第四章 奏摺文書制度化對監察制度的影響
第三節 雍正時期的科道官員
為了瞭解奏摺文書出現後，到底對於監察制度產生什麼影響，筆者認 為有必要對於雍正時期的科道官員的活動，進一步加以探討。在這一部分，
前人多所研究，留下了豐富的整理資料，提供後進者進一步發揮的基礎。
筆者將統合前人所整理的雍正時期科道官員的「奏摺數據」、「章奏數據」
和「彈劾案件數據」三項數據，進行分析以解讀究竟雍正時期的科道官員 的角色功能是否已經產生了變化。
郭成康在其所著作《十八世紀的中國政治》一書中，曾經對於《雍正 朝漢文硃批奏摺彙編》的檔案資料進行整理分類，他特別抽取雍正元年和 雍正七年這兩年的奏摺進行統計比較，原因是他認為雍正元年的數據可以 反映出雍正初期奏摺制度的繼承和演變，而雍正七年時政局已經穩定，奏 摺也已經大量廣為運用，又是世人矚目的軍機處漸具規模的重要時期，因 此以這兩年來比較，以印證雍正帝對言官條陳政事態度前後的變化。184
表 4-3-1：雍正元年、七年各類大臣、官員進摺一覽表185
雍正元年 雍正七年
時間
具摺人身份
具摺數目 占當年全部奏 摺數（1187）的 比例
具摺數目 占當年全部奏 摺數（2451）的 比例
督撫提鎮 661 55.7％ 1725 70.4％
藩臬 10 0.8％ 211 8.6％
道府、副將 20 1.7％ 41 1.7％
翰詹科道 171 14.4％ 12 0.5％
廷臣 253 21.3％ 34 1.4％
織造、鹽政、 9 0.8％ 60 2.4％
184郭成康，《十八世紀的中國政治》，頁 145-147。（臺北：雲龍出版社，2003 年 3 月一版）
185郭成康，《十八世紀的中國政治》，頁 146。（臺北：雲龍出版社，2003 年 3 月一版）
監督
欽差 33 2.8％ 183 7.4％
八旗 24 2％ 49 2％
寧遠大將軍
岳鐘琪 120 4.9％
其他（太醫院院 使、知縣、拔貢 生、郎中、海澄 公、西洋人等）
6 0.5％ 16 0.7％
總計 1187 2451
資料來源：
1 《雍正朝漢文硃批奏摺彙編》
2 郭成康，《十八世紀的中國政治》，頁 146。（臺北：雲龍出版社，2003 年 3 月一版）
雍正元年，具摺人身分數目中，依順序最高的前三類，分別是督撫提 鎮、廷臣、翰詹科道官員。尤其是督撫提鎮一類就已經高達 55.7％，佔一 半以上。到了雍正七年，具摺人身分數目中，依順序最高的前三類，分別 是督撫提鎮、藩臬、欽差。督撫提鎮一類所佔比例和雍正元年相比，竟還 進一步提高，佔七成以上。從以上統計數據來看，筆者認為共有二項特點：
首先，從此表可以看出，科道官員的奏摺數量在元年和七年前後發生 明顯變化，數據上明白顯示出雍正帝對於科道官員條陳政事態度上的變 化。雍正元年時，他允許科道官員具摺密奏，所以在元年時，科道奏摺數 量還佔有 14.4％的比例，然而在雍正三年發生科道官員濫用奏摺文書的秘 密功能以欺世盜名的卑劣行徑、雍正四年下令暫時停止科道官員條奏政 事，從此以後科道官員的奏摺數目明顯減少，到了雍正七年時，科道官員 的奏摺數量僅剩 12 件，比例上僅有微不足道 0.5％，也就是說科道官員原 本的提供「應興應革」與擔任「朝廷耳目」的功能，都已經逐漸被取代，
甚至於可以說是幾乎消失了。
其次，值得注意的是，雍正七年時佔前三大比例的官員分別是督撫提 鎮、藩臬兩司、欽差，他們的奏摺數目加起來高達 86.4％，藩臬的職權主 要是在監督其上司督撫，而欽差的責任則是雍正皇帝交代其指定的親信或 官員完成臨時的或特定的任務。由此可以看出雍正一朝奏摺文書主要功能 在於反映地方政務，使雍正帝能夠周知掌握天下各地的政務、民情動態。
