環境變遷到人文意識的距離

圖 10

‧ 環抱著蘭陽平原的雪山山脈，千百年來圍怙著宜蘭的美麗，也困阻著宜蘭 人的哀愁。因於她的屏障，蘭陽平原得能保有相較多數的青山綠水，而免於開 發之迫，但也因於她的阻隔，迫使多年來的蘭陽子弟為謀生活而遊走他鄉。如 今的雪山山脈，則以她流淌千年的水脈，為宜蘭注入一條新的道路，她湧泊不 止的靈山水流，承載著宜蘭的希望，也負載著蘭陽的隱憂…。

自從雪山隧道於 2006 年 6 月 16 日開始啟用以來，北宜高速公路（國道）

便成為了交通於宜蘭與台北之間的重要通路，在高速往返兩地的同時，當中的速 度也衝擊著蘭陽地區昔有的地貌景觀與經濟生態；雖說縣府單位對於北宜高開通 前後的影響，設有相當程度的計畫評估與法令限制，諸如民 86 年公告實施管制 的「宜蘭縣非都市土地建蔽率及容積率」，及民 89 年修正通過的「農業發展條例」

但上述對於土地管理的法令機制，卻永遠跟不上因利益機制而變動的增修條例，

如民 90 年縣府所修定的「宜蘭縣非都市土地建蔽率、容積率獎勵自治條例」，以 及民 93 年縣議會動用立法權再度對土地建蔽率及容積率的修正及放寬。這不禁 讓人質疑，這一連串對於土地管制的法案條例，究竟是為了保護管束而設，還是 為了方便利益而開？。

關於上述法令的擬定，其最初的用意，在於整合都市計劃中的周邊土地，並 讓未有實質耕作價值的農地，能轉以其他更符於經濟效益的利用，但是在立法不 周延、評估未詳盡、執法難徹底的景況下，讓此一原帶有限制及保障的機制，在 面臨市場利益的壓迫下，反倒淪為土地變相買賣的合法政策；而後續增修的放寬 條文，更使得在當中獲取暴利的不當利益者，成了法令獎助的對象，在其政令下 的現象結果，便是蘭陽平原逐年蠶食殆盡的田野風光。近年來蘭陽地區耕地面積 的減少，良田休耕數的增加，以及雨後春筍般的豪宅型農舍、集村型農舍與民宿，

已成為蘭陽平原上不爭的事實與現象。在僅有〝都市計劃〞而無〝鄉村計畫〞的 體制下，「居住權」與「環境權」之間相互矛盾的距離，我想這將是在本節當中，

欲加以反應的現象與問題。

宜蘭近年因環境變遷所顯現的現象與議題，是為創作歷程中最常觀察的現象

平、假日運量約減少 17&~13%…。」⁵⁰ 2. 議題摘要－

國家圖書館參考諮詢 http://reffaq.ncl.edu.tw/hypage.cgi?HYPAGE=index.htm

48 《國道 5 號南港蘇澳段通車前後調查分析計畫》，交通部台灣區國道新建工程局，民 96 年 11 月，頁 10-2

49 同上註

50 同上註

隧北上入口狂塞到天黑，嚴重回堵最多長達十公里，時速只剩廿公里，駕駛人叫

52 《台灣新生報》，交通兩岸，交通新聞，http://www.tssdnews.com.tw/index.php?FID=6&CID=18057 2008 04 18

53 《大紀元》，台灣地方新聞，http://news.epochtimes.com/b5/8/4/7/n2073297.htm 2008 04 07

於後山懷鄉的完整曲目，有平原的調性、小溪的節拍、高山的升調與海洋的合 私有土地 85％的面積中作為生產用地（29﹐300ha），其餘土地已經作為建設 與居住使用（3﹐000 ha）。私有的生產用地中約三分之二是田地（18﹐500 ha），

