鄰避設施的定義與成因

第二章 文獻回顧

Jame Jacobs(1961)指出我們人類是世界唯一會造城市的生物，不同於昆蟲的 群居之地，它們是怎麼發展的，做了些什麼事情，以及它們的未來如何，都截然 不同。對我們而言，城市是一種自然生態系統，它們不可以隨意被棄置，是存在 於人類社會繁榮發展，同時也會是停滯衰敗時候的地方，有創造力和運作良好的 城市總是位居核心的地位，它們曾經產生了一定的影響，而且發揮過巨大的想像 力，過去是如此現在也是一樣，衰敗的城市、沒落的經濟、污染的環境和持續增 加的社會問題，總是結合在一起，這並非偶然，人類要盡可能了解城市生態，不 要違反了城市與人的親密關係，這是刻不容緩的事情，我們可以從城市過程的任 何一個點開始，良善的設施良好的都市街道和鄰里所提供謙卑和有活力的親切服 務，和其他事情一樣，都要是一個好的開始(吳鄭重譯，2020)。

就公共政策理論角度而言，社會是個群聚的組織，而大眾會對於政府展現的 公權力有所挑戰或質疑，引起許多公共政策或建設的延遲推行甚至抗爭阻礙、阻 止，這當中最難以處理的現象或情況，就屬關於「鄰避情結」的議題最為棘手；

國外學者維斯(Vittes et al，1993)研究後明白表示，鄰避情結有下列兩種內涵，分 別為：第一、鄰避情結被認為是屬於全面否定、全面拒絕有害於環境權甚至危及 生存權的公共設施表現出的態度，無論是核能發電廠、火力發電廠、焚化廠、掩 埋場都是被否定、被拒絕的對象；第二、鄰避情結就是環境主義，就是屬於社會 的良善主義(李雪，2018)。

第一節 鄰避設施的定義與成因

一、鄰避設施的解釋

所謂鄰避設施的解釋是指，目的為了服務廣大地區的民眾，但是卻可能對於 生活環境、對於民眾、對於健康與生命財產造成威脅，導致於周遭的居民、住戶、

民眾期望設施不要設置在住家附近。鄰避設施所代表的不全然是社會的需求，一 部份也代表了資本家所製造的經濟問題，卻以政治的方式解答；換言之，社區反 對鄰避設施的行為並不完全是代表社會與社區之間的衝突，某些部份是社區與資 本家以及社區與國家的衝突。另外，一般談到民眾在環境衝突下，為反對某種設 施或土地使用所表現的態度而轉變成的抗爭，具體的行為被稱為鄰避症候群 (NIMBYsyndrome) (李永展，1997)。

二、學者對鄰避的見解定義

每個學者歷經不同的年代，面對來自周遭接觸的公共議題各自不同，當然也 觸碰不同的鄰避現象，對於鄰避設施的看法定義各有不同，表2-1 為國內各學者 對鄰避設施的定義。

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表2-2 影響鄰避設施設立的成因

成因類別 成因內容解釋

寧適性因子 交通安全及阻塞問題、噪音問題、景觀破壞、心理不愉悅感 社會性因子 房地產價格低落、住戶遷出、改變周圍土地使用類型

健康性因子 空氣汙染、水汙染、影響身體健康、安全顧慮 資料來源：翁久惠，1994

由上述結果得知，無論成因來自寧適性因子、社會性因子、健康性因子，

降低鄰避設施設立所在地民眾鄰避情節帶來的反對阻力，在政策推行中較務實 的做法，是深入了解成因的類別，理性選擇設計政策應用工具搭配適當經濟誘 因，給予民眾正向的訊息，最能有效降低負面情緒，最有助於鄰避情節轉變成 為迎臂效應(王欽傳，2015)。

其實各種鄰避設施產生的原因往往不只是單純的一項因素，常常會牽涉到其 他原本無甚相關的問題，使得鄰避問題更加複雜(丁秋霞，1999)，另外，還有其 他關於都市設施鄰避效果概念模式的研究，目的也是在建構影響因素與其互動的 關係，主要是找出及驗證都市的建設當中，對於服務性鄰避設施的建置，各種因 子與接受意願與否的關係如表2-3，其中研究文章如下：

表2-3 各種因子對應接受意願關係

因子內容 呈現關係

都市的階層愈高，民眾對於都市服務設施的容忍度愈高，接受意願

也同樣愈高。 正向

資訊或知識與接受意願的互動關係。 正向

環境態度與都市服務接受意願的互動關係。 不明顯 外在動機(如經濟動機…)影響都市服務設施接受意願的互動關係。 不明顯 內在動機(如慈善動機)是否促使民眾提高對特定都市服務設施的接

受意願。 正向

過去曾受公害經驗者，對於都市服務設施所產生的鄰避效果關切

度。 正向

過去曾受公害經驗者，對鄰避效果大的設施其接受意願。 負向 個人屬性中教育程度與都市服務設施的接受意願。 負向 個人屬性中男性與女性都市服務設施的接受意願 男性 資料來源： 整理自何紀芳，1995

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