第三章 越南人民非法入境臺灣態樣探討
第一節 非法入境方式及原因
一 一、 、 、 、非法入境方式 非法入境方式 非法入境方式 非法入境方式
近年來國內偷渡趨勢受大陸經濟快速發展及兩岸交流頻繁影響，早期危 害我國家安全重大之大陸偷渡犯罪已漸式微，取而代者為外國人偷渡犯 罪，其中尤以越南籍為甚，並有逐年增加現象。越南人民因地緣便利、
薪資誘惑及在臺關係影響，除主要以偷渡大陸非法打工外，次選偷渡地 區即為我國及澳洲。37因非法入國犯罪常形成境內人口黑數，其危害較一 般外籍勞工脫逃仍有管制為重，查近年來陸續發生越南籍人士（逃逸外 勞遣送回國），紛紛集資赴大陸購買破舊木殼船偷渡來台案件，引起國 安及治安單位高度的重視，因此如何防微杜漸避免越南偷渡犯罪衍生更 多治安問題，為當前防制非法入出國工作重點。
38本研究依據行政院海岸巡防署從民國 96 年累計至民國 102 年查獲近年 越南籍人士以漁船偷渡案件成效彙整如下表 3-1。依表 3-1 資料所示，統 計 96 年至 102 年間共發生 24 起偷渡案件，已查獲 22 案 361 人（284 男、
77 女），其中海上查獲 9 起 201 人（佔查獲人數 55.6％）；岸際及內陸查 獲 13 起 160 人（佔查獲人數 44.4％），顯示近幾年來行政院海岸巡防署 查獲越南偷渡案件逐漸偏向海上查獲偷渡犯，阻絕偷渡於境外；但換言 之，仍然有不少偷渡案件搶灘偷渡成功，其中原因可能係越南偷渡犯乘 船偷渡進入我國海域時，行政院海岸巡防署之岸際雷達第一時間無法掌 握到不明目標、或者是海象因素影響雷達判讀、又或者是岸際查緝能量 無法透過雷達監控通報而立即至現場查緝偷渡犯。
37 李水昇，(2007)，越南人民偷渡來台之成因及模式。內政部警政署刑事警察局刑事雙月刊 21 期(11-12 號)，P20-21。
38賴學帥，(2011），兩岸人蛇集團仲介人口走私之研究。 國立政治大學行政管理研究所碩士學位論文。
表 7 民國 96 年-102 年越南籍人士以漁船偷渡案件成效一覽表
11 0420 高雄柴山管制區 6 人（海巡署 3
資料來源：行政院海岸巡防署，本研究自行整理
行政院海岸巡防署成立至 95 年間，查獲偷渡犯以大陸籍為主，查獲數幾 乎為當年查獲總數。96 年起大陸偷渡犯罪開始式微，查獲外國籍偷渡人數占 查獲偷渡犯總數比例卻逐年攀升，迄（102）年 12 月止，已占查獲總數 71％。
如表 8 所示。
表 8 偷渡犯查獲人數統計表
年度
類別 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 查獲外國
籍人數 132 人 124 人 63 人 98 人 96 人 67 人 179人 全年查
獲總數 343 人 266 人 193 人 206 人 168 人 107人 252人 查獲外國籍占
總數比例 38.5% 46.6% 32.6% 47.6% 57.1% 62.6% 71%
備註：
1、因 95 年以前外國籍查獲人數甚微，無比較價值，爰數據取自 96 年。
2、102 年數據計算至 102 年 12 月止。
資料來源：行政院海岸巡防署，本研究自行整理
96 年迄 103 年 7 月 28 日，陸續發生 24 起越南籍人士偷渡來台案件，
