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第五章 英國政府採購之相關法規與實務
歐盟國家當中，以英國的估計採購金額為最高，為 569 億歐元，約等於新 台幣 2 兆 2 千萬元以上，因此對我國廠商而言，蘊含龐大商機275。而英國的司 法體系，尤其是法院組織，其實大致可分為英格蘭與蘇格蘭兩個系統，而不盡相 同276。英格蘭法律系統之法制屬普通法系，而蘇格蘭基本上以大陸法，即羅馬 法為基礎，但在 1707 年與英格蘭訂了合併條約後，法律之發展亦受英國普通法 很大影響，許多英國國會之制定法同時適用於英格蘭與蘇格蘭，使蘇格蘭法成為 大陸法與英美法之混合277。其司法實務對於政府採購相關爭議是否也因此有所 差異，值得探討，因此本文將在英國一章分別討論其兩者的相關法規與實務，並 各舉一案例說明。
一、公共採購法規概述
（一）英格蘭法域之政府採購相關法規
英格蘭法域主要仍為普通法系，亦即以判例法為司法實務基礎，但現今也 已經有相當多的成文法，尤其是有關公共採購程序中的權利義務。而在法院實務 上，由於英國有「國會至上原則」（the Supremacy of Parliament），由國會通過的 立法，除非遭之後的國會廢止，否則對其所規範之人、事、地、物，有絕對之拘 束力 278。因此，兩個法域的法院目前確立之原則都是，案例法中的權利若與成 文法不符，則法院不得適用。相對的，當成文法未規定或當事人就案例法中的主 張與成文法不衝突時，則法院得適用案例法。亦即成文法優先適用，不可適用或 須補充者，案例法仍有適用279
英國為歐盟成員國之一，如上一章所言，須遵循歐盟有關政府採購之指令。
在英格蘭法域，因此制定的最重要法規包括適用於政府機構，包括中央政府、地 方政府、地方機構及其他政府團體的「2006 年第 5 號公共契約法規」（Public Contracts Regulations 2006 No.5）
。
280
275 法國於 2008 年估計適用政府採購協定之採購金額約 718 億歐元，實際採購金額 614 億歐元；英國估計 金額為 805 億歐元，實際採購金額為 569 億歐元；德國估計 296 億歐元，實際採購金額為 283 億歐元，見 前註
，以下簡稱「2006 年英格蘭公共契約法規」； 以及主要適用於公共事業機構，如特定之水資源、能源及運輸產業之營運單位等
182。
276 王澤鑑，同註 91，頁 62。
277 楊崇森，英美法系 vs.大陸法系若干問題初探，軍法專刊第 57 卷第 4 期，頁 116-117，2011 年 8 月。
278 王澤鑑，同註 91，頁 146-147。
279 Monro v HM Revenue & Customs [2007]EWHC 114 (Ch) , [22], “The authorities give clear guidance that if Parliament creates a right which is inconsistent with a right given by the common law, the latter is displaced. By 'inconsistent' I mean that the statutory remedy has some restriction in it which reflects some policy rule of the statute which is a cardinal feature of the statute.”
