九元，無法適時反映合理成本。

無自行選擇供應市場之自由：由於自來水事業屬公用事業，自來水又為民生 必需品，對供水區之選擇，必需依政府政策，地方建設發展，以及民眾需求，

即使不敷成本之偏遠地區、山地及離島亦必須提供服務，無法如一般企業，

可就營利考量選擇供應地區或對象追求利潤。

自然獨占：自來水事業因受水源分佈及輸配水之地域性限制，在經營型態上 形成自然獨占性質。