均為集資由越南赴大陸購買木殼船偷渡來台，類似案除引起社會治安顧慮 外，並已造成國境安全危害等情事。加上近幾年台灣經濟發展較鄰近越南 國家發達，早年因大陸經濟發展受到政治影響而導致未達到一定規模，如 今中國大陸經濟崛起，各地沿海經濟自由化，致使大陸偷渡犯已大幅度減 少，取而代之的是越南偷渡犯，接連偷渡來台打工賺錢，其模式可分述如 下：
（一）轉乘模式
人蛇集團在越南招募偷渡犯後，安排其由陸路入境大陸至廣東沿 海，搭乘大陸漁船航行至臺灣海域附近再轉乘小舢舨以逃避雷達偵 測，於臺灣中南部登陸。登陸後將舢舨鑿沉，以四人為一組搭乘計 程車離開，由人蛇集團成員接應藏匿。
（二）直接航渡模式
中國人蛇集團在越南招募偷渡犯後，安排其由陸路入境大陸至廣東 沿海（先從北越騎機車或者搭乘巴士到廣東汕頭），搭乘購買的簡 陋漁船，利用拂曉直線行駛搶灘最近的海岸，於臺灣中南部登陸，
越籍偷渡犯上岸後，會利用公用電話，聯繫安排住所的在台接應人 蛇集團成員或通知在台親友，再分批離去，隱身於國內非法打工(如 圖 3)。
圖 3 越南偷渡犯航海路徑圖
資料來源:本研究自行整理
從下表 9 中可發現，以高雄地區沿海登陸的偷渡最多（49 人），其次是新竹縣
（43 人）、台南市（38 人）、澎湖縣（38 人）、苗栗縣（27 人）；由台灣東部登 陸的偷渡犯明顯偏低。本研究針對其原因進行分析瞭解，主要係因南部地區的 台南、高屏地區等地，因沿海船筏進港頻繁，且若從廣東地區駕駛木殼船南部 地區是最佳的登陸地點，利於偷渡上岸。而中部新竹因距離大陸平潭直線距離 最短，台中港火力發電廠的四支煙囪在黑暗中為偷渡犯最佳的指標，故新竹、
台中港沿岸地區亦是偷渡犯最易上岸的地點；反觀東部地區，距離中國大陸較 遠，且沿岸多礁層、岩石及峭壁，偷渡上岸較為困難，故不利於偷渡；至於澎 湖等離島地區因距離大陸近，上岸後可持偽造證件再轉搭國內班機入境，故近 年來亦成為偷渡新興地區。
表 9 ：民國 96 年至 102 年越南偷渡犯上岸地點及次數表 查獲
地點
桃園縣 新竹縣 苗栗縣 台中縣 彰化縣 雲林縣 嘉義縣 台南市 高雄市 屏東縣 澎湖縣 合計合計合計合計
件數 2 1 3 1 2 2 1 2 4 2 2 22222222 查獲
人數 1 人 43 人 27 人 16 人 18 人 22 人 21 人 38 人 49 人 28 人 38 人 301301301 人301人人人
本研究針對 國行 海岸 在 行查 越南偷渡犯 入境 件
，對越南偷渡犯 岦的船 進行 分析崇 3 2， 3 2 為民國 96 年 至 102 年部分越南人民 入境 搭 的船 尴，其中部分船 於偷渡 犯入境 後 其 搭 的船 以 ，故 的船 尴。由 3 2 可 越南人民偷渡入境 搭 的船 為 不 的木造 船，其大 大多為 10 的 船，且船 峌 及國 。
圖 4 越南偷渡案涉案船筏
960328 防朝門偷渡案防朝門偷渡案防朝門偷渡案 防朝門偷渡案 960412 六輕南堤案六輕南堤案六輕南堤案六輕南堤案
960428 好美里案好美里案好美里案好美里案 960502 六輕外海案六輕外海案六輕外海案六輕外海案
970308 彌陀雞寮案彌陀雞寮案彌陀雞寮案彌陀雞寮案
980727 台南二仁溪台南二仁溪台南二仁溪台南二仁溪
990421 柴山偷渡柴山偷渡柴山偷渡案柴山偷渡案案 案 991014 屏東屏東屏東屏東香蕉灣香蕉灣香蕉灣香蕉灣
991201 高雄彌陀高雄彌陀高雄彌陀高雄彌陀 1000821 桃園大潭發電廠桃園大潭發電廠桃園大潭發電廠桃園大潭發電廠