280 http://www.legislation.gov.uk/uksi/2006/5/pdfs/uksi_20060005_en.pdf;
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的「2006 年第 6 號公用事業契約法規」（Utilities Contracts Regulations 2006 No.6）281
上述法規後續並有幾次增修補充，其最新增修之條文於 2009 年通過
，以下簡稱「2006 年英格蘭公用事業契約法規」。
282， 但因該修訂只更動其中部份條文，且適用新法條之案例仍很少，因此以下仍主要 引述 2006 年之法案條文，並在有重要修改之部份特別加以說明。
（二）蘇格蘭法域之政府採購相關法規
蘇格蘭雖具有成文法體系之傳統，但現今司法實務上的法源亦跟英國一樣，
包括國會所制定之成文法以及法院判決先例 283
而蘇格蘭為落實歐盟有關政府採購之指令，亦制定與英格蘭法域近乎相同 的政府採購法規，包括：2006 年蘇格蘭公共契約法規」(Public Contracts (Scotland) Regulations 2006 (SSI 2006 NO.1))
，且彼此的法院見解並可能互相 影響而日趨接近。
284，以下簡稱「2006 年蘇格蘭公共契約法規」， 以及「2006 年蘇格蘭公用事業契約法規」 (Utilities Contracts (Scotland) Regulation 2006 (SSI 2006 NO.2))285，以下簡稱「蘇格蘭公用事業契約法規」。此兩項法規之 後並有陸續增修，其較重要之新增修條文係於 2009 年通過286，但就本文討論範 圍部份，條文並未有重大更動，且適用新增修條文之案例仍極少，因此以下仍以 引述 2006 年法案內容為主，並於重要修改部份特別說明。
（三）歐盟法規之適用
如前一章所述，歐盟就公共採購所作之指令僅訂定目標及原則，而讓各國 自行進行細節規定。英格蘭法域及蘇格蘭法域亦各自遵循指令規範的目標，制定 了上述適用公共採購程序的成文法。但除此之外，英國早在 1972 年就制定了歐 體法（European Communities Act 1972），其中第二條要求，英國在歐體簽署的
281 http://www.legislation.gov.uk/uksi/2006/6/pdfs/uksi_20060006_en.pdf
282
2009 No. 2992 PUBLIC PROCUREMENT, ENGLAND AND WALES, PUBLIC PROCUREMENT, NORTHERN IRELAND The Public Contracts (Amendment) Regulations 2009,
http://www.legislation.gov.uk/uksi/2009/2992/pdfs/uksi_20092992_en.pdf
2009 No. 3100 PUBLIC PROCUREMENT, ENGLAND AND WALES, PUBLIC PROCUREMENT, NORTHERN IRELAND The Utilities Contracts (Amendment) Regulations 2009,
http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20110601212617/http://legislation.gov.uk/uksi/2009/3100/pdfs/uksi_
20093100_en.pdf
283 Fiona Todd, The Scottish Legal System in a Nutshell,
http://thestudentlawyer.com/2013/06/17/the-scottish-legal-system-in-a-nutshell/, last visited on May 9, 2014.
284 https://www.dghp.org.uk/uploads/pdf/public%20contracts.pdf
285 http://www.legislation.gov.uk/uksi/2006/6/pdfs/uksi_20060006_en.pdf
286 2009 No. 428 PUBLIC PROCUREMENT The Public Contracts and Utilities Contracts (Scotland) Amendment Regulations 2009, http://www.legislation.gov.uk/ssi/2009/428/pdfs/ssi_20090428_en.pdf
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條約所規範的權利、義務、救濟程序，救濟選擇等，都不需要進一步立法，就在 英國生效，且應被視為英國法律而執行並遵循 287。因此廠商除了得主張機關違 反上述各公共採購明文法規外，若有其未規定之處，或對廠商更有利之可能，廠 商亦可能直接主張機關違反歐盟法規規定義務，作為求償的基礎。而在法院實務 上，歐盟法院審理其機關採購爭議案件時的判決，對英國法院亦為有拘束力的案 例，廠商亦可在其主張中引用歐盟法院判決作為依據。
二、未得標廠商因機關違法請求賠償之司法實務
（一）管轄 1. 英格蘭法域
英格蘭之「公共契約法規」以及「公用事業契約法規」的第九部份皆為「法 院訴訟」（application to the court），規範廠商得就公共採購程序所生之爭議，向 法院尋求救濟的程序。「公共契約法規」的 47 條第 6 項以及「公用事業契約法規」
的第 45 條第 4 項皆規定：「廠商若因前述第一、二段義務之違反，而實際受有損 失或損害，或有受損失或損害之可能，皆可提起訴訟，該訴訟應由高等法院（High Court）審理 288。」因此招標決標爭議之管轄法院即為高等法院。而其中又以高 等法院中「后座部」的「科技暨建築法庭」（Technology and Construction Court）
最常審理採購決標爭議案件289
2. 蘇格蘭法域
蘇格蘭的「2006 年公共契約法規」以及「2006 年公用事業契約法規」與上 述英格蘭的兩項同名法規條文內容非常接近，包括機關所需遵守的義務，以及廠 商在提起法規定院訴訟前，應先告知機關 290
287 European Communities Act of 1972, Provision 2 (1): All such rights, powers, liabilities, obligations and restrictions from time to time created or arising by or under the Treaties, and all such remedies and procedures from time to time provided for by or under the Treaties, as in accordance with the Treaties are without further enactment to be given legal effect or used in the United Kingdom shall be recognised and available in law, and be enforced, allowed and followed accordingly; and the expression ”enforceable EU right” and similar
expressions shall be read as referring to one to which this subsection applies.
