第四章 韜光養晦與重回政壇(1954-1962)
第三節 行政院政務委員(1958-1962)
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不有負面影響，王世杰認為公開審判政府是站不住腳的。523月16日成舍我轉 述蔣介石於十日之會報中說，「王雪艇(世杰)與胡適之叫人家不要干涉司法，
他們也不要干涉司法才好。」雷震則認為「果真都不干涉司法，陳懷琪事件 當然不會發生的。」王世杰與胡適不方便對陳懷琪事件發言，這大概是其主 要原因。534月17日夏道平拜訪王世杰，說因為谷鳳翔從中作梗，因此陳懷琪 事件發展似乎對《自由中國》不利。此前，《自由中國》曾因「奉令不上訴」
一事批評司法行政部長谷鳳翔，谷也藉陳懷琪事件對《自由中國》報復。張 群已找蔣堅忍談過。王世杰認為陳誠不答應的話，蔣或許也不致為難，所以 陳懷琪事件已經發展到一個微妙的階段。54《自由中國》因與政府之衝突導致 印刷廠時常被刁難，雷震將《自由中國》社印刷所遭遇的困難告訴胡適，胡 適要雷震告訴王世杰，請王世杰幫忙向黃少谷說情。55因此雷震將《自由中 國》社所遭遇之印刷問題與王世杰商談，請王世杰幫忙，說服黃少谷解決。
王世杰認為是「殷海光對文化之意見」得罪當道，但因必須對其他重要問題 提出建言，而不願意為《自由中國》事出面，且態度吞吞吐吐，令雷震感覺 王世杰「對《自由中國》社事不願沾邊」。56
第三節 行政院政務委員(1958-1962)
行政院政務委員「為行政院會議成員，並負責政策及法案之審查、主持 專案工作、聯繫協調並統合各部會意見及辦理院長交辦事項。」且不實際管
52雷震，1959年3月5日日記，《雷震全集(40)》，43。
53雷震，1959年3月16日日記，《雷震全集(40)》，50。
54雷震，1959年4月17日日記，《雷震全集(40)》，70。
55雷震，1959年5月15日日記，《雷震全集(40)》，87。
56雷震，1959年5月17日日記，《雷震全集(40)》，89。
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理特定部會。57政務委員的官階與部會首長同級，負責跨部會或特定政務推 行。1958年行政院長俞鴻鈞因被彈劾而請辭，蔣介石邀請陳誠以副總統兼任 行政院長。7月，雷震聽夏濤聲說王世杰要入閣，然而不知道消息從何而來或 確實與否。58後王世杰與雷震通電話，告訴雷震陳誠邀請自己入閣，證實此一 消息。59王世杰之重回政壇，外界反應不一。如左舜生即認為「王雪艇、蔣經 國入閣是好現象」。60然而張致祥、吳鴻藻等人對王世杰重回政壇頗有批評，
立委段劍岷責備王世杰「今後不要再犯總統過去所指責的事情。」61與王世杰 私交甚篤的雷震甚至勸其不要入閣，因當初總統秘書長去職時的罪名尚未能 澄清，若入閣只是毀壞自己的名聲。62王世杰則認為雖然臺灣的局勢因為土 地改革、地方自治及韓戰造成的美國政策改變而暫時穩定，但「現在自由中 國又臨生死關頭」，因此自己「不願計較個人的毀譽」，而願意應陳誠邀請再 度參與政府。63
1. 外交
王世杰於1959年、1960年兩度赴美。在去紐約參加聯合國大會之前，即 已意識到代表權問題。若中華民國失去聯合國大會中之中國代表權，可能使
「美國輿論及智識階級勢將逼著美國政府改變政策。」64啟程以前，王世杰應 蔣介石約見前往陽明山，向蔣介石分析聯合國會與中華民國相關的議題以及 政府對策。此外也向蔣介石建議應該減少軍隊員額並重用臺灣本省人才。這
57中華民國行政院，
58雷震，1958年7月1日日記，《雷震全集(39)》，322-323。
59雷震，1958年7月14日日記，《雷震全集(39)》，330-331。
60雷震，1958年7月24日日記，《雷震全集(39)》，339-340。
61雷震，1958年7月18日日記，《雷震全集(39)》，333-335。
62雷震，1958年7月14日日記，《雷震全集(39)》，330-331。
63王世杰致雷震函，1958年7月17日，《雷震秘藏書信選》，384-385。
64王世杰，1959年9月3日日記，《王世杰日記》，898。
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是王世杰被免職以後第一次與蔣介石面談。65此次會談之後的9月6日，王世 杰啟程飛往紐約。66抵達紐約以後，王世杰與蔣廷黻詳商聯合國大會相關問 題，蔣廷黻並告訴王世杰，黃少谷曾經來信詢問是否贊成蔣介石連任，而蔣 已覆函表示不贊成。午後王世杰與胡適亦討論蔣介石連任問題，胡適說葉公 超也接到黃少谷信，而葉公超認為「華府之美國友人，對于蔣先生之連任，
率不贊同」。胡適也認為蔣介石若有意連任，「則須先作幾種可以滿人期望之 事」。67
為確保自由中國的安全，王世杰擬成一個加強遠東區域安全的計劃，主 要在使美國、南越、南韓及自由中國組成一個聯盟，使中共無法各個擊破南 韓、南越或臺灣。但王世杰預計與美國友人商議後再對外發表。68在紐約，王 世杰與葉公超商談王世杰所擬之遠東安全計劃，葉公超認為若越南不贊成則 難以實現，並主張中華民國政府應放寬限制，吸引美國投資。6912月12日，聯 合國大會閉會。王世杰經舊金山、東京返回臺灣，並在舊金山與諾蘭(William E. Knowland)及趙元任、顧孟餘等人會晤。王世杰接到許孝炎所寄的胡適近 日日記數則，將其中對於總統選舉問題之主張，託張群轉達給蔣介石。70王世 杰認為美國政策有幾項隱憂，一為對華政策，一為裁軍問題。左傾分子與民 主黨人等皆希望重新檢討美國對華政策，強調不應忽視中國大陸上六億人，
