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科技日益進步，技術層次也日益複雜，科技進步與技術突破已非如過 往研究人員單打獨鬥即能畢其功，科技整合的重要性與各個不同領域的研 究人員的知識交流、輪調亦不容忽視，加上研究人員所依賴之儀器設備亦 日趨精密複雜，所投資之規模以及日後運轉成本與經費亦十分龐大，非單 獨之學校或個人所能負擔，亦非少數人能有效使用，因此國家實驗室乃應 運而生17。
根據過去文獻，國家實驗室之營運就外國的發展經驗來看，有以下之 五項特徵18：
17 參照許健智，國家實驗室運作現況與展望，科學發展，第 22 卷第 6 期，頁 597，1994 年。
18 同前註。
美國聯邦實驗室之合作研究暨發展協議（CRADA）制度之研究
（一）就設備而言：
一般都有主要且獨特之大型儀器，在維護上，明顯不可能由地方或是 學校來支持。
（二）就性質而言：
實驗室需要較長期的穩定支援，以使其進行長期之規劃，同時不需要 額外的費用來使用儀器，以方便大家的使用。而更重要的是，由於此等研 究均屬尖端科技，狀況較多，因此必須備有急用款項。
（三）就人員而言：
實驗室必須要有最優良之維護儀器之工程技術人員以及最優秀之研究 人員。一方面對外部之設施使用者有所協助以及從事合作研究，另一方面 也能維持儀器之運作良好。
（四）就管理而言：
國家實驗室並非公務機關，人員之聘用及待遇具有彈性，實驗室本身 亦具有相當的自主權，儀器之使用時間由使用群共同分配，並設有外聘委 員會進行評估以協助實驗室與外界經常保持聯繫。
（五）就科技整合而言：
研究係屬科技間之整合，經常為解決單一問題，由不同領域之研究人 員共同參與，而儀器設施係開放使用，可增加不同單位之溝通機會，因此 可促進各種合作，甚至國際間之合作亦有可能。
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美國聯邦實驗室不僅數量多且分佈在各個領域，為美國重要的創新活 動來源，依據文獻整理出美國聯邦實驗室具有以下特色：
（一）國有國營（Government-owned, Government-operated, GOGO）、
國有民營（government-owned and contractor-operated, GOCO）
並存
屬 於 民 營 或 財 團 法 人 的 組 織 的 如 洛 克 菲 樂 醫 學 中 心 （ Rockefeller Institute for Medical Research）以及柏克萊的羅倫斯實驗室（Lawrence
科技法律評析 第一期
Livermore National Laboratory, LLNL）等等。公營的如美國海軍實驗室
（United States Naval Research Laboratory）。
（二）兩極化發展
如二次大戰期間成立之洛斯阿拉莫斯國家實驗室（Los Alamos National Laboratory, LANL）原本是以核子武器發展為主，原先是在新墨西哥沙漠的 一個小據點19，後因戰後之情勢發展，如今已變成新大陸之國家實驗室，
其研究領域上自天文下至生物、物理，無所不包。另一方面，同在第二次 世界大戰期間於 MIT 所成立之輻射研究室，其主要以研究雷達技術為主，
因本身技術已經成熟，慢慢在工業界生根，使原本集中的聯邦實驗室，分 散到各個角落，而成為多個獨立中小型實驗室。
（三）與大學研究機構關係密切
美國各大聯邦實驗室其研究人員皆來自於各大學畢業之博士級人才。
另外各大學所需之設備及經費部分來自於聯邦實驗室之支援。
（四）儀器設備方面
大多有主要且獨特之大型儀器，設備之購置以及維護費用均由政 府來支付。
（五）經費充裕並有備用款項以支應研究上急需之狀況。
（六）優秀的研究人員以及一流的工程技術人員，以求能獲致良好的 研究成果並確保設備之正常運作。
（七）制度上具有充分彈性
雖然是聯邦實驗室，卻不受政府薪資及聘用之限制，實驗室本身擁有 相當大的權力。大部分由使用群共同分配時間，並設有外聘委員會一方面 進行評估，另方面作為實驗室與外界之聯繫。
19 新墨西哥州擁有許多知名聯邦科學實驗室，諸如 Los Alamos 及 Sandia 等（該州為美國原子彈 之誕生地），該 2 實驗室總年度預算經費約計 30 億美元，總投入資本高達 100 億美元，該等實 驗室以往為軍事、國防研究發展之重心，惟冷戰時期結束後，現已逐漸為商業應用所取代，大 幅提升了該州高科技產業之競爭力。該州因地理條件因素，為全美收集太陽能量最高之處，該 州太陽能之開發及應用科技均居世界領導地位。參見經濟部投資業務部，美國投資環境簡介，
經濟部投資業務部編印，頁 59，2005 年。
美國聯邦實驗室之合作研究暨發展協議（CRADA）制度之研究
（八）注重科際間之整合
為解決單一問題，常由各個不同領域之科學家共同參與；並因設備提 供給各有關單位使用，因而促進各科際間或國際上之溝通合作20。