。但其中最大不同之處即在於管轄 法院。當投標者認為政府機關或特許業者違反該法規範的義務時，相關訴訟係向
288 Regulation 46(6): “A breach of the duty owed in accordance with paragraph (1) and (2) is actionable by any economic operator which, in consequence, suffers, or risks suffering, loss or damage and those proceedings shall be brought in the High Court.”
289 「高等法院」由三個部門所組成，包括「后座部」（Queen’s Bench）、「衡平部」（Chancery）、「家事部」
（Family Division），這三個部門均可審理第一審案件，或其他法院的上訴案件。其中后座部中另設有三個專
業法庭，包括「商事法庭」（Commercial Court）、「海事法庭」（Admiralty Court）以及「科技暨建築法庭」
（Technology and Construction Court）。
290 「蘇格蘭公共契約法規」第 47 條第 7 項，以及「蘇格蘭用事業契約法規」第 45 條第 5 項。
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「郡法院」（Sheriff Court）及「高等民事法院」（Court of Session）提起291。
（二）訴權
1. 實際受有損失或損害或可能受有損失或損害者
上述英格蘭與蘇格蘭法域之法規既為落實歐盟指令而制定，因此機關依本 法所需遵循之義務亦與歐盟指令之要求相同，亦即必須遵循透明、平等、無歧視 等原則。至於何種廠商具有訴權，則規定在英格蘭與蘇格蘭之「2006 年公共契 約法規」的 47 條，以及「2006 年公用事業契約法規」的第 45 條。其中規定，
本法規所適用之機關與事業必須遵循本法規所規定之各項義務，以及歐盟與公共 採購相關且適用之各項法規。而廠商若因機關或事業違反此義務，而實際受有損 失或損害，或有受損失或損害之可能者，皆可提起訴訟。此外，依據本條，機關 所負義務不僅限於本法規內容，還有歐盟與公共採購之所有相關法規規範之義務，
因此本條可說是英國法規連結到歐盟法規的過橋條款，使廠商因此可就機關違反 歐盟法規而請求救濟292。
2. 政府採購協定簽署國廠商亦有訴權
上述法規所涵蓋之廠商包括所有歐盟國家之廠商，另外亦明定只要係來自「政府 採購協定」簽署國，而曾經或目前嘗試，或本來期望可以獲得政府採購契約的廠 商（GPA economic operator）亦可依本法提起訴訟293
291 The Public Contracts (Scotland) Regulations, Article 47(6): “A breach of the duty owed in accordance with paragraph (1) or (2) shall be actionable by any economic operator which, in consequence, suffers, or risks suffering, loss or damage and those proceedings shall be brought in the sheriff court, the Court of Session, or in England and Wales and Northern Ireland, the High Court.”
。因此除本國廠商外，政府 採購協定簽署國之廠商亦跟本國廠商有同樣提出訴訟的權利。
The Utilties Contracts (Scotland) Regulations, Article 45(4): “A breach of the duty owed in accordance with paragraph (1) or (2) is actionable by any economic operator which, in consequence, suffers, or risks suffering, loss or damage and those proceedings shall be brought in the Sheriff Court, the Court of Session or in England and Wales and Northern Ireland, the High Court.
蘇格蘭法域法院系統中，負責第一審的「郡法院」分為民事及刑事庭，而「高等民事法院」則是蘇格蘭的
最高民事法院，審理所有民事案件，包括民事不法行為的求償案件（亦即侵權案件）、契約案件、商業案件、
對行政處分之司法審查、家事案件，以及智慧財產權案件。「高等民事法院」又分成「外法庭」（Outer House）
及「內法庭」（Inner House）。「外法庭」係一審法庭，審理首次進入法院訴訟的案件，而「內法庭」則主要
受理對外法庭或郡法院判決不服的上訴。但是對「內法庭」判決不服者，也可能上訴到聯合王國最高法院
（Supreme Court of the United Kingdom）。http://www.scotland-judiciary.org.uk/16/0/Court-Structure
292 Id.
293 The Public Contracts (Scotland) Regulations, Article 47 (11): “In this regulation —"GPA economic operator"
means a person from a GPA State who sought, who seeks, or would have wished, to be the person to whom the contract is awarded; "GPA State" means any country other than a relevant State which, at the relevant time is
means a person from a GPA State who sought, who seeks, or would have wished, to be the person to whom the contract is awarded; "GPA State" means any country other than a relevant State which, at the relevant time is