應讓中共加入聯合國或承認中共。裁軍協議若成立，則必須讓中共加入，否 則裁軍協議沒有意義。71
65王世杰，1959年9月4日日記，《王世杰日記》，898-899。
66王世杰，1959年9月6日日記，《王世杰日記》，899。
67王世杰，1959年9月9日日記，《王世杰日記》，900。
68王世杰，1959年10月30日日記，《王世杰日記》，914。
69王世杰，1959年12月12日日記，《王世杰日記》，924。
70王世杰，1959年12月14日日記，《王世杰日記》，924。
71雷震，1959年12月25日日記，《雷震全集(40)》，212-213。
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自美返回臺灣後，蔣介石於12月31日約談王世杰。談話中王世杰表示美 國近來輿論興起重新檢討對華政策的聲浪，無論是承認中共、讓中共加入聯 合國抑或是與中國大陸通商等，皆有一定程度的影響力，不可忽視。此外，
於行政院院會中，王世杰強調應該厲行新政並成為遠東安定力量。所指新政 為：「一為實行內閣負責制；二為定期完成臺灣省之地方自治(省政府民選)；
三為在大陸未恢復前，不能依法選舉之立、監兩院，應定一暫行選舉法，以 實現新陳代謝原則，並增強臺灣人民在中央機關之代表力量。」必須成立美、
中、韓、越之同盟，進而使自由中國能夠成為穩定遠東局勢的力量，並加強 中華民國在聯合國中的地位。王世杰原擬在與蔣介石談話時提出上述意見，
但因當時情形不許可而作罷。72
1960年1月，王世杰出席立法院外交委員會座談會，報告此次出席聯合國 大會之所得，要點有三：一、聯合國難以發會實際效力，因聯合國常任理事 國之一的蘇聯擁有否決權，且聯合國大會僅有所謂「建議」權，因此「已無 維持和平或解決重大國際爭端之能力，安全理事會與聯合國大會均只是一種 國際宣傳論壇。」區域安全組織成立後，因聯合國憲章難以修改，美、蘇雙 方均無意修改，或改组聯合國，因此聯合國在近期內不會改組。二、保有中 國代表權將越形困難，因美國國內輿論轉變，且國際裁軍問題給予支持中共 入聯之合理藉口。為因應此種情況，應改革政治以爭取國際支持，並成立中、
美、韓、越四國集團，以求打破外交孤立，並遏止中共侵攻。三、國際中立 主義的潮流正在消退，雖蘇聯在軍事方面取得重大進展，但內部思想亦有變 化。73王世杰於立法院報告的內容刊登於次日之〈中央日報〉，但並未將警告 性部分載入。因此王世杰在行政院院會中指出此事，並主張應向即將來臺訪 問的南越總統吳廷琰試商中美韓越四國聯盟。縱使越南有所疑慮，亦可略去
72王世杰，1960年1月1日日記，《王世杰日記》，928。
73王世杰，1960年1月6日日記，《王世杰日記》，929。
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形式上的同盟，在初始階段仿效珍珠港事變以前美英成立軍事聯合參謀，並 為此一同盟的成立營造一種氛圍。74
韓國於1960年4月19日發生學生運動，反對總統、副總統選舉不法，亦即 反對李承晚及其政府。韓國政府為鎮壓抗議，接連發生流血慘案，各地皆有 學生死傷。慘案發生後，美國務卿赫特公開譴責韓國政府，表示不贊同壓迫 行為與不法選舉。李承晚無法鎮壓抗議學生，且警察亦群情激昂，軍隊亦同 情抗議群眾的要求，於是副總統李起鵬全家自殺，李承晚宣佈辭職。此為反 共集團中最大波動，土耳其及越南境內，亦發生反對政府專制之運動。75王世 杰認為韓國事件對東南亞影響很大，應暫時不要對此發表意見，以免被誤以 為幸災樂禍。76
1960年8月，行政院院會提出由王世杰任本屆聯合國大會中華民國代表 之一，王世杰雖不願意前往參加，但未能辭脱。77蔣廷黻認為1961年聯大中之 中國代表權，中華民國仍可獲得與1960年相同數量的支持票。但王世杰認為 蔣廷黻的判斷過於樂觀，因為時尚早，且不穩定及不利因素很多。78
1962年6月王世杰詢問美國代辦高力夫(Ralgh Clough)為何美國政府尚未 答覆關於陳誠訪美時，所倡議建立中、美、南韓、南越數國聯合參謀計劃。
高力夫回答，美國曾徵詢國防人員及駐亞洲使館人員之意見，都認為實際上 不容易易達成。797月，王世杰在總統府參加「宣傳外交綜合組」例會，討論 對寮國外交。沈昌煥、王雲五以反對「兩個中國」為理由，希望從速召回駐
74王世杰，1960年1月7日日記，《王世杰日記》，932。
75王世杰，1960年5月5日日記，《王世杰日記》，941。
76雷震，1960年4月29日日記，《雷震全集(40)》，297-298。
77王世杰，1960年8月25日日記，《王世杰日記》，950。
78王世杰，1960年11月7日日記，《王世杰日記》，956。
79王世杰，1962年6月11日日記，《王世杰日記》，959。
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國寮大使杭立武；周書楷等人則主張在中共尚未派遣駐寮大使以前從容應
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