第三章 日治時期菸草專賣制度之建立與花蓮菸草產業 …
第二節 花蓮港廳黃色種菸草之試種與拓展
一、從私營移民到官營移民
(一)東臺灣拓墾先鋒——賀田組
明治維新以來，福澤諭吉、田口卯吉等人紛紛鼓吹進行海外移民，以解決日 本國內人口繁衍和農村人口過剩的問題，所以中日馬關條約簽訂後，殖民地台灣 自然成為輸出海外移民的首選之地。461896 年（明治 29 年）民政局長水野遵向 總督樺山資紀提出的行政計畫書中，指出移住日人來台開發經營臺灣利源，是總 督府施政急務之一，且此一移民興利事業應該由大企業家來經營，可以杜絕少數 有意投機的個人，有效而快速達到移民興利的目標。47
早期的移民政策是以資本企業家自行招募日本移民來台開墾，但日治之初台 灣人抗日事件頻傳，局勢尚未穩定，總督府暫時沒有明確的政令和辦法。後來，
第四任總督兒玉源太郎在民政長官後藤新平的協助下，以「生物學原理」改革殖 民施政，陸續完成有助於殖民經濟的基礎工程，遂開啟日本企業家及資本向台灣 擴張之途徑。48台灣產業發展逐漸開發興盛後，總督府才開始獎勵日人來台開 墾，允許大資本家預約某處土地，限定招募日本農民前來開墾，到 1912 年（大 正元年）獲得許可的計有 38 件，而實際執行者僅有 9 件。49
當臺灣治安未靖，大資本家尚裹足不前之際，「賀田組」已搶先進駐東部進 行拓墾，50負責人就是賀田金三郎。1899 年（明治 32 年）11 月依總督府訓令第
46林呈蓉，〈日據時期台灣島內移民事業之政策分析〉，《淡江史學》第七期，民 86 年 6 月，頁 166。
47陳錦堂編譯編，《日本據台初期重要檔案》，南投：省文獻委員會，民 67，頁 143。
48曹永和等編著，《台灣歷史人物與事件》，台北縣：空大，民 91，頁 347-350。
49 台灣總督府，《台灣總督府官移民事業報告書》，頁 19-20。除了賀田組，實際從事移民事業的 其他八件為源成農場、辜顯榮農場、竹一市二外九名の開墾地移民、臺灣蠶業獎勵會移民、大日 本製糖株式會社臺灣工場移民、鹽水港製糖株式會社手巾簝庄移民、南隆農場、臺灣製糖株式會 社後壁林農場。
50 賀田組是 1899 年「大倉組」台北支店長賀田金三郎以「驛傳社」為起點，脫離大倉組後獨立 創設的組織，經營官衙用達、建築、物品販賣、運送等業務。鍾淑敏，〈政商與日治時期東臺灣
1585 號，賀田組取得花蓮港至臺東之間，從加禮宛（今花蓮新城嘉里村、佳林 村）、吳全城（今花蓮縣壽豐鄉志學）、馬黎馬憩原野（今花蓮縣鳳林鎮萬里橋一 帶）、直到加路蘭（今花蓮縣豐濱鄉磯崎村）約 2 萬町步土地的承租權（約 19‚822 公頃）。51開始在東部吳全城、璞石閣等地從事開墾，並試種甘蔗、菸草、瞿麥 等數十種作物，其中，只有菸草和甘蔗最見成效，但是從日本來的農民時常水土 不服，罹患傳染病，因此招來阿美族木瓜蕃社 27 戶協助種作。52賀田組的農事 主任芳賀龜太郎從事菸草研究，他分析吸菸嗜好將慢慢由菸絲轉向捲菸，未來馬 尼拉種雪茄（馬尼拉葉卷菸草）勢必大流行，而日本的國分種和指宿種試種達到 不錯的成效，所以在品種的選擇上，宜先種植該兩種菸草兼其他外國種菸草。53 至於種植面積，根據 1904 年（明治 37 年）實施菸草專賣前的統計，雖然只有 5 甲，但這是花蓮除了原住民種植的「番產菸草」外，首度有企業家種植菸草的紀 錄。54
