本文探討傳統製造業轉型觀光工廠發展策略，將觀光工廠發展演進背景重新描 述，再針對個案研究做現況陳述及課題分析，以做為後續發展策略之研擬。
第一節 觀光工廠政策發展演進
傳統製造業轉型發展計畫，由經濟部工業局於1995年至2003年，分別針對地方 產業發展題出了二個輔導計畫及觀光工廠法令規範；而經濟部中部辦公室於2003年 也提出了「觀光工廠」具體的發展計畫如圖4-1，其各發展內容分述如下：
圖4-1 觀光工廠政策發展架構圖 資料來源：本研究 傳統製造業轉型計劃
經濟部工業局 經濟部中部辦公室
1995 年 離 島 地 方 特 色 產 業 輔 導
1999 年 地 方 特 色 產 業 輔 導
2003 年 工 廠 兼 營 觀 光 服 務 作 業 要 點
2003 推 動 製 造 業 發 展 休 閒 觀 光 計 畫
2003 推 動 地 方 工 業 創 新 轉 型 發 展 計 畫
製造業轉型為觀光或兼營觀光服務 法令
金門觀光工廠發展政策 利用自然資源，進行產業加值
4-2
一、地方特色產業發展策略
依據經濟部工業局2003年提出「提升傳統工業產品競爭力計畫－地方特色產業 輔導計畫」中，對地方產業現況問題提出了兩種類型，第一種是屬於本身產業規模 夠大，但是地方特色化的程度並不高；第二種是屬於本身具有地方特色，但是產業 的規模並不夠大。因此，此兩種產業類型未來發展策略為（詳圖4-2）：
（一）地方產業特色化：
這類的產業在整體的基礎建設或是設備上是具有潛力，但是欠缺的是本身的 特色，如何利用當地文化元素、自然資源等要素，產出較具特色的精品。因 此在執行策略上可透過評估工具、閒置工業用地利用以作為產業特色化的博 物館或展示場所、「說故事」的手法來呈現。以提升「開發需求、附加價值、
獨特性、創意、行銷」等實質效益。
（二）地方特色產業化：
這類是目前許多地方特色產業的共同特性，由於具有一定的歷史性，間接影 響了產業規模的擴大。因此在執行策略上可藉由強化自身產品，導入設計的 概念如手工藝術、產品個性等，將已具備具體產品及產業群聚等相關連，加 入創意、獨特性、地域性等要素，以創造產品的附加價值、提升市場競爭力；
對於特色內涵的展現，如何在「供給」與「需求」之間提升產業環境營造、
產品特色化、產品創新、產業群聚等實質動力。
4-3
圖4-2 地方產業發展概念圖 資料來源：本研究
二、觀光工廠發展策略
依據經濟部中部辦公室於2003年提出了針對觀光工廠發展策略兩項計畫，其目 是鼓勵製造業將具有觀光、文化、教育價值的生產線，提供出來做為觀光的服務，
滿足觀光客需求，並增加其無形效益等發展意涵如圖4-3，其計畫分述如下：
（一）推動製造業發展休閒觀光事業
主要是鼓勵具有獨特、產業歷史沿革或碩果僅存的老舊工廠，藉由整體轉型 再發展的方式，展現產業的生命力與創意，讓單純的製造工廠逐漸轉型為「觀 光工廠」（經濟部，2003），朝製造業服務化、觀光化，成為高附加價值的 產業。
0 產業規模
特 色 程 度
地 方 特 色 產 業 化
文化元素
自然資源 故事導入 強化自身優勢 獨特性 地域性
評估工具 土地利用
藝術導入
技術改善
地方產業特色化
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（二）推動地方工業創新轉型發展
主要針對台灣及離島金門、澎湖地區的傳統製造業，將其發展為具有「主題 式工廠觀光化」，強調地方特色、知識學習、健康養生、文化知性之主題式 工廠，由製造業兼營觀光服務，規劃廠區提供觀光服務區域之參觀動線及整 體佈局；另外還包含「旗艦型工廠觀光化」，強調產業文化、特色鮮明、產 業規模之工廠，且具高度觀光價值，除協助廠商規劃廠區來區別觀光服務區 域之參觀動線及整體佈局，同時彙集產業文化涵養，創造商機，產生地方特 色產業之連鎖效益。
