獨立行政法人之成員包括理事長、理事及監事，理事長並有一 定之資格要件（通則法第十八、二十條）；理監事之任期，依個別 法定之，並得連任（通則法第二十一條）；理監事之解任事由，亦 有規定（通則法第二十三條）；職員由獨立行政法人理事長任命之
（通則法第二十六條）。
二、獨立行政法人之營運
依中央省廳改革基本法第三十八條明定獨立行政法人之營運基 本原則如下：
業務範圍
以個別法律定之，獨立行政法人在開始營運之際，應製作業務 方法書，向主管大臣申請認可，變更時亦同。主管大臣於認可時，
應事先聽取評價委員會之意見。業務方法書經認可後應公告之（通 則法第二十六、二十七條）。
中期目標
主管大臣應設定以三年到五年期間之中期目標，內容應包括在 該期間內，該獨立行政法人應達成之業務營運之效率化，對國民生
75 參閱蔡秀卿，同註17，71頁。
−207−
活品質之提升，財務改善及其他營運相關事項之目標。
中期計畫及年度計畫
獨立行政法人應擬定為達成中期目標之計畫，（以下稱中期計 畫）及中期計畫中各事業年度之業務營運之計畫（以下稱年度計 畫），並實施之。
企業會計原則
獨立行政法人之會計，原則上採企業會計原則，同時，在各事 業年度中所生收益，得依各法令規定，在中期計畫所定使用範圍內 予以使用等，採彈性及效率之財務營運方式。
財 源
國家應對獨立行政法人，交付營運費及為其他必要之財源措 施。
業務評估
獨立行政法人之業務，應依業績評估之結果，為業務營運之改 善及採取其他必要措施。
俸 給
獨立行政法人職員之俸給及其他待遇，應反映該職員業績及該 獨立行政法人業務業績。
資訊公開
獨立行政法人應於各事業年度，將業務之概要、財務內容、中 期計畫及年度計畫、業務業績及評估之結果、人員及人事費效率化 之目標，以及其他組織上及業務上必要之事項，公告之。
−208−
計畫終了後之檢討
作為事後評價機制，主管大臣應於中期計畫終結時，針對獨立 行政法人業務存續之必要性、合理的組織形式及其他組織與業務有 關事項，作全面性探討，根據檢討結果採取必要措施（通則法第三 十五條第一項）。
三、獨立行政法人評價委員會及政策評價‧獨立行政法人評價 委員會
依中央省廳改革基本法第三十九條規定，為就獨立行政法人業 務業績提供專門性、客觀、中立、公正之評價起見，總理府及各省 應訂定各該獨立行政法人評價基準，並設立相關評價委員會；同時 應就上開評價委員會之評價結果提供意見，並就獨立行政法人主要 事務或事業改廢勸告之執行，設置委員會。
至於政策評價‧獨立行政法人政策評價委員會，應於中期目標 期間終結時，針對獨立行政法人之業務及事務之改廢，得向主管大 臣提出勸告（通則法第三十五條第三項、總務省組織令第一二三條 第一項第三款）。評價結果必須公開，始能確保對於受服務提供之 人民，盡其說明義務。而且評價結果，對於理監事也具賞罰分明之 效果，獨立行政法人績效不彰時，得解任其理監事（通則法第二十 三條第三項），且其報酬及退職金之計算，亦應考量該理監事之績 效（通則法第五十二條第一項、第六十二條），因此可以說此一評 價機制，對於實現一般民眾的績效掛帥之要求，應該是一種強力之 回應76。
76 參閱宇賀克也，獨立行政法人評價における政策評價、獨立行政法人評價委員 會の役割，ジュリスト，1225號，頁66，2002年。
−209−
獨立行政法人制度藉由事後評價機制，圖謀業務營運之改善。
主管大臣於獨立行政法人中期目標之期間終了時，為使該當獨立行 政法人之業務繼續起見，應針對組織之運作及其他組織及業務整體 加以檢討，並基於該結果謀求必要之措施。政策評價‧獨立行政法 人評價委員會，於獨立行政法人中期目標之期間終了時，關於該當 獨立行政法人之主要事務及事業之改廢，得對主管大臣提出勸告