1020326 新豐外海新豐外海新豐外海新豐外海 1010519 澎湖偷渡澎湖偷渡澎湖偷渡澎湖偷渡
1020326 新豐外海新豐外海新豐外海新豐外海 1001011 新豐外海新豐外海新豐外海新豐外海
二 二 二
二、 、 、 、非法入境原因 非法入境原因 非法入境原因 非法入境原因
在全球化的影響下的時代，除了資金流動外，人口流動也是重要的現象，
國際移民遷徙之趨勢成為熱潮，由於各國移民政策與查緝偷渡的法規日 趨嚴格，也加深了非法入境的動力，以及造成仲介集團的剝削。實質上，
偷渡與非法移民或其他形式之人員移動間之界線，已漸趨模糊（汪毓瑋，
2009）。在人口遷移以及移民相關理論中，「推拉理論」為許多國內外 許多學者所引用的理論，而推拉理論之核心，推力便是視為刺激特定地 區人口向外移民的因素；拉力則是影響移民者決定移入地區的相關變 項，在推力與拉力兩者之交互作用而成。一般而言，造成人民從原生國 推向他國的因素，如人口壓力、所得極端不平均的分配、對生命財產的 威脅、經濟與社會等因素，相對於「推力」，移入國吸引外來移民的條 件有：較佳的就業機會與工資、移民網絡的建立等因素，而人蛇集團在 推拉理論中，則扮演催化與潤滑劑的角色，甚且可說是維繫「推力」與
「拉力」兩股力量的樞紐。而偷渡犯個人部分則因原生家庭貧窮、文盲、
欠缺個人基本人權意識等多重因素，促成當事人寧願冒著被各國的海岸 防衛隊查緝的風險，也要離鄉背井、鋌而走險的推力。39依行政院海岸巡 防署96-102年查獲越南偷渡案數據顯示，近幾年越南偷渡犯罪漸行嚴 重，已為我國偷渡主要犯罪對象來源，分析其原因除越南政經局勢影響 外，偷渡來臺管道便利及國內越南互助關係亦為關鍵因素，說明如下：
（一）越南政經局勢影響 1、越南經濟長期積弱
越南經濟近年雖出現快速發展現象，惟國家經濟長期處於積弱，國內 人民所得仍然低落，依據世界銀行數據顯示，101 年越南國民一年人均 總收入（GNI）約 1400 美元（約合新臺幣 41300 元），僅為越南偷渡犯 在臺打工 2 月所得（清詢資料所得），誘使越南人民非法來臺賺取相對
39 孟維德，(2002）， 海峽兩岸跨境治安問題之探討。中央警察大學學報 39 期，4 月，P227-250。
高額薪水。
2、政府態度冷漠
（1）我國研究計畫指出，越南擁有近 8,800 萬人口，越南政府為達除貧致 富國家政策，積極推動勞務人力輸出，藉以降低國內失業率、改善人 民生活與強化人民技能學習，同時為國家創造可觀外匯。據越南勞動 榮軍及社會部公布資料顯示，102 年輸出外勞共為越南創匯 17-20 億 美元，在此政策氛圍下，越南政府實際上無意處理偷渡問題。
（2）102 年 11 月我國行政院海岸巡防署情報處代表率團赴越南討論雙方合 作打擊犯罪事宜，惟該國就所屬人民偷渡問題，回覆態度冷漠，並認 為越南人民偷渡係從大陸出境，該國無法管制；如要解決該國人民偷 渡問題，應從加強臺越雙方勞務合作著手，擴大引進越南勞工，即可 有效解決是類犯罪。
3、基層執法不力
（1）國際透明組織 102 年全球貪腐指數報告指出，越南政府行政效率低落，
官員貪污情形普遍，效能清廉度落於世界排名 116 名，遠較菲律賓、
印尼、中國大陸嚴重，故執法機關無心也無力落實國境管制。
（2）廣西公安邊防總隊專題報告指出，越南雖頒布有「陸地邊境口岸管理
（2）廣西公安邊防總隊專題報告指出，越南雖頒布有「陸地邊境口岸管理