第三章 日治時期菸草專賣制度之建立與花蓮菸草產業 …
第一節 菸草專賣制度之建立
一、菸草納入專賣制度之背景
清領時期，台灣菸葉及其成品不僅未實施專賣，進口菸葉及其成品也毋須負 擔稅額。1到了日治初期，原僅採課稅方式管理，仍然維持一定程度之市場自由 競爭機制，直到 1905 年，台灣菸草產業才轉而被納入專賣。總督府為何將台灣 菸草產業，從市場自由競爭機制改為納入專賣項目進行管制，其關鍵性因素為 何？茲分別探討如下：
(一)配合日本母國實施菸草專賣
甲午戰後，日本國力日趨強盛，國防、內政等相關國家政事費用規模日增，
連帶造成日本國家財政負荷日趨沉重，因此，日本政府決定採行專賣制度，以專 賣收益挹注日趨困窘的財政支出；2故自 1904 年起，大藏省專賣局，正式實施專 賣制度，控管菸草的製造、販賣及輸入，此舉對日本的財政收入助益效果顯著。
作為日本殖民地的台灣，又豈能自絕於母國之外，自然必須配合母國法令規定辦
1《台灣省菸酒公賣局局志》，台北：臺灣省菸酒公賣局，1997 年，頁 4。1886 年（清光緒 12）
台灣建省後，曾規定各港口徵收進口菸稅，菸葉每百斤一分五釐，煙絲則每百斤四分五釐，但進 口稅徒具其名，並未實際徵收，第二年劉銘傳在台北設釐金總局，製定台灣出口百貨行商釐金章 程，菸葉每百斤抽釐三角，成品菸每石抽釐五角，結果也未進行徵收，故形同虛設。
2 田端幸三郎，〈煙專賣三十週年に際して〉，《專賣通信》第 14 卷第 4 號，1935 年，頁 2。
理，於是台灣總督府自翌年（1905 年）起比照日本國內規定開始實施菸草專賣。
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(二)尋求台灣財政獨立
日治之初，為維持台灣的軍政支出，每年需耗費 1‚000 萬圓的經費，其中，
700 萬圓係由日本本國補助，當時日本國內輿論認為，每年耗費高達 700 萬圓的 經費治理殖民地，是奢侈的作法，於是有人主張可用 1 億圓代價將台灣出售給外 國，或由中國出資買回。41904 年，適逢日俄戰爭爆發，日本政府為籌措日俄戰 爭軍費，收回對台灣的一半補助金，並計劃自隔年起取消對台灣的補助。5所幸 在日本政府取消對台灣的補助之前，台灣總督府為謀求台灣財政獨立，早已積極 規劃各項開源策略，包括開辦鴉片、鹽、樟腦專賣及整理租稅等措施，因此能配 合日本本國的規定，自 1905 年 4 月 1 日起實施菸草專賣。6
(三)提升台灣菸草品質並自給自足
台灣菸草產業納入專賣之前，菸草的耕作及菸製品製作方法並不講究，導致 品質低劣，根據當時調查結果，台灣 1 年所需要的菸絲，大約需 400 萬斤以上的 菸草葉來製造，實際上台灣的產能只有 30 萬斤，故大多仰賴從對岸中國大陸進 口，加上各地價格、規格、品質又普遍不一致，為滿足臺灣住民吸菸嗜好的需求，
台灣總督府希望透過專賣制度，全面提升台灣菸葉及菸製品的品質和產能，除達 到自給自足的目標外，也藉由台灣菸草產業質和量的提升，增加台灣財政的收 益。7
3 賀來佐賀太郎，〈台灣專賣事業の回顧〉，《實業台灣》第 13 期第 8 號，1935 年，頁 7
4 矢內原忠雄著、林明德譯，《日本帝國主義下之台灣》，台北：吳三連台灣史料基金會出版，2004，
頁 23。
5鄭慶良，〈日據時期台灣之菸酒專賣〉，國立台灣師範大學歷史研究所碩士論文，87 學年度，頁 35。