圖4-3 觀光工廠發展示意圖 資料來源：本研究
三、觀光工廠法命之概述
本文針對經濟部九十二年三月訂定－工廠兼營觀光服務作業要點（經濟部工業 局，2003）探討傳統製造工廠提升為觀光服務業所施行細則及注意事項為何，其中 也將觀光工廠之設立分為三類：
實體工廠 觀
光 化
0
遊客需求
觀光工廠
有形服務
無形效益
有
效 形
益
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（一）傳統製造業兼營觀光服務之工廠以具有觀光、歷史文化、教育價值等，工廠 土地範圍必需完整仍然繼續從事登記生產產品及加工者，且轉型必需是以非 屬危險性之產業為原則。
（二）工廠兼營觀光服務，係指從事製造加工並領有工廠登記證之工廠，將其可供 參觀之部分廠地、廠房、機器設備等設施提供遊客觀光、休憩服務；其使用 型態分為下列三類：
1. 第一類：工廠利用部分廠地（生產事業用地）、未申請立體混合使用建築物兼營 與登記產品有關之觀光服務業務者。
2. 第二類：工廠利用部分廠地（生產事業用地）及立體混合使用建築物兼營觀光 服務業務者。
3. 工廠利用部分生產事業用地申請變更為相關產業用地兼營觀光服務業務者。
（三）第一類工廠得設置實作體驗區及遊客休憩區，而實作體驗區得作為工廠參觀、
實作體驗、教育解說之用；遊客休憩區得作為休憩、產品展示及販售等相關 用途之用。
（四）第二類工廠除得設置第一類之設施外，其立體混合使用建築物部分樓層內並 得設置餐飲、文化、休閒服務設施。但相關產業所占樓地板面積不得超過該 建築物總樓地板面積百分之三十。
（五）第三類工廠之生產事業用地內得設置第一類之設施，相關產業用地內得設置 餐飲、文化休閒、零售等設施。
（六）工廠兼營觀光服務應考量周遭環境情況，其規劃及營運不得有不列各款之情 形：
1. 妨礙原廠地建築物未變更部分之使用。
2. 妨礙周遭設施及環境。
3. 妨礙週邊交通。
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（七）第二類工廠負責人應依工廠管理輔導法第十六條規定，向當地直轄市、縣
（市）政府申請工廠變更登記。
（八）第三類工廠負責人應依工業區用地變更規劃辦法規定程序，向經濟部工業局 申請用地變更規劃，並向當地直轄市、縣（市）政府申請工廠變更登記。
（九）工廠因兼營觀光服務涉及公司法、商業登記法、建築法、消防法、食品衛生 管理法或其他法令規定應辦理之事項者，應依各該法令之規定辦理。
四、小結
地方產業的發展是架構在如何利用自身的優勢，不管是產業規模大小、特色化 程度等，其目的都是如何利用自然資源，進行產業加值，甚至是以「說故事」的手 法來呈現，解說自已與產業演變歷史中的重要性等；透過不同的手段去執，以建立 產品的品牌、形象與知名度。而傳統製造業轉型觀光工廠基於安全考量，初期產業 別是以非金屬產業為主要發展方向，產業觀光化後除了工廠維持製造生產以外，實 質服務設施應考量「活動體驗」、「解說系統建立」、「餐飲服務」、「產品販售」等，
在非實質服務項目主要是以提升產業「教育」、「文化」、「休閒」等附加功能。
因此，金門傳統製造業轉型發展，除了工廠轉型或兼營觀光服務以外，產業本 身還必需考量如何利用地方自然資源及地方特色，進行產業加值。
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第二節 觀光工廠發展現況－個案分析
本研究對像為濟部中部辦公室於2003年提出「觀光工廠」相關輔導計畫中，金 門地區之傳統製造業，分別為「金門酒廠」、「聖祖貢糖食品廠」、「馬家麵線食 品廠」、「金合利鋼刀工廠」、「宏玻陶瓷廠」等五家製造業工廠，區位詳圖4-4；
