第一節 金門地區產業發展相關政策概述………3-1 一、金門產業發展之政策………3-1 第二節 金門地區觀光發展概述………3-5 一、觀光資源概述………3-5 二、觀光發展概述………3-6 第三節 金門地區產業發展概述………3-8 一、金門地區之背景………3-8 二、產業發展現況與結構………3-12
第三章 金門地區觀光產業發展概述
本研究透過金門地區產業發展相關政策的描述，以及金門地方產業及觀光發展 現況問題，以瞭解金門地方產業特色及產業觀光發展的潛力。
第一節 金門地區產業發展相關政策概述
近幾年來國內政府單位相當重視產業觀光的課題，尤其是各縣市政府對於地區 性的規劃上，更是將地方之特色列為發展重點，希望運用地方的產業特色，並配合 地方觀光之資源做為縣市規劃藍圖，發展觀光事業，帶動地方發展。
一、金門產業發展之政策
金門地區自從 1992 年解除戰地政務，回歸地方自治之後，當地政府也大力推動 各項經濟、民生、交通、農業、營建等建設工程，並致力於觀光事業之發展，其相 關產業發展計畫歸納如下：
（一）1990 年交通部觀光局研擬「金門地區觀光資源調查與整體發展計畫」，在當 時尚未解除戰地政務的環境下，金門整體發展的目標與建議，主要是在不影 響軍事安全原則下，發展戰地特色，保存地方特質，藉由引入公私部門觀光 投資，提高地方生活品質。台灣對金門的開發著重在觀光遊憩系統部分，認 為除了觀光產業建設與軍事資源的觀光用途開發、區域多元發展規劃外，還 提出了：（１）面積保育，小規模開發。（２）研究遊憩發展對當地文化之社 會衝擊，擬定因應策略。（３）系統發展主題：產業觀光、民谷祭典、地質景 觀、聚落（劉銘偉，2004）。這些規劃內容隱約浮現「產業觀光」對金門地區 觀光發展的重要性。
（二）1995 年「金門國土開發計畫」：金門在國土計畫中既被劃設成國防安全區，
同時亦屬於發展緩慢地區中的離島振興區，其相關產業發展的建議包括提昇 當地產業的生產與經營技術水準，鼓勵發展地方特性產業；依地方資源特性，
輔導設立具有發展潛力的地方資源型產業；及配合地方資源特色，推動產業 觀光發展成為有魅力的產業（陳兆仁，1997）。
（三）1995 年「金門國家公園計畫」：「金門國家公園」是首座以保育珍貴史績及文 化資產為主體之國家公園，雖欲藉由世界級戰役紀念地及自然文化景觀之特 色，以帶動相關產業發展機會(內政部，1995)。
（四）1996 年「金門生活圈綜合發展計畫」：本計畫涉及產業發展者僅「整合金門 自然及文化資源，使其成一兼具生活、文化、觀光之地區」一項，此外於總 體發展計畫採取 SWOT 分析方式，以求取金門地區未來發展策略，其中一點 明白指出金門地區必須建立「策略型」產業，以遏止人口外流，同時一再強 調結合地方特色產業與觀光產業共同發展（陳兆仁，1997）。
（五）1997 年「金門縣綜合發展計畫」：對於有助於金門經濟發展之產業給予獎勵 輔導，並解除軍方對民眾活動之限制，建立自由市場制度。計畫內容分析金 門仍以農林漁牧業等一級為主要產業形態，或是利用觀光促進其他關聯性較 強的產業發展。並提出發展金門的觀光必須結合金門特色，營造金門特有之 商業行為（金門縣政府，2002）。
（六）、1999 年「提升傳統產業競爭力方案」：協助傳統產業發展具地方特色之產業 及產品。其中針對台灣本島與離島金門、連江地區以協助傳統產業取得資金、
鼓勵企業整合與合併、提升產業技術層次、建立產業公平租稅環境、改善一 般投資環境等五大方面均擬定具體措施(行政院，2001)。
（七）2000 年「振興傳統產業方案」: 協助傳統產業改善經營體質；建構傳統產業 取得資金之環境；研議建立提升傳統產業競爭力之賦稅環境；調整人力供給，
紓解勞工短缺之問題；建立全球運籌體系拓展行銷通路；增強推廣技術市場 資訊；加強新產品及新技術研發；加速高科技擴散傳統產業；建構國際分工 體系九大對策，三十五項具體措施。本方案之落實執行，可建構提供傳統產 業賦稅金融協助之環境，增進傳統產業人力資源，提升傳統產業全球競爭力 之目標（行政院經建會，2000）。
（八）2002 年「修訂金門縣綜合發展計畫」：在產業部門發展計畫內容裡認為金門 地區生產面受限於資源短缺、勞動力不足；市場面受限人口規模小、撤軍進 一步縮小市場規模，再加上大陸貨衝擊本地產品及市場佔有率，這些不利的 條件限制了地區性產業發展，因此認為既有之商業、服務業與製造業（如貢 糖、金酒、菜刀、陶瓷）等，是否能擴張整個金門地區之觀光市場，必需依 賴自身能夠進一步發展成為重要的關鍵；在計畫內容裡則提出六項產業發展 策略(金門縣政府，2002)：
1. 因應金廈產業活動，加強營造發展利基。
