設置水師的目的與規劃

清順治八年（1651），定廣東官兵經制，設置南澳海防參將一員，下 轄水師一千名、中軍守備一員、千總二員與把總四員。¹然而，當時的清 朝權力中心正在北方，距廣東遙遠，此時定下的官制，並沒有實際統轄 南澳，直到康熙二年，杜輝率眾投誠後，清廷才真正開始統有這個地方。

隔年，杜輝隨即被指派為廣東右路水師總兵，²駐廣海衛。³

康熙十八年（1679），設置南澳總兵官，⁴南澳總兵官駐劄詔安縣，管 轄本標左、右二營、福建銅山營、廣東海門營，聽閩浙總督、兩廣總督、

福建水師提督、廣東水師提督節制。⁵南澳右營專管廣東地界，設游擊、

左營守備，千總二人，把總四人，一駐本營、三分防深澳口、祥林灣、

雲澳各汛；經制外委九人，額外外委四人。⁶右營共有 1,200 名官兵，其 中，戰兵 600 名、守兵 600 名。⁷左營兼中軍外海水師游擊一人，駐劄詔 安縣深澳汛；中軍守備一人、千總一人、把總二人、外委六人。⁸左營共

1 《清實錄‧世祖章皇帝實錄》，卷 58，順治八年七月十一日丙戌 ，頁 460-2。

2 《清實錄‧聖祖仁皇帝實錄》，卷 12，康熙三年閏六月十八日，頁 189-2。

3 ﹝清﹞崑岡，《欽定大清會典事例‧光緒朝》，卷 554，〈廣東綠營〉，康熙三年，頁 182-1。

4 ﹝清﹞陳昌齊，《道光廣東通志》334 卷，卷 123，〈海防〉1，頁 2371 上。

5 ﹝清﹞明亮、納蘇泰，《欽定中樞政考》72 卷，〈綠營〉，卷 1，〈營制〉，頁 20b-21a。

6 ﹝清﹞穆彰阿，《大清一統志》，卷 424，頁 8337。

7 ﹝清﹞齊翀修，《（乾隆）南澳志》，卷 8，〈海防〉，頁 4。

8 ﹝清﹞崑岡，《欽定大清會典事例‧光緒朝》，卷 593，〈綠旗營制〉4，〈閩粵南澳鎮 外海水師總兵官〉，頁 660-2。

68

有 1,200 名官兵，其中，戰兵 600 名、守兵 600 名。⁹從此時的官兵設置 來看，可知清廷延續了明代的以一位總兵駐劄、下分左、右兩營的架構。

從官兵數量來看，康熙二年時，杜輝率眾投誠的人數記載為將領 102 人，

水陸兵丁共 2,096 人，大小戰船 62 隻；¹⁰而清廷在此規畫為左、右兩營 各 1,200 名，合計 2,400 名，數量上是略略多了一些，但兩者差距不遠。

從戰、守兵的分配各半，可看出是在制度草創之初的規劃；日後隨時間 和需要，戰守兵比例又有調整。

康熙十九年（1680），福建水師提督萬正色（?-1691）指出「海澄、

廈門、浯嶼、金門、圍頭、海壇、平海、定海、烽火門、日湖、獺窟、

永寧、銅山、南澳等十四處，或孤懸海上，或濱海要衝。若以兵三萬人 設鎮分防、不時巡緝，則賊不能肆犯，我兵得以乘機滅寇矣」。回應萬正 色的意見，康熙皇帝指派兵部侍郎溫代等官員，會同地方督、撫詳議。

11此番詳議的結果，首先，南澳總兵官轄下多統轄了離他最近的澄海協和 達濠營；其次，加強與碣石的巡防；第三，從南澳到潮陽會經過的水汛，

修造快船 20 隻，照原有路線巡查。這次南澳總兵官防務調整的背景，是 因應康熙年間貿易政策的開放，史料中被稱為「開洋貿易」。提出具體調 整政策的，為廣東廣西總督吳興祚（1632-1698）。¹²

此時，澎湖、臺灣的海防問題已漸漸隨著三藩的議題浮上檯面。之 後直到平臺後，南澳才又做重新調整。康熙二十二年十月二十二日，皇 帝令工部侍郎金世鑒、副都御史阿思哈（?-1669）到江浙地方，工部尚書