本節因應第二章觀光工廠發展類型架構內容，探討個案研究之發展現況問題，進而 提出目前發展類型及相關課題，以做為後續實証分析及策略研擬，其工廠目前經營 現況現況詳表4-1。
圖4-4 金門觀光工廠區位圖 資料來源：本研究
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照片 4-1 金門酒廠廠區示意模型 表4-1 金門觀光工廠廠家基本資料表(92年)
工廠名稱 資本額(萬) 營業額(萬) 投資額(萬) 廠房面績 員工數 (人)
參觀人數 91~92 年 金門酒廠 250,000 803,123 13,000 10,650 坪 904 45,000 人 聖祖食品 300 5,676 2,000 250 坪 45 60,000 人 馬家麵線 20 1,700 0 150 坪 25 50,000 人 金合利鋼刀 300 1,500 175 200 坪 15 70,000 人 宏玻陶瓷 8,800 1,800 100 120 坪 30 35,000 人
資料來源：經濟部工業局2003，本研究整理
一、金門酒廠
金門酒廠(金城廠)始建於民國40年，初名九龍江酒廠，隸屬福建省政府，當時 駐軍司令官兼福建省省主席胡璉將軍，鑑於金門民眾生活困苦，又欠水利，農產歉 收，為改善民生，乃利用舊金城寶月泉之甘泉，始釀「金門高梁酒」，並就地取材，
以白米一公斤，收兌民間高梁一公斤，作為釀酒原料（金門縣政府，1991）；但於 2003年5月15日金酒公司金城廠發生大火，造成減產和利益損失近二十億元，也因此 金城酒廠就不在生產高梁酒。
隨著金門地區的開放觀光及因應 廣大的市場需求，金酒除了藉由釀酒 老師傅多年寶貴經驗繼續研發、不斷 添增現代化生產機器、增設生產線，
並於民國82年著手興建二廠（金寧 廠），向機械化、生產自動化、行政 管理電腦化邁進，目前金酒公司以
新廠（金寧廠）作為高梁生產的主要工廠，土地面績約10,650坪，員工人數從早期 幾十位增加到現今的九百餘名，年產量也由五萬公斤增加到現在的一千萬公斤，營 業額於84年的23億元到92年的81億元，遊客人次於92年約4萬5仟人次，因此可知，
如今的金酒公司將不只是金門地方經濟發展的生命線，更將是競爭國際名酒之列(詳 附錄1-1-1)。
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照片 4-2 高梁酒製造流程示意模型 金酒在開放觀光發展的內容上，擔心與
民爭利落人口實，目前僅被動要求服務為 主，工廠除了高梁酒製造工廠外，主張將廠 辦及旅客參訪服務動線分離，工廠實體製造 廠為了考量安全性，並無提供製程展示及解 說安排，而是在工廠廠區內另外提供「金酒 藏史館」供遊客參觀，內容有、多媒體展示 室、製程展示模型、金酒公司發展史、金酒
精品展示、遊客福利社、曲水流殤特殊景觀工程等設施；但因所提供藏史館空間 規模不大，因此並無提供實體文物擺設；多媒體展示室則提供舒適的視廳空間，
播放十二分鐘介紹金酒製程；員工福利社目前尚未與觀光導覽機能整合在一起，
內容上提供高粱新酒試飲及販售，主要在於不與地方人民爭利，所以不提供舊酒 的販售；由於酒廠內並無提供高梁酒產品販售，主要讓遊客瞭解酒廠製酒流程及 品酒樂趣；景觀設施上，金酒公司目前規劃有仿晉朝時代文人「蘭亭集會」的場 景－曲水流殤，將中國數千年來所累積的飲酒文化結合，在深厚產業文化加值下，
讓遊客能夠體會古代文人飲酒對詩的意境，以提升金酒產業主題意象(詳附錄 1-1-2)。
以目前金酒在金門角色及地位，在未來工廠朝向金酒產業主題特色的塑造，讓 遊客主動前來，並以開發大陸市場、國際觀光團體、國內機關團體為主要觀光對 象等，是值得考量的。
照片 4-3 金門酒廠員工福利中心 照片 4-4 「曲水流殤」景觀示意模型