2. 協助企業以技術創新與市場通路掌握為競爭力主軸。
3. 政策性投資於特定產品，以創造地方產業的新利基。
4. 一級產業結合觀光發展轉型為休閒產業，以增加其附加價值。
5. 設立大陸農產品展售中心，以規範動植物防疫檢疫及監測，確保金門地區環境 安全。
6. 獎勵投資開發製度研擬。
（九）2002~2003 年相關計畫案有「推動製造業發展休閒觀光產業計畫」、「推動地 方工業創新轉型發展計畫」：主要內容為針對台灣地區及離島金門、澎湖地區 傳統製造工廠進行相關輔導作業，使其工廠具有製造、文化、體驗、觀光、
教育等產業附加價值。
（十）2000~2004 年「金門地區綜合建設方案」註 3-1，主要推動地方建設之實質計畫，
當中對金門的建設目標為「推展觀光事業、改善醫療設施、充實基礎建設、
提昇生活品質、減緩人口外流、發展成為農業與戰地色彩並濃的觀光遊憩區
（行政院經建會，1999）。
綜合上述相關發展計劃及相關策略了解，金門地區未來以產業觀光化來帶 動地方各項發展、或是引進策略性的產業都是刻不容緩的事，如主題式觀光工 廠旅遊景點，甚至是將觀光工廠列為金門地區主要的觀光活動，都是對帶動金 門產業發展有正面的影響。
註3-1 此為金門縣政府觀光部門，負責規劃單位為交通部觀光局，方案目標為建設金門地區觀光據點，
並輔導業者，培訓人才、加強行銷宣導等（行政院經建會，1999 年，金門地區綜合建設方案）。
金門觀光資源類別
沿 海 景 觀
四 季 鳥 類
人 文 地 景
戰 役 史 蹟
產 業 觀 光 第二節 金門地區觀光發展概述
金門於 1992 年解除戰地政務開放觀光後，逐漸地揭開了地方的神祕色彩，近幾 年來遊客受到地方觀光資源吸引而前來旅遊，而離島金門便形成了觀光旅遊市場的 重要景點。
一、觀光資源概述
金門，由於歷史條件而成就其具有極為豐富的觀光資源與發展潛力，包括有島 嶼、自然、人文、戰地及產業等觀光資源（詳圖 3-1），同時，獨特的地理位置、特 殊的歷史背景、與長期的軍事管制下，塑造了在觀光客心中的一種神秘性與隱秘性。
經由產業調查相關文獻可瞭解到，金門地方產業特色有貢糖、金門高梁酒、砲 彈菜刀等號稱為「金門三寶」（金門縣政府，2003）。其他特產也包含有陶瓷製品、
花崗石材、海產加工、一條根及一條龍藥材等地方生產製造業。其中高梁酒產業其 特殊的製酒過程取決於地方的環境與氣候，故今日的金門高梁酒產業是緊緊與金門 環境聯繫在一起；而金門的貢糖與菜刀，也是目前觀光客到金門觀光消費的當地特 產；故金門高梁酒、貢糖、砲彈鋼刀等銷路與觀光發展及地方經濟來源有密切關係。
圖 3-1 金門觀光資源類別圖 資料來源：本研究繪製
二、觀光發展概述 （一）遊客人口分析
1994 年十二月，政府開放其大陸福建地區人民得經小三通管道來金門旅遊，除 了本身政治考量外，其目的是將金門列為對外之觀光門戶，引進大陸觀光客來台觀 光，也希望籍由觀光來帶動地方產業、經濟、文化、生態的發展。
在旅遊人口發展來看（詳表 3-5），1992 年底金門戰地政務解除後，台灣地區民 眾對這塊神秘性的觀光景點充滿好奇，紛紛前來觀光，迫使來金門觀光的旅客快速 成長，旅遊人口由 1993 年的 247,000 人次逐步上升至 1996 的 480,000 人次，四年期 間旅遊人口成長率接近百分之百。1996 年至 1997 年旅客人次成長達到高峰，主要 是因為航空便捷且觀光相關業如旅行社、住宿業，餐飲業等大量興起；迄至 1998 年上半年全球經濟不景氣及國內外飛安事件頻傳，至使旅客人次大量遞減，這反了 金門以然成為觀光熱門景點，但也反應了金門缺乏完善的整體觀光資源規劃。
而大陸來台觀光依據金門縣觀光局資料提供瞭解到，小三通從九十年初開始，
第一年有二萬餘人次進出，2003 年達十六萬人次，今年 2004 年突破二十五萬人次 不成問題；但大陸開放人民到金門旅遊只聞樓梯響未見人影，可能在消費市場上有 所落差。
（二）遊客屬性分析
根據金門縣政府觀光客屬性統計資料內容表示（金門縣政府，2002），金門地區 的觀光客年齡層主要分佈為，17 歲以下佔 0.9%，18~30 歲佔 31%，其次為 30~40 歲佔27.1%，41~50 佔 19.5%，50 歲以上佔 21.0%，這顯示金門觀光遊憩活動與體 驗，不受17 歲以下青少年吸引，大多集中在成年人及中壯年左右，這也表示金門觀 光發展導向屬於知性與參觀導覽屬性。
在金門從事觀光活動之交通工具與行程天數方面，72%是使用遊覽車，16.8%是 租用小客車，6.1%是使用小客車，3.3%是租用機車，0.5%分別是公車與計程車；在 行程方面，三天及三天以上佔 87.9%，二天佔 7.5%，一日遊佔 4.7%，這顯示了遊客