6 賀來佐賀太郎，〈煙草專賣の跡を顧みて〉，《專賣通信》，第 14 卷第 4 號，1935 年，頁 16。
7 作者不詳，〈國家政策上重要意義を有っ臺灣の專賣事業を覗く〉，《臺灣自治評論》，第 3 卷第 4 期，1938 年，頁 26-27。
二、台灣菸草專賣制度之實施
1904 年，台灣總督府民政長官後藤新平，任命具有專賣經驗的中村是公擔 任專賣局長，同時指派稅務課長宮尾舜治前往中國考察，藉以瞭解中國菸草價 格，並學習菸草製作的相關技術；對台灣輸入外國菸葉之事則由三井物產經手。
8至於當時島內的種菸情形，則由財政局以稅務課名義，於同年 6 月 16 日函請全 台各廳廳長協助調查。根據全台各廳調查的結果，當時台灣島內種植的菸草種類 相當多元，包括台灣在來種（番產菸葉，土煙用菸）、菲律賓種（馬尼拉種，雪 茄用菸）及中國在來種（中國種菸草，菸絲用菸）等；耕作的地點也相當分歧，
最北達深坑廳文山堡大坪林庄、最南為台南廳永康下里的後甲庄與三份仔庄，東 台灣除宜蘭廳之外，在台東廳蓮鄉吳全城庄（今屬花蓮縣）亦有一處約 5 甲地的 菸田，顯見當時菸草耕作地點遍及全台呈零星分佈情形，耕地面積都不大，僅台 中廳捒東上堡水底寮庄達 24 甲及大茅埔庄的 10 甲，其餘均未超出 10 甲。9 (一)台灣菸草專賣令之公布
1905 年 1 月 19 日，台灣總督府再度函請各廳廳長協助調查，規劃適合菸草 栽培區的地點，調查完畢後，於 1905 年 3 月 31 日頒佈台灣菸草專賣條規，並自 4 月 1 日起正式實施，其要項如下：
1. 菸草的製造專屬政府。（按係原條規第 1 條，以下亦同）
2. 菸草非經政府許可，不得輸入。（第 2 條）
3. 菸草如無政府許可者，不得耕作。（第 3 條）
4. 擬耕作菸草者每年須向政府申請菸草耕作地的位置和面積，變更或廢耕 亦同。（第 4 條）
5. 耕作菸草者所有收成之菸草應繳納給政府，繳納日期和場所，由政府事
8 鶴見祐輔，《後藤新平》，東京：勁草書房，1965 年，第 2 卷，頁 297。
9稅所重雄著、吳萬煌譯，《台灣菸草栽培變遷史（中譯本）》，台灣省文獻委員會，1993 年，頁 56。
先公布，菸草的收購價格由政府定之。（第 5 條）
6. 不是政府製造的菸草，配銷商、零售商一律不得販賣。（第 11 條）
7. 菸草零售商非照政府公定價格，不得販售。（第 12 條）
8. 凡是可作為菸草物品之代用物，均不得製造和販賣。（第 15 條）
9. 製造菸草之器具機械，不得私相授受。（第 16 條）
10. 私製菸草者或準備製造者，處罰金 100 圓以上、1,000 圓以下，菸草和 製造工具全部沒收。10（第 19 條）
綜上所述，日治時期台灣菸草專賣制度特點如下：
首先，政府完全壟斷菸草耕作權，由其指定和規劃菸草栽培區，凡打算耕作 菸草者均需事先經專賣局核可，私人不得自行栽種。
其次，菸草收購價格不像過去，根據市場供需的自由競爭法則決定，而是由 政府統一預先訂定當年期菸草收購標準。
第三，民間不得自行生產菸類製成品，全台所生產的菸草必須全數由專賣局 所屬菸草工廠製作成菸品，或由指定的會社輸入外國菸草，再轉交給政府指定的 配銷商、零售商販售。
(二)菸草之耕作
