遊覽車客運業安全考核對策

公 路 主 管 機 關 加 強 遊 覽 車 客 運 業 行 車 安 全 ， 應 積 極 輔 導 與 協 助 遊 覽 車 業 者 訂 定 完 善 之 營 運 規 章， 並 確 實 督 導 與 考 核 遊 覽 車 駕 駛 人 遵 守 行 車 安 全 規 定 ， 減 少 交 通 事 故 發 生 及 降 低 其 嚴 重 性 ， 進 而 提 升 遊 覽 車 之 行 車 安 全。(行政院，2004)頒定「公共安全管理白皮 書各項重大災害標準作業程序」第一章「陸上大眾運輸車輛安全管理之 標準作業流程(SOP)第 1.4.1 節，對遊覽車客運業行車安全提出若干管理 改善對策，分近期、中期和長期改善對策如下：

（一）近期改善對策：（一年內辦理）

1.落實遊覽車車輛檢驗制度：車齡未滿五年者，每年至少檢驗一 次，五年以上者每年至少檢驗二次，如有需要得實施招回臨時檢 驗。

2.加強駕駛員教育訓練：每年至少辦理一次在職講習，加強其所屬 駕駛員之行車安全教育訓練。

3.加強遊覽車路邊稽查：每週至少一次，會同警察機關於路邊實施 駕駛人與車輛安全稽查。

4.行車路線與時間規劃：就行程安排規劃，應以安全考量。

5.督導遊覽車客運業者落實安全管理：業者落實對駕駛員及車輛之 管理，可加強規模經營外，另亦可減低營成本及創造營運成效。

6.辦理遊覽車安全評鑑：為了能確實檢討與改善遊覽車相關安全與 管理問題，將定期實施安全評鑑並聘請相關專家學者、公（工）會代 表及主管機關召開會議檢討各項工作，並將結果上網公告。落實檢 驗、抽檢、教育及改善營運環境等。

（二）中、長程改善對策：（二至五年內辦理）

27

28

29

30

31

第五節 遊覽車事故相關因素迴歸分析文獻

朱和貴 (2009) 統整 2007 年之前相關事故資料，並且將其分門別類 之後，將遊覽車事故因素分為以下三點：駕駛人、行車車輛、及環境。

以往亦有研究將道路歸為一大因素，但其認為環境包含了天候、光線及 道路狀況等等，因此將道路相關因素歸於環境之下，和其他環境因素一 起進行分析及統整。

一、駕駛人相關因素

台灣地區遊覽車發生交通事故之原因，以「違規超車、轉彎、迴轉」

最多，其次為未保持安全距離、違規停車、擦撞或碰撞、爭道行駛、加 速、闖紅燈、酒後駕車及手持聽筒打手機(交通部統計處，2007)，交通 部統計處並分析遊覽車相關措施提供意見，認為駕駛員會造成遊覽車發 生事故之首要原因為「駕駛員經驗不足」，其次為「對行駛路況不熟」，

第三為「駕駛員精神狀態不佳」，此外，「在山區道路以高速行駛」、「道 路標示不清」、「煞車失靈」、「車齡過於老舊」及「改裝車體結構」等，

亦是駕駛員認為會造成遊覽車發生事故之原因，綜觀前 3 項主要原因，

大都屬於人為（駕駛員）因素，而認為是車輛問題所造成事故之原因（如 煞車失靈、車齡過於老舊，…等）則排名較後面。且劉正華(1997)的研 究中提及 Shinar(1978)等人以百人比的方式顯示道路交通事故人為因素 占總事故達 90%，國內道路交通事故肇事因素的統計來看，人為因素占 97%之高。因此，遊覽車交通事故最大的原因在於駕駛員本身的因素。

二、行車車輛相關因素

根據上述交通部統計處(2007)公布的資料，顯示「煞車失靈」、「車 齡過於老舊」及「改裝車體結構」等原因，也是遊覽車事故發生的重要

32

原因；根據朱和貴(2009)之研究內容，其將車輛相關因素細分為「車型 設計」、「車輛轉彎半徑大」、及「車體定期保養維修」三類。統整以上資 料及文獻，本研究將行車車輛相關因素依據車輛的原先設計及車體定期 保養劃分為兩大類，分別為「車型本身特性」及「車體定期維修保養」

兩大因素。

（一）車型本身特性

由於遊覽車本身車型和一般小客車大不同，加上搭載人數多，一不 小心便會造成重大傷害或影響，因此在遊覽車的車型設計和製造上，應 該遵從相關規範，以符合安全性要求。依據朱和貴(2009)之研究資料，

研究者以表 2-7呈現車輛型式安全及品質一致性審驗作業要點之規定，列

出大客車申請車輛型式安全審驗之項目要求。

表 2-7 大客車申請車輛型式安全審驗之項目要求

項次 法規實施項目之名稱 備註

1 車輛尺規限制

2 大客車車身各部規格 3 汽車軸重限制

4 車輛總重量及總聯結重量限制規定

5 汽車傾斜穩定度規定 適用車高超過 3.5 公尺 以上之車輛

6 車輛燈光與標誌檢驗規定 7 靜態煞車

8 喇叭音量

9 車輛內裝材料難燃性能要求 車輛零組件型式安全審驗作業要點

1 行車紀錄器 適用總重超過 8 公噸以

上之車輛 2 反光識別材料

3 車輛內裝材料

合計 12 項

資料來源：詹淑敏(2006)