此外，依據黃正川在其碩士論文＜清初監察組織的發展與功能的演變
＞中，曾經針對康熙前期（三藩之亂前）、康熙五十一年以後至雍正十三年 間清實錄中所記載的科道章奏，加以分析整理成二個圖表，並和順治時期 的科道章奏分類表（共有 562 件，圖表在第二章第四節）相比較：
表 4-3-2：康熙十二年以前（三藩之亂前）科道章奏分類表（共 266 件）186 給事中 御史 出差御史 堂官 都察院
銓選法規 23 22 5
官員考核法規 8 8 5 5
吏治 8 6 9
官制 8 4 7 3
稅政 7 8
稅制 7 3 3 2
鹽政、漕運 3 5 1
禮制、封襲 4 7 3
考試 1
刑律 2 3 1 2
司法行政 8 7 3 3
河工 3 2
186黃正川，＜清初監察組織的發展與功能的演變＞，東海大學歷史研究所碩士論文，1986 年。頁 72。黃正川所計算數字為 257 件，根據筆者重新驗算統計後，發現應為 266 件。
墾荒 4 3
民生 6 3 1
地方情勢 1 1 2 1
諫 9 6 1 1
彈劾 5 8
其他 2 2 1
總計 104 95 19 40 8 比例 39.1％ 35.7％ 7.1％ 15％ 0.3％
資料來源：
1 《聖祖仁皇帝實錄》
2 黃正川，＜清初監察組織的發展與功能的演變＞，東海大學歷史研究所 碩士論文，1986 年。頁 72。
表 4-3-3：康熙五十一年至雍正十三年科道章奏分類表（共 121 件）187 前面數字為康熙年間科道章奏數目、後面數字為雍正年間科道章奏數目
給事中 御史 出差御史 堂官 都察院 聯銜具奏
銓選法規 2-4 4-2 0-1 1-3 2-2
吏治 2-2 2-0 0-1
制度 0-1 0-3 1-5 0-2 1-0 稅賦 1-0 2-0 1-0
鹽政、漕運 0-1 2-10 0-1 禮制、祀典 0-2 0-1 0-2
考試 1-2 1-0
學政 0-1
教化 0-1
刑律 0-1 1-0
187黃正川，＜清初監察組織的發展與功能的演變＞，東海大學歷史研究所碩士論文，1986 年。頁 77。
司法行政 1-1 1-2 0-1 3-0 河工 1-1 0-1 1-0 治安、軍事 1-0 1-3
旗務 0-1 0-1
諫 2-0 1-0
劾 1-0 4-3 1-1 1-3
其他 1-4 2-2 2-1
總計 16 41 27 23 13 1 比例 13.2％ 33.9％ 22.3％ 19％ 10.7％ 0.8％
資料來源：
1《聖祖仁皇帝實錄》、《世宗憲皇帝實錄》
2 黃正川，＜清初監察組織的發展與功能的演變＞，東海大學歷史研究所 碩士論文，1986 年。頁 77。
從上面兩表以及第二章第四節中順治時期的章奏分類表可以發現，順 治時期科道章奏共有 562 件、康熙十二年以前（三藩之亂前）共有 266 件、
康熙五十一年到雍正十三年則有 121 件，從這三個時期的統計數據可以發 現時間愈往後，科道章奏數量明顯銳減。順治時期共十八年有 562 件，康 熙初期十二年卻只有 266 件，比例上已經明顯減少，到了從康熙五十一年 到雍正十三年共有二十三年，數量則銳減到只有 121 件。也就是說時間愈 往後，科道章奏數量減少的速度愈快。由此來看，即使是經由正式的題奏 本章，科道官員所應扮演的監察角色功能也很明顯在淡化減弱。
至於這時期的彈劾案件，康熙時期有七件、雍正時期亦有七件，就數 量上而言並不多。188
而黃正川在其碩士論文＜清初監察組織的發展與功能的演變＞中也曾 針對順治時期和雍正時期的彈劾案件，加以整理成表：