9 ﹝清﹞齊翀修，《南澳志》，卷 8，〈海防〉，頁 4。

10 《清實錄‧聖祖仁皇帝實錄》，卷 11，康熙二年二月十五日，頁 172-2。

11 《清實錄‧聖祖仁皇帝實錄》，卷 89，康熙十九年四月二十九日戊子，頁 1132-2。

12 《清實錄‧聖祖仁皇帝實錄》，卷 125，康熙二十五年四月九日癸巳，頁 330-1。

69

杜臻（1633-1703）和內閣學士石柱(席柱)到閩粵地方，要求他們會同各 地督、撫詳察開界事宜，他們有四項主要目標：一、清查沿海田地以發 還人民；二、將因遷界內移的佈防外徙；三、開放居民進行捕魚、煮鹽 業；四、參酌是否開放市舶貿易。¹³他們臨行前皇帝還特別召見杜臻面聖，

叮嚀杜臻凡事與施琅相議，因施琅熟悉海島事務，可見在治理沿海海防 事務上，皇帝很仰賴施琅這批降將。考量到春耕的時間，杜臻訂下的路 線是先到廣東，後到福建，恰好也等福建督撫安插投誠民眾的事情告一 段落，一行人遂在康熙二十二年的年底啟程。

康熙二十三年元月，吳興祚、李士楨、郎廷樞、胡戴仁、蔣伊、汪 兆璋先後率領屬下迎接杜臻。諸臣很快進行了第一次的會議，決定從欽 州防城開始勘界，由西向東行進。直到三月，杜臻一行人才抵達潮州，

從柘林經過雞母嶼到南澳，¹⁴在此未停留太久，因為對官員而言，南澳一 地已是廣東極北的邊界。在離開廣東之前，官員們針對廣東的界外土地、

佈防做了調整，但南澳一地因於粵閩接壤之區，須等到與福建官員商議 之後，才能共同決定。¹⁵因此，直到巡視了福建後，南澳作為第一個調整 的地方。決議結果是這樣的：

臣等議得南澳一島，係閩粵二省咽喉門戶，應設水師重兵。先在 粵中，原請至閩定議，今查海澄廈門已有水師提標官兵分駐，而 復有專鎮廈門總兵官，領官兵三千員名，可以移調，應將此兵移 駐南澳，聽兩省督提管轄。¹⁶

13 ﹝清﹞杜臻，《粵閩巡視紀略》，卷 1，頁 1-4。

14 ﹝清﹞杜臻，《粵閩巡視紀略》，卷 3，頁 22。

15 ﹝清﹞杜臻，《粵閩巡視紀略》，卷 3，頁 49。

16 ﹝清﹞杜臻，《粵閩巡視紀略》，卷 4，頁 2-3。

70

自康熙十六年復設福建水師提督之後，福建水師提督就駐劄在廈門，¹⁷而 上述提到康熙十八年已設置南澳總兵官，此時提出將廈門的官兵調配到 南澳，顯示當時廈門、南澳的防務，有需要重整之處。據筆者考察，應 將康熙二十四年作為南澳鎮設置的時間。換言之，自康熙十八年至康熙 二十四年期間，有南澳總兵官一職，但南澳鎮的設置和規畫並不明確。

清朝首任南澳鎮總兵─楊嘉瑞─的升遷經歷，恰能說明廈門鎮和南澳鎮 設置的前因後果，也顯示直到康熙皇帝平臺後，南澳的海防規置才真正 確定了下來，在《廣東通志》和《大清一統志》中，都留下了「移廈門 鎮總兵官並中、左、右三營駐於南澳」「南澳削去中營，左為福營、右為 廣營」的記載，作為佐證，說明是先有南澳鎮總兵，才有做為海防基地 南澳鎮的成立，而自此才確立了此後南澳鎮總兵駐劄在南澳當地的規定，

此對南澳一地的影響很大，具體與地方社會的互動，將在下一章討論。

杜臻一行的考察，除了將移廈門鎮到南澳，又因南澳的調整，刪減 了銅山的兵力：

銅山已有水師總兵領官兵三千員名，復有水師遊擊領官兵一千員 名，查銅山逼近南澳，南澳既宿重兵，銅山之兵可以減省，應將 水師遊擊 一營全裁，其總兵所領官兵亦裁去三分之一，兼裁總兵 官，止留遊擊二員，守備二員，千總四員，把總八員，兵二千名，