54 《國道 5 號南港蘇澳段通車前後調查分析計畫》，交通部台灣區國道新建工程局，鼎漢國際工 程顧問公司，民 96 年 11 月，頁 4-2

五分之一是旱地（5﹐700 ha）。現有的都市計畫土地有（7﹐600 ha），可容納 44 萬人，現況居住了 30 萬人。＜2006 年＞。現有的非都市土地甲乙種建地（1﹐

200 ha），以 180％容積率可建 6 萬 7 千戶（百坪豪宅），可容納 21 萬人。現 有登記的農戶有 28﹐400 戶，農業人口數約有 13 萬人。⁵⁵

1.3 「宜蘭縣非都市計劃區的農牧用地歷年都在增加，但其耕地面積卻是歷年的 在下降與縮減中。（見表一、二）「宜蘭縣歷年非都市土地使用農牧用地面積」

「宜蘭縣歷年耕地面積」。

表一 「宜蘭縣歷年非都市土地使用農牧用地面積」

單位：公頃

年份 86 87 88 89 90 91 92 93 94

農牧 24195.40 24205.08 25920.85 26022.31 26130.17 26178.04 26256.64 26418.38 26437.67

用地

資料來源：《國道 5 號南港蘇澳段通車前後調查分析計畫》，頁 4-4

表二 「宜蘭縣歷年耕地面積」

圖表引用：《國道 5 號南港蘇澳段通車前後調查分析計畫》，頁 4-4

1.4 「農地重劃 40 年來改變了傳統農業生態的地景與產業生態環境。石砌田埂 消失了，水圳水泥化後原有的生態消失，蜿蜒的農路被筆直的棋盤式道路取 代，農舍零散興建，反映出土地作為農地生產的價值已經轉變。原本大片田 園和遠山所組成的蘭陽平原天際線，被一棟棟的房舍取代了，目前在鄉村地 區的各種開發，都在未整體考量農業生產環境的完整之下進行。⁵⁶」

1.5 「農業發展區內之舊有聚落，長期存在農村更新之問題：舊有聚落缺乏整體 規劃，住宅用，公共設施不足，建築新舊雜陳缺乏農村特色，社區老化凋零，

55 「咱的土地、咱的未來」－【萬頃良田種農舍】，宜蘭社區大學九十七年上學期研討座談會，

頁 3

56 《宜蘭縣╴縣級鄉村風貌綱要規劃》，宜蘭縣政府，台灣大學建築與城鄉研究發展基金會/宜蘭 工作室，2005 年 9 月，頁 1-23

環境普遍髒亂。有鑒於此，內政部遂推行「農村社區土地重劃」，透過農地

2. 議題摘要－

60 People Post 公民新聞平台，http://www.peopo.org/portal.php?op=viewPost&articleId=14853

61 南州山房（部落格），http://blog.roodo.com/fengyi2/archives/1763882.html

搖國本」，莫此為甚，但農委會卻矇住眼睛，不看事情的本質，一年多來只以風光

62 TVBS新聞網，http://www.tvbs.com.tw/news/news_list.asp?no=suncomedy20040501182733

63 台灣海外網，臺灣永續發展文摘專欄，http://www.taiwanus.net/greenclub/092104.htm

「農民」嘛，誰敢反對！例如：免土地增值稅、遺產稅、贈與稅等。而從這裡也 可看出，農舍現象浮上檯面是因為都市人的需求而起，而不是為了解決農村人 口居住的需求而起。因此台灣只有都市計畫，卻沒有鄉村計畫，一切以都市發 展為取向，因此鄉村地區的住宅與農地甚至工商業區的劃分，完前沒有規劃性，

彷彿都市才須計畫，鄉村的居住環境就會自然形成？或是不用管?不想管?不能 管?還是不敢管?造成土地使用管制的混亂與放任。64

3. 影響回顧－

〝時速 90 公里，是北宜高速公路的上限，但相對於蘭陽平原上的變遷，卻找 不到速限…。〞

雪山隧道的開通與北宜高的啟用，對於宜蘭人來說，感覺是複雜的，心情是 矛盾的。交通的發達與便利，雖然帶來經濟上的商機，但同樣的也附帶著環境上 的危機，在上列諸多現象與議題的陳述當中，不難描繪出通車前後整體問題的大 致輪廓；就地貌變遷而言，又以耕地面積減少、農用土地轉售及鄉間農舍林立的 現象最為顯著。

