第四章 我國現行人權機制與困境
第二節 行政院人權保障推動小組
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第二節 行政院人權保障推動小組
我國於 2000 年總統大選完成首次政黨輪替後，正式開啟我國一系列的人權 保障與發展之政策，其中最重要者為透過行政院人權保障推動小組（以下簡稱行 政院人權小組）、行政院婦女權益促進委員會及總統府人權諮詢委員會等機構，
建立起我國人權保障機制之基礎模式，其中行政院人權小組於 2001 年成立後，
負擔起政府行政部門保障人權的重要職責。本文依該小組之成立背景、職權與成 員、運作方式、運作成效等面向分析如次。510
一、成立背景
我國歷經過 30 多年的戒嚴統治，人權發展除受到威權體制的限制，更因我 國於 1971 年退出聯合國後，未與國際人權體系同步發展，人權機制尚未建構完 善。2000 年總統大選完成首次政黨輪替後，首次執政之民進黨政府明確地宣示 以「人權立國」為治國理念，此一理念不但揭示政府施政目標，亦顯示我國邁入 21 世紀所追求的新政治價值。為強調中華民國不自外於世界人權潮流，政府明 確宣示將遵守包括〈世界人權宣言〉、〈公民與政治權利國際公約〉、〈維也納 宣言及行動綱領〉，並提出具體之人權政策：將國際人權規範〈國際人權法典〉
國內法化為〈中華民國人權法典〉、設立一個符合聯合國〈巴黎原則〉的國家人 權委員會；促進與國際人權組織例如「國際法學家協會」和「國際特赦組織」交 流合作，以協助我國推展國際標準的人權。
為積極落實政府人權政策，總統府於 2000 年 10 月成立「總統府人權諮詢小 組」，由副總統擔任總召集人，針對國內與國際人權事務定期提供給各團體與政 府機關諮詢意見書，並於 2002 年 5 月設立國家人權紀念館籌備處，透過紀念館 的設置，將諸如 228 事件、白色恐怖等事蹟為國人了解，並做為進行人權與憲政 的社會教育之機關，以提供民眾熟悉普世人權與國民權利、培養公民善盡參與和
510 本文作者自 2004 年至 2009 年期間擔任行政院人權保障推動小組幕僚工作，實際參與小組幕 僚作業之運作與成效管考，並依實務經驗撰擬本節有關小組運作模式與重要執行成效等內 容。
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監督公共事務的責任感和能力。行政院為落實政府「人權立國」施政理念，亦於 2001 年 8 月 1 日成立行政院人權保障推動小組，據以推動行政院各部會之人權 保障工作，並負擔起「總統府人權諮詢小組」交辦之各項人權保障政策規劃、法 規研擬、執行成效管考等任務。
二、組織成員
依據行政院人權保障推動小組組織現行架構及成員為：小組置委員 21 人至 27 人，任期 1 年（每年 8 月 1 日至次年 7 月 31 日）。其中 1 人為召集人，由行 政院院長兼任；1 人為副召集人，由法務部部長兼任；其餘委員由院長就下列人 員派（聘）兼之：行政院秘書長、內政部部長、外交部部長、國防部部長、財政 部部長、教育部部長、衛生署署長、環保署署長、勞委會主任委員、原民會主任 委員及學者專家，目前第 11 屆小組委員計機關代表 12 人，民間代表 12 人，合 計 24 人，其中民間代表具有法律、政治、婦女人權、公共衛生、本土文學、社 會工作、犯罪被害人保護等多元面向之專長。511
行政院人權保障推動小組依其設置要點規定，每 6 個月開會一次，必要時得 召開臨時會議，均由召集人主持，召集人不克出席時，由副召集人主持，開會時 並得邀請有關機關代表及學者、專家列席。自 2001 年起自 2013 年止，已召開 20 次委員會議，每次會議提出報告案、討論案約 6-8 案，會議主席結論事項均交 由各部會據以辦理，並於下次會議提出辦理情形報告，藉以列管行政院各機關重 要人權議題之辦理情形。
三、組織職權與運作方式
依據〈行政院人權保障推動小組設置要點〉規定，行政院人權保障推動小 組之重要職權為：各國人權保障制度與國際人權規範之研究及國際人權組織合作 交流之推動事項；國家人權保障機關組織設置之研議及推動事項；人權保障政策
511行政院人權保障推動小組原幕僚機關為行政院研究發展考核委員會，2009 年法務部擔任「人 權大步走計畫」之宣導統籌及落實執行機關，行政院乃於 2009 年 11 月 18 日指定小組執行秘 書由法務部常務次長兼任，幕僚業務改由法務部辦理。
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及法規之研議事項；人權保障措施之協商及推動事項；人權教育政策之研議及人 權保障觀念之宣導事項。
依據前開要點所訂組織職權，小組之運作方式如次：
（一）委員會議程序：行政院人權保障推動小組依設置要點規定每 6 個月開會 1 次，在召開委員會議前 1 個月，原則上先由副召集人邀集民間委員及相關 機關召開委員會之會前會議，協調取得會議進行程序或討論議案的共識。
俟相關機關依會前會議結論修改議案內容後，報請推動小組召集人召開委 員會議。
（二）會議議案提案方式：議案第 1 案為行政院人權保障推動小組委員會議決議 事項各機關辦理情形案。餘議案則係參考前次人權小組委員會議紀錄、人 權工作重點分工表個案辦理情形、社會輿論等研擬議案，經奉小組副召集 人核定後，函請相關機關提報告案或討論案。
（三）建立人權工作重點管考機制：制定各項人權工作重點分工表，建立推動機 制、人權教育、生命權、人身自由、居住與遷徙自由、言論出版與廣電自 由、講學自由、秘密通信的自由、信仰宗教的自由、集會結社的自由、參 政權、知的權利、隱私權、司法人權、生存權、勞工權利、財產權、受教 育權、文化權、健康權、病人人權、環境權、公務員權利、軍人人權、老 人人權、婦女人權與兩性平等、兒童及少年人權、身心障礙者的人權、原 住民的平等權與特殊保障、性別認同的權利、人權保障小組會議結論等 31 個項目，作為督導各部會推動人權工作之依據，並定期將管考項目追 蹤辦理情形提報小組委員會議報告。
（四）各部會設立「人權工作小組」分工運作：為使各領域之人權有效推動與落 實，法務部於 2010 年行政院人權保障推動小組第 16 次委員會提案，建請 各部會設立「人權工作小組」之任務編組，成員由各部會邀集社會公正人 士及專家學者參與，負責該部會人權保障議題之蒐集及擬議、人權保障業 務之協調及督導、人權保障宣導之整合及分工等人權保障相關事項，並作