另設副將一員以總之。¹⁸

平臺後，除了確立南澳鎮的設置，也因南澳鎮設置減少銅山的兵員數目。

17 福建水師下面管轄金門、海壇、臺灣、南澳、福寧五鎮，兼轄銅山水師營、湄州水 師營。有關福建水師制度，參見李其霖，《見風轉舵：清代前期沿海的水師與戰 船》。

18 ﹝清﹞杜臻，《粵閩巡視紀略》，卷 4，頁 2-3。

71

可見在清廷平台後，對南澳一地的海防仍是重視的，官兵 3,000 名的規 劃，比起康熙十八年的 2,400 名，不減反增。

平臺之後的調整，可視為清朝從入關以來，統整東南沿海的重要階 段；在此階段中，清朝克服了處理海防問題的重要關鍵─可能危及統治 的南明和鄭家勢力，而能實際掌握沿海地區的秩序。海洋貿易政策的開 放，背後除了海上收益的考量，也代表經過長時間的整編，清朝擁有一 群能為他所用的海防官兵。在殲滅了鄭氏勢力後，來自海上的威脅可說 是漸趨緩和。

康熙四十五年以後，浙江、福建海面陸續有海盜滋擾事件。其中影 響最巨者為海盜鄭盡心事件。鄭盡心可能是福建福州人，也有一說是浙 江寧波府人。¹⁹康熙四十七年間，鄭盡心海盜集團騷擾山東渤海灣；浙江 花鳥、盡山一帶；福建魚山及臺灣一帶，²⁰使得浙江、福建北部海面不得 平靜，康熙皇帝得知後對此事非常關注。此時期的浙江、福建、臺灣等 地水師皆以殲滅鄭盡心為主要工作，各地水師也加強了沿海防務，直到 康熙五十年三月為福建浙江總督范時崇（1663-1720）逮獲解京。²¹康熙 皇帝認為，鄭盡心海盜集團成員熟悉水性，可為朝廷所用，所以免除他 們死刑，只將主謀者發往黑龍江、寧古塔等處，其餘人等可充當水手。

22因為鄭盡心事件，使得沿海地區的防務又受到重視與規劃，但這段時間 的防務重點主要以臺灣北部海域至浙江花鳥、盡山海域之間為主。如臺

19 《清實錄‧聖祖仁皇帝實錄》，卷 243，康熙四十九年九月辛亥，頁 417-2。

20 《康熙朝漢文硃批奏摺（三）》，〈江南提督師懿德奏報前赴沿海查緝鄭盡心黨夥 摺〉，康熙四十九年十一月，頁 161-163。《康熙朝漢文硃批奏摺（三）》，〈福建巡 撫黃秉中奏報親赴廈門出洋搜捕鄭盡心摺〉，康熙四十九年十二月，頁 220-223。

21 《清實錄．聖祖仁皇帝實錄》，卷 245，康熙五十年三月丙申，頁 435-2。

22 《清實錄．聖祖仁皇帝實錄》，卷 245，康熙五十年四月己酉，頁 443-1。

72

灣北部的防務在閩浙總督覺羅滿保（1673-1725）等人的規劃下增設滬尾 水師營。²³

鄭盡心事件結束之後，康熙皇帝與相關大臣廷議有關海防之問題。

但這段時間，南澳地區並沒有太多的海盜劫掠事件發生，因此在這一波 的海防建置中，南澳水師防務並沒有受到影響。如康熙五十一年的上諭 中，皇帝即提及「朕思臺灣澎湖之地，關係甚大。海壇、南澳二處，不 甚緊要。」²⁴由此可見，明代的海防政策是海禁或限制性開放之貿易。清 代在康熙五十六年以前是全面性開放貿易，因此，海防的考慮不同。也 就是說，南澳的重要性，若從全國性和地方性兩方面去考量，會得出不 同的結果。若從全國性的海防觀點來看，在康熙五十一年上諭討論的背

但這段時間，南澳地區並沒有太多的海盜劫掠事件發生，因此在這一波 的海防建置中，南澳水師防務並沒有受到影響。如康熙五十一年的上諭 中，皇帝即提及「朕思臺灣澎湖之地，關係甚大。海壇、南澳二處，不 甚緊要。」²⁴由此可見，明代的海防政策是海禁或限制性開放之貿易。清 代在康熙五十六年以前是全面性開放貿易，因此，海防的考慮不同。也 就是說，南澳的重要性，若從全國性和地方性兩方面去考量，會得出不 同的結果。若從全國性的海防觀點來看，在康熙五十一年上諭討論的背