耕地面積歷年來的遞減，這已經是台灣全島的共同現象，而不僅止於宜蘭縣，

當中影響耕地面積縮減的因素不外乎有：「務農人口流失與高齡化現象、農業所 得偏低、農產價格不穩、缺乏農業保障及工資昂貴、耕地污染等因素」⁶⁵。在諸 多不利的條件下，農村文化無法吸引年輕族群來續接傳承，以致農田淪為休耕或 租售的狀況普遍，自然耕地面積歷年下滑，而務農人口的老年化現象，則不時有 老農熱倒縟田的事件發生。近年因於原物料的上漲，已反映出世界性的糧荒危機，

各國為了考量糧食安全，無不相繼提高農糧出口的限制，但反觀目前台灣本土大 量的農地休耕、廢耕甚或變更的農土面積，無不讓人感到錯愕與惋惜。雖說台灣 的耕地面積有限，無法比擬於國際間的農糧出口國，但近十年來糧食自給率⁶⁶的 逐年下降，無不是一項對國家糧食安全的示警。

64 南州山房（部落格），http://blog.roodo.com/fengyi2/archives/1763882.html

65 陳瑞主，《臺灣農地農用管制制度對土地財產權界定原則與保障方式之探討--以私有農地濫採 砂石為例》，高雄：國立中山大學經濟學研究所碩士論文，民 90 年，頁 82

66（目前台灣糧食的自給率仍偏重在稻米、穀物，但近十年來持續下降，最大宗的古物自給率由 近五十四%降至四十四.五&，小麥、玉米的自給率則不到十%）。中國時報 A15 時論廣場 民 97 年 4 月 17 日

台灣近年因受 WTO 的影響，對於鄉村農業的發展，多半鼓勵轉型於以質制

，扣除興建農舍土地面積後，供農業生產使用部分應為完整區塊，且其面積不得 低於該宗農業用地面積百分之九十…。但就目前「別墅型農舍」的現況而言，當 中的農業生產使用面積，僅能稱作「綠化環境使用面積」，而並無實質上的農業 產值。但這樣於法不合的現象，似乎也在眾志成城下被合理為事實。

不為實質農業生產的住宅型農舍，是否能另外正名於農發條例之中，並在整 體公共利益的監督下，提高住宅建築標準與居住環境限制，朝向〝綠色建築〞的 區塊邁進，這似乎是「居住權」與「環境權」之間迫切尋求的調和距離。「綠建 築」是為現代國家建築營造的指標，也是環境意識全球化的主要趨向，但原本講 求節能、減碳、生態及健康的綠建築，卻在房地投資業者鼓吹於「容積率獎勵綠 建築」的立案下，使得「綠建築」淪為和「農發條例」一般，變相成為破壞環境 的白手套。

〝處於大量耗能、嚴重浪費的時代，現行「綠建築標標章」只是以節能、節水百 分之二、三十為目標而已，但是容積率獎勵所帶來的資材消耗、能源負擔、二氧 化碳排放、交通負荷、公共設施不足、擴大成鄉差距等，其危害程度是千萬倍於

「綠建築」之貢獻度的〞⁷⁰

因此如果一旦「容積率獎勵」成為可能的政策，對於未來「容積率毀林」及「容 積率毀地」的後果則將造成必然的災難；過去因於容積率獎勵的濫用，已造成台 灣的空屋率高達二成，如再通過容積率獎勵綠建築的立案，而無嚴格的審核機制

因此如果一旦「容積率獎勵」成為可能的政策，對於未來「容積率毀林」及「容 積率毀地」的後果則將造成必然的災難；過去因於容積率獎勵的濫用，已造成台 灣的空屋率高達二成，如再通過容積率獎勵綠建築的立案，而無嚴格的審核機制