除了以上明文訂定之規範，大客車本身車型的設計也會成為容易發

33

生事故的問題點，舉例而言，大客車一般車體較小客車為大，其轉彎時 所需半徑亦大於小客車或小型巴士等車輛許多，若是行駛於山區轉彎路 段或是某些轉彎死角，則容易產生事故（朱和貴, 2009），此即屬於大客 車本身車型所造成之限制。除此之外，大型車輛的死角多，時常容易忽 略車後或是車旁狀況，可能也會導致意外事故的發生。

（二）車體定期維修保養

和一般小型車輛不同，營運用大客車使用時間長，相對來講耗損率 也就自然提高，正因如此，大客車的車體定期維修保養也就顯得相對重 要。依據 Ratrout(2005)，駕駛對於其輪胎性能的認知之研究，發現僅有 30％的駕駛每月定期檢查輪胎，但輪胎的損壞和車輛無關，而是與氣溫 變化有關，所以若是疏於檢查，大客車常在無預警的情況下發生爆胎事 件，嚴重影響道路安全（朱和貴, 2009）。

針對遊覽車的定期維修，目前亦存在遊覽車檢驗相關規定，以保障 乘車民眾之生命安全。其規定之確切內容，本研究列舉於下：為確保出 廠年份逾十年之營業用大客車之行車安全，明文規定將每年檢驗週期提 高至至少檢驗三次，同時增訂相關法條，要求其應於指定檢驗日期前一 個月內持行車執照、新領牌照登記書向公路監理機關申請檢驗，檢驗時 應檢附依法領有贏利事業登記證，或是工廠登記證之合法汽車修理業者 所提出具四個月內保養紀錄卡。以上皆為加強老舊遊覽車檢驗及保養等 相關管理措施。

三、環境因素

在環境因素之部份，本研究將其分為兩大因素，一為道路相關因素，

另一則為自然環境因素。在本章節將其分別列舉於下。

（一）道路相關因素

廣義而言，車輛上路之後所有行經之地方，皆屬於道路。為了方便 討論，本研究則再將道路相關因素細分為 1.道路類型、2.道路設計、及

34

3.道路設施三大範圍。

1.道路類型：遊覽車目前在台灣主要為營運用途，因此必須載運乘客 來往於各風景區及觀光景點。但是事實上有許多的道路類型對於大 客車而言並不適合，因此若大客車行駛於不適合之道路類型時，發生事 故的機率相對來說會提升許多，甚至可能影響同時間行駛於其道路上的 其他車輛。

根據朱和貴(2009)之研究劃分，其將台灣的道路類型劃分為國道、

省道、縣道、鄉道、專用及其他道路類型，不同之道路類型有不同的法 規規範。目前台灣的情況來說，道路等級最高即為國道（如國道一號中 山高速公路），和其他道路類型相比，國道的道路無疑設計及維修上都最 為耗費人力、成本，也保養的最好，適宜各種車輛行駛於上。故本研究 合理推測，等級越高之道路類型的整體狀況，比起等級較低的道路類型，

更適合大客車行駛。依 Tsai and Su(2004) 之國道與非國道相關研究，

比起國道，營業用車在非國道系統的道路發生事故的機率較高（朱和 貴,2009）。依據 Ciark and Cushing (2004)之研究，在美國鄉村地區發

生碰撞事故的機率亦高於都市地區。

2.道路設計：道路設計的部份其實延續了上半部所提到之道路類型。一 般而言，道路等級越高之道路設計，比起等級較低之道路類型，設計上 會相對的完善。以台灣的狀況而言，國道的道路設計明顯的最為完善，

因為所有的大小客車都會行駛於其上，因此其在設計上必需能夠使所有 車型的駕駛人感到容易駕駛且具足夠的安全性。相對來說，道路等級較 低之道路類型，礙於經費或是各種因素，設計上來講可能並不是那麼的 適合各種車輛類型。舉例而言，台灣目前中國觀光團為數眾多，前往東 部旅遊之觀光團亦多，許多遊覽車在前往東部時會選擇經由南迴公路前 往，但是南迴公路轉彎多，對於大型車輛（尤其是遊覽車）來說有許多 的死角存在，行車上可能就不如行駛國道那般安全。

35

3.道路設施：道路設施包含了各種標誌、指示看板、及安全設施（如圍 欄）。越高等級的道路，設施亦越加完善。以目前的國道中山高速公路而 言，其擁有完備的反光鏡、指示看板、以及刊載了即時路況資訊的電子 看板等等。當駕駛人行駛於其上時，能夠清楚瞭解道路狀況以及得到完 善的指引，確保行車安全。反之，鄉村道路或是山間公路（如南迴公路，

蘇花公路等），所擁有的設施相對來講不足，例如沒有足夠的照明，轉彎 死角沒有適當指引及路邊的水溝修繕或是山邊安全護欄年久失修可能都 會引發嚴重事故。

（二）自然環境相關因素

自然環境因素包含了天候及氣溫，日夜變化等因素。天候的陰晴風 雨都會影響駕駛人行車穩定性，同時天候也會連帶影響光線。依據 Yau et.

自然環境因素包含了天候及氣溫，日夜變化等因素。天候的陰晴風 雨都會影響駕駛人行車穩定性，同時天候也會連帶影響光線。依據 Yau et.