為響應總督府移民政策，以及擴大賀田組在花蓮港廳的勢力，賀田組於 1906 年（明治 39 年）再從日本福島縣和愛媛縣移入日本農民共 385 名，55對於願意 前來臺灣的農民，賀田組提供各項補助，包括船費、建屋費、醫療保健費、農耕 費以及第一次收成前的糧食和生活費，總計每戶約補貼 300 圓，另招募華工（粵 籍），補助項目大致與日籍農民雷同，補助金額酌予減少，亦即華工相對較廉價。
56後來總督府頒訂糖業獎勵規則規定，57移民全部種植經濟作物——甘蔗，導致
的開發——以賀田金三郎為中心的考察〉，《臺灣史研究》，11：1，中央研究院臺灣史研究所籌備 處，民 93 年 6 月，頁 81-84。
51鍾淑敏，前引文，頁 92-93。
52 〈賀田氏の開墾事業〉，台灣日日新報，明治 33 年（1900-12-12）2 版。
53 〈賀田氏の煙草栽培業〉，台灣日日新報，明治 34 年（1900-06-05）2 版。明治 34 年（1901 年）賀田組獲得美國來的菸草種子，不過栽種後枯損嚴重且遭蟲害，導致無法收成，推估當時「美 國種」菸草，後來應沒有繼續試種。臺灣總督府民政部文書課，《台灣總督府民政事務成績提要 明治 29-34 年度》，臺灣總督府，1897-1901 年）。
54稅所重雄，前引書，頁 56-57。
55台灣總督府，《台灣總督府官移民事業報告書》，頁 10。
56 鹿子木小五郎，《臺東廳管內視察復命書》，台北：成文出版社，民 74，頁 63-65。
57 臺灣總督府，《台灣地理例規》，臺灣總督府，1929 年，頁 160-161。明治 35 年（1902 年）頒 佈的「臺灣糖業獎勵規則」，規定凡是從事甘蔗栽培者，總督府補助蔗苗、肥料、開墾、灌溉、
排水及製糖機器等相關費用，可以無償租用官有原野為蔗園，且日後開墾成功後，可無償獲得土
糧食不足，只好再增種稻米，從農作項目的搖擺不定，顯示賀田組在農業經營上 欠缺通盤規劃，失敗就成了無可避免的宿命。在拓墾過程中，賀田組不斷遭遇困 境，包括欠缺便利的交通和完善的水利等基礎建設，夏、秋兩季常遭颱風肆虐，
一旦溪水氾濫，已開拓的田園便遭到流失，加以勞動力不足始終難以克服，移民 由於水土不服和衛生條件差，病死率極高；甘蔗價格復受糖廠宰制，移民的生產 和收入須得仰賴糖廠鼻息，實與佃農無異，開墾意願自然低落。另外「番害」也 造成移民無形的心理壓力，導致移民紛紛解約歸國。故整體而言，移民事業並不 理想。58
(二)官營移民之進駐
鑑於私人企業移民最終失敗，總督府開始著手準備進行官營移民事業，1908 年（明治 41 年），先調查適宜移民的地區，殖產局林務課以北部三貂角經中央山 脈到南部鵝鑾鼻連成一線，將台灣分成東、西兩部分，其評估為：西部適合移民 的土地面積有 92‚235 甲，東部為 32‚970 甲，西部土地面積顯然多於東部；加以 西部衛生狀況比較良好，傳染病瘧疾較輕微，具備交通便利，接近市場，工商業 較發達等優點，而東部的情形則完全相反。只是農業移民不能只是考慮經濟利 益，從政治層面考量，農業移民負有鞏固日本母國在台灣殖民地的統治目的，一 方面也可調節日本過剩的人口及彌補母國耕地狹小的弊病，為日本民族往熱帶發 展預作準備，甚至可透過移民來同化台灣人，日本人的增加也可鞏固國防。另外，
