第四章 越南人民非法入境想定探討
第四節 越南偷渡的趨勢與未來
第四節 第四節 越南偷渡的趨勢與未來 越南偷渡的趨勢與未來 越南偷渡的趨勢與未來 越南偷渡的趨勢與未來
在中國經濟起飛後，大陸人士偷渡來台從事黑工(illegal labor)已鮮少發
生，趨近於零。反觀越南在東亞地區算是比較貧窮的國家，隨著國際勞工的需 求拉力(pull)加上剩餘勞動力的供給推力(push)，此外台灣的薪資和生活水平遠 比越南要好上很多，台灣勞動人力需求依舊不變之下，種種因素造成現在的偷 渡犯(illegal immigrants)取而代之的反而是越南籍人士為主。從工作關係了解得知，偷渡行為不斷地演化與進步且越來越趨向精緻化、
組織化、集團化，他們藉由科技裝備使蛇頭與勞工仲介接應通聯更為縝密，洞 悉雷達涵蓋範圍及盲點、登岸搶灘地點選擇聯外交通便利、有樹林、樹叢容易 躲藏及逃逸等地點，採取游擊、突襲的方式偷渡登岸。由於越南與中國南方較 接近，在成本經濟考量下偷渡自廣東出發來台的比例明顯高於由其他地方出 發，而抵達台灣外海企圖登岸地點尤以南部縣市為甚（屏東、台南及高雄）。
根據近年研究發現自民國 96 年起年年皆有越南偷渡企圖搶灘入境，其中又以 每年 4 至 6 月間海象趨於平靜，航行條件較佳時機為最易發生偷渡案件；此外
「人蛇」(human smuggling)集團多為本國人於岸際接應，針對岸際勤務鬆動時 段或是值勤人員較於疲憊之時均能對作息掌握如宜，據研究發現偷渡發生之時 機多約莫於凌晨 0~4 時間。
針對偷渡未來的趨勢，根據本文筆者工作關係發現，有些人認為偷渡情事
可能會受法律嚇阻效果的影響將會漸形消失，以偷渡非法入境模式將會走入歷史。相反地，也有人認為偷渡模式因為有了被逮捕的經驗，為了避免再度被查 緝的風險，將會趨向更手法精進、行事更細心，換句話說，利用偷渡模式非法 入境者並不會消失，反而讓執法人員將更難以追捕查緝。其中，包括出發的時 間掌握、搶灘登岸的地點選擇、台灣人員車輛接應運送的過程等等，勢必都將 會比現在的偷渡模式還要謹慎縝密。48換言之，我國司法單位的執法人員必須 對於偷渡模式必須有更深入的探討和研究，否則執行查緝非法入境案件將更顯 困難。順帶一提的就是未來的非法入境很有可能從漁船偷渡模式轉型為販運人 口的方式，也就是「偷渡販運化」。49換句話說，人蛇仲介集團為了確實掌握 管理非法入境者行動提升成功率，從偷渡出發到上岸接應，乃至到工作場所，
將以「一條龍」方式全套系列性包裝，將偷渡整個過程都會更嚴密地控制非法 入境者的行動，目的就在於縮減偷渡的時間，規避執法人員的監控及行動任 務，而轉演成為販運人口(human trafficking)的情事出現。50
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依據本文作者工作關係瞭解，近期非法入境的越南偷渡犯男、女與合法方
式入境的越南人士彼此間會相互聯繫，形成非法入境者在台灣接應窗口，儼然 也成為偷渡犯成功搶灘進入台灣後初期的避風港以暫時躲避執法人員查緝。此 外，聯繫對象此窗口亦可有機會成為仲介，進而協助非法入境的在台工作的媒 介。換言之，合法來台的越南人成為仲介工作者後從中收取酬庸價金，這些合 法來台的越南人先行在台灣物色適當的工作，等待透過偷渡方式非法入境來台 後，加快了非法入境的越南人在台生活的便捷性，由此可見滯留台灣境內的外 籍勞工黑數仍是相當可觀，根據官方數字顯示，在台光逃逸外勞已遠超過 3.648曾華新，(2013)，<越南偷渡犯於台灣地區上岸時空與海象關係之研究(2007~2011)>，國立中山大學 碩士論文。
49 林婉婷，2005，台灣地區偷渡熱點及其非法入境人口流動之研究，嘉義：中正大學碩士論文。
50 張文豪，1992，剖析越南偷渡客之問題與特殊案例之研究，警學叢刊，第 23 卷，第 2 期。
萬數字大關51。人蛇集團在偷渡過程有著集團性的組織和細密的分工流程，依 現行執法單位在蒐集證據和偵辦上存有相當的難度。許多船家為了貪圖一時利 益，或者積欠債務的壓力驅使下，便即會加入協助運輸外籍人士偷渡來台的工 作，上述所及的新興偷渡模式，利用自身的漁船或是舢舨載運偷渡犯入境，未 來均將面臨到沒入漁船的行政罰則。該法令上的限制對於漁船業者的確存有嚇 阻功效。由於多數船東收入均主要賴以漁業謀生，假若漁船遭司法機關沒入，
經濟來源相對地失去所依。因此，在司法威嚇阻卻下，協助載運偷渡犯入境的 動機自然就大幅下滑。然而，未來非法仲介集團利用合法管道掩護非法入境的 動機，乃是因為願意協助載運的船家會因為畏懼法律所產生的阻嚇效應，反觀 之，非法仲介集團也就為求生存找其他適當的方式持續經營，因為偷渡需求不 斷。未來利用偷渡模式從事非法入境者的人蛇集團將有可能面臨到的就是更加 嚴厲的法律規範。52
51 立委不滿外勞逃逸人數 10 年增 7 倍(http://www.sea.com.tw/index.asp?id=4&nid=2950) 。
52 張增樑，1994，仲介越南地區人民非法入境「人蛇集團」之研究，警專學報，第 7 期。