菸草實施專賣以後，專賣局積極尋求適合台灣自然環境的菸草品種，相繼耕 作或試種的菸草種類計有中國種（支那種）、黃色種、雪茄種（葉卷種）、土耳其 種、日本種（內地種）及蕃產菸草等 6 種，其中，土耳其種在 1912 年（大正元 年）試種，因產量稀少，在 1914 年便停止試種；而日本種菸草主要是指原本生 產於日本國分、秦野、指宿等地的菸草，自 1899 年（明治 32 年）引入台灣後，
在 1909 年（明治 42 年）產量達到高峰，17 甲地產量約為 10 萬斤，然而，其氣 味較辛烈，且帶有異臭，所以 1915 年停產；另外，蕃產菸草的種植和收購，乃 是為了配合總督府的理蕃政策，除了少量用於製造雪茄菸，大部分都由專賣局賠
10 〈煙草專賣の實施〉，《台灣日日新報》，1905-03-30 第二版、臺灣總督府，〈府到抄譯第 467 號〉，明治 38 年 4 月 1 日。臺灣總督兒玉源太郎頒佈〈臺灣菸草專賣條規〉。
收後燒毀，因此也在 1927 年（昭和 2 年）以後停止收購。11最終經過試驗推廣者，
主要有中國種、黃色種、雪茄種三種，茲分別敘述如下：
1.中國種
中國種菸草大多作為菸絲的材料，最初製成台灣菸絲一年需要 400 萬斤中國 種菸葉，但島內僅僅生產 30～50 萬斤，根本不敷使用，因此多由中國進口因應，
納入專賣後，規定由三井物產株式會社統籌進口事宜。為使日後中國種菸草可以 自給自足，1905 年 7 月總督府設置菸草栽培區，訂定收購價格，規定每年 9 月 1 日到 9 月 30 日必須提出耕作申請。12此舉不僅將中國種菸草納入專賣管理，更 是台灣菸草改採「菸作許可制」的開端。
最初申請種植中國種菸草的菸農為 362 人，總面積 156 餘甲，當年度產量僅 28 萬 1‚000 餘斤，13和 1 年所需 400 萬斤相距甚遠，這是因為新制度甫開始實施，
一般農家尚未徹底瞭解法令內涵，加以向來倍受農民厭惡的地方稅，14自 1905 年才剛廢止，農民對地方稅是否繼續課徵的疑慮仍在，擔心如果繼續種菸將血本 無歸，以致申請種菸許可者甚少。為改善此一情形，地方官署鼓勵農民種植，加 強宣導使農民明瞭相關申請手續和規定，並特別提高每百斤的收購價格 1～2 圓，增列『優等』的等級。 1906 年申請人數雖較前 1 年度的申請人略減為 310 人，不過耕作面積則增加為 269.2495 甲，產量提升至 35 萬餘斤。15
為突破種菸技術，專賣局特地從中國菸草主要產地浙江省松陽縣舊市、福建 省平和縣崎嶺鄉及永定縣等地聘請種菸指導員 6 人，前往台北廳、苗栗廳、台中 廳，嘉義廳等重要菸區駐地指導，同時，輸入較優良的中國菸草品種，計有永定 種、崎嶺種、松陽種，並從種菸申請人中挑選有資力及熱誠者，協助示範栽培。
11安達良之助，〈專賣實施後に於ける本島菸草耕作事情〉，《專賣通信》，第 14 卷第 4 號，1935，
頁 46。
12台灣總督府專賣局編，《台灣總督府專賣局事業第五年報》，台北：台灣總督府專賣局，1908，
頁 100。
13同上註，頁 100-103。
14 根據臺灣地方稅則施行規則，總督府以府令第十九號規定，菸田每甲需課稅 40 圓。臺灣總督 府史料編纂會，〈臺灣地方稅則施行規則ヲ改正ス〉，《臺灣史料稿本明治三十七年三月一日》，1904。
15台灣總督府專賣局編，《台灣總督府專賣局第六年報》，台北：台灣總督府專賣局，1909，頁
15台灣總督府專賣局編，《台灣總督府專賣局第六年報》，台北：台灣總督府專賣局，1909，頁