台灣東部人口密度每平方公里不到 70 人，原住民多於漢人，要同化文化程度較 低的原住民，建立日本大和民族的示範農村理應比西部容易，基於同化和統治上 的考慮，東部反而比西部更適合規劃為移住地。59
地所有權，唯該土地未經總督府許可，不得廢耕或轉作。
58 鹿子木小五郎，前引書，頁 63。鍾淑敏，前引文，頁 99-102。孟祥瀚，〈臺灣東部之拓墾與 發展〉，國立臺灣師範大學歷史研究所碩士論文，民 77 年 06 月，頁 125-127。
59台灣總督府，《台灣總督府官移民事業報告書》，頁 54。張素玢，《台灣的日本農業移民（1905~1945 年）：以官營移民為中心》，台北縣新店市：國史館，民 90，頁 51-52。
從賀田組的移民失敗經驗中，總督府認為移民素質是移民事業成敗的關鍵，
因此對移民的選擇格外謹慎，移民必須符合下列條件方能通過甄選：
1. 定居台灣的意念堅定，以農為正業，不經營其他行業者。
2. 身體健壯，沒有令人嫌惡的疾病。
3. 品行端正，不曾犯法，沒有酗酒和賭博等惡習者。
4. 家眷必須一起移民，如家庭情況不許可，則夫妻先行渡台，一年內接眷 來台。
5. 需要相當資金，除了渡台船費外，到有收入為止，攜帶伙食費 150 圓以 上的現金或郵政存款者。
6. 應勤儉，工作認真，維持日本人的形象。60
以上資格是否符合，須經市町村長證明，再縝密地調查其職業、家族系統、
健康狀態、品行、本人教育程度、人際關係和經濟情況，審慎評估後，才予以採 納，以確保這些移住民能在日常生活起示範作用，俾便達成同化臺灣住民的使 命。61
1907 年（明治 40 年）臺灣總督府依據「5 年理番計畫」，開始推進隘勇線，
向來和日本當局關係良好的七腳川社，因不滿日警在隘勇勤務上的差別待遇，勞 役分配不公，又扣押薪資不發，導致少壯族人對日本人不滿，轉而與太魯閣族聯 合抗日，結果慘遭鎮壓，原有社地被沒收，成為日後吉野村的土地來源。62
為了使移住民能安居樂業，總督府先進行環境評估，從事林野和土質調查，
並實施土地規劃，興建各式硬體設備，除了興建移民住家，大致包括移民指導所、
醫療所、警察官吏派出所、小學校、神社、佈教所、墓地和火葬場等；交通上則 修築道路，鋪設手推台車輕便鐵道，另在耕地周圍架設鐵絲網，防止野獸入侵。
此外，也給移民種種優惠條件：
60井出季和太著、郭輝譯，《日據下之台政》，南投：省文獻會，民 45，頁 560。
61台灣總督府，《台灣總督府官移民事業報告書》，頁 95。〈東部臺灣移民現況〉，《臺灣時報資料 庫漢文時報》，明治 43 年（1910）8 月，頁 81-82。
62林素真、林春治、陳耀芳著，《原住民重大歷史事件——七腳川事件》，頁 86-88。
1. 每戶貸與耕地約 3 甲，宅地約 1 分 5 厘，從移住當年算起，13 年內免收 租金，這一期間如繳清地價及其他貸款金額，便擁有土地所有權。
2. 分配 1 棟 16 坪的房屋，建築費 400 圓補助半數。
3. 從日本到台灣的火車交通費、行李費半價優待。
4. 從最靠近移住地港口登陸之日到目的地為止，這段期間供應食物及生活必 需品。
4. 從最靠近移住地港口登陸之日到目的地為止，這段期間供應食物及生活必 需品。