（通則法第三十五條第三項，總務省組織令第一二三條第一項第三 款）。並有義務公布其評價結果，以確保對國民——行政服務之受 益人——負責。政策評價‧獨立行政法人評價委員會，並無直接評 價獨立行政法人之權限，其對各府省之獨立行政法人評價委員會之 評價結果為評價，並對之陳述意見，亦係對獨立行政法人評價委員 會為之，而非對獨立行政法人為之77。此種制度設計，除謀求重覆 之評價機能外，亦避免政策評價‧獨立行政法人評價委員會對各府 省大臣之政策判斷作過度之干預。政策評價‧獨立行政法人評價委 員會於獨立行政法人中期目標終了時，關於該當獨立行政法人之主 要事務及事業之改廢，有向主管大臣勸告之權限，主管大臣及獨立 行政法人對該勸告應予以尊重78。二○○二年三月二十二日該委員 會為正確遂行其對獨立行政法人評價之相關業務，發布「政策評 價‧獨立行政法人評價委員會有關獨立行政法人評價之相關運作事 宜」79（以下簡稱該決定），作為其運作之基本原則。雖然政策評 價法中也規定政府有義務制定有關政策評價之相關基本方針（政策 評價第五條第一項），基本方針由總務大臣聽取政策評價‧獨立行
77 參閱宇賀克也，政策評價の法制度，第七章獨立行政法人評價制度における政 策評價‧獨立行政法人評價委員會の役割，頁139，2002年9月10日。
78 參閱「中央省廳改革の推進に關する方針」（1999年4月27日中央省廳等改革 推進本部決定）Ⅲ16。
79 參閱宇賀克也，同註77，頁140。
−210−
政法人評價委員會之意見而作成，然而有關獨立行政法人全政府層 次之基本方針之擬定，於獨立行政法人通則法中並未予以明定，因 此該決定可以說是政策評價‧獨立行政法人評價委員會，針對獨立 行政法人評價委員會評價結果作評價時，為履行其職掌，所整理出 之基本原則，其結果可謂具有全政府層次指導原則之性格80。
政策評價‧獨立行政法人評價委員會關於獨立行政法人之權限 有三：就獨立行政法人該當事業年度業務之業績，針對獨立行政 法人評價委員會之評價結果加以評價（通則法第三十二條第五 項）；該當中期目標之期間，針對業務業績之全體，針對獨立行 政法人評價委員會之評價結果加以評價，必要時並得陳述意見（通 則法第三十四條第三項）；於獨立行政法人中期目標期間終了 時，關於該當獨立行政法人主要事務及事業之改廢，對主管大臣為 勸告（通則法第三十五條第三項）。
針對中期目標終了時之檢討機制，主要包括四項，於中期目標 期間最終年度之八月由主管大臣作成有關組織及全盤業務之檢討 案，並要求預算等；十至十一月由政策評價‧獨立行政法人評價 委員會，就有關主要事務及事業是否改廢之勸告方向加以指摘；
十二月由主管大臣再作檢討，並經政府改革推進本部之決議後，決 定檢討之內容；一月以後制定新一期之中期目標及中期計畫，並 開始新一期之中期目標期間81。二○○三年度中期目標終了之獨立 行政法人有獨立行政法人教員研修中心，二○○四年度則有包括獨 立行政法人產業技術總合研究所等三法人，二○○五年有包括獨立 行政法人國立美術館等3法人；二○○六年有包括獨立行政法人國
80 參閱宇賀克也，同註77，頁140-141。
81 請 上 首 長 官 邸 ， 行 政 改 革 推 進 本 部 網 站 ： http://www.kantei.go.jp/jp/singi/
gyokaku/index.html。
−211−
際協力機構等8法人；二○○七年有包括獨立行政法人國民生活中 心等27法人82（詳附表五）。
四、監督管理
中央省廳改革基本法第三十七條第一款規定，政府應就獨立行 政法人營運之基本、監督、職員身分及其他共同事項訂定共同性法 令，第二款規定政府應於各設立獨立行政法人之個別法律中，明確 規定其目的及業務範圍，第三款並規定獨立行政法人之主管大臣，
應於法令規定範圍內，對該獨立行政法人為監督及介入。
通則法規定「向國會之報告等」（第六十條）係於每事業年度 由特定獨立行政法人之首長，向主管大臣報告其專職之職員數量，
再由主管大臣每年向國會報告其專職之職員數量，但對特定獨立行 政法人以外之法人，其實際態樣、業務營運或評價委員會之評價‧
意見等，及其他有關獨立行政法人之事項，如國會未要求，則外界 很可能無從得知其詳細內容。雖該法訂有公布之制度，然除該規定 之事項以外，獨立行政法人如未提出正確及充分之報告或資料，則 國會不僅對相關獨立行政法人之預算、決算之審議，無從得知是否 適切，甚至對前述職員數量之報告亦無法作正確之判斷83。