188黃正川，＜清初監察組織的發展與功能的演變＞，東海大學歷史研究所碩士論文，1986 年。頁 76。
表 4-3-4：順治時期彈劾地方官員分類表189 彈劾人
被彈劾人
科道︵含堂官︶ 出差︵巡
按︶ 督撫 其他官員
督撫（漕、河） 20 1 4 6
布按 5（4） 5（5） 3（3） 17（17）
將軍提督
總兵參將 1 2 3 8
道府州縣官 5 3 7
總計 31 8 13 38
比例 34％ 8.9％ 14.4％ 42.2％
資料來源：
1 《世祖章皇帝實錄》
2 黃正川，＜清初監察組織的發展與功能的演變＞，東海大學歷史研究所 碩士論文，1986 年。頁 75。
表 4-3-5：雍正時期彈劾人及被彈劾人分類表190 彈劾人
被彈劾人
科道 出差科道 都察院 督撫 其他官員
王、公、貝勒、貝子 1 2 19
大學士、部院堂官 1 2 4
部院司員 1
督、撫 1 2 13 8
布、按 1 2
將軍、提督、總兵 2 9
189黃正川，＜清初監察組織的發展與功能的演變＞，東海大學歷史研究所碩士論文，1986 年。頁 75。
190黃正川，＜清初監察組織的發展與功能的演變＞，東海大學歷史研究所碩士論文，1986。頁 78。
參將
道府州縣官 2 26 10
其他（包括身份不
明） 2 5 7
總計 3 2 4 52 59
比例 2.5％ 1.6％ 3.3％ 43.3％ 49.2％
資料來源：
1 《世宗憲皇帝實錄》
2 黃正川，＜清初監察組織的發展與功能的演變＞，東海大學歷史研究所 碩士論文，1986 年。頁 78。
在順治時期，科道官員佔彈劾人的總數比例還高達 34％，而督撫所佔 比例甚少，只有 14.4％。但是到了雍正時期，督撫官員佔彈劾人的總數比 例已經高達 43.3％，是彈劾人身分類別中，增加最多的。而科道官員則是 縮減到僅剩 4.1％，和順治時期相比，有明顯轉變的趨勢。從上述統計數據 可以看出，科道官員的彈劾功能也已經沒落。
綜合上述數據和資料的分析，不管從正式的題奏本章數量、非正式的 奏摺數量、彈劾人身分數量，這三項統計數據都可以看出時代愈往後，科 道官員角色所應扮演的「提供興革意見」、「朝廷耳目」、「糾察彈劾」等功 能，都逐漸在淡化消失，到了雍正時期則更是明顯。由此可知，這些原有 之功能，都因為雍正時期擴大奏摺文書的使用，使得科道官員的角色功能 都可以被其他行政官員逐漸取代，明顯可以確認奏摺文書的使用對於監察 制度所造成的影響。
第五章 雍正時期科道官員的活動
光祿寺、鴻臚寺、國子監、欽天監等衙門文卷。
湖廣道 2 2 4 稽察通政使司、國子監 分理湖廣刑名 江西道 2 2 4 稽察光祿寺 分理江西刑名 福建道 2 2 4 稽察太常寺 分理福建刑名 四川道 2 0 2 稽察鑾儀衛 分理四川刑名 廣東道 2 0 2 稽察大理寺 分理廣東刑名 廣西道 2 0 2 稽察太僕寺 分理廣西刑名 雲南道 2 0 2 稽察理藩院、欽天監 分理雲南刑名 貴州道 2 0 2 稽察鴻臚寺 分理貴州刑名
合計 30 26 56
資料來源：
1《欽定大清會典》、《欽定大清會典事例》、《欽定臺規》、《清史稿‧職官志》
2 魏秀梅，＜道光前期的言官奏議（1820-1835）＞，李國祈編著，《郭廷以 先生百歲冥誕紀念史學論文集》。（臺北：台灣商務印書館，2005 年）
以上即為傳統中國監察制度最後一個階段的大概架構，從職權編制上 可以發現，雖然六科主要是糾察中央六部、十五道主要是分察地方各道為 主，但實際上職權範圍已經沒有判然兩分，中央六科給事中有時會因臨時 任務的需要而到地方各道去巡察，而地方十五道道監察御史也有權力可以 稽查中央衙門組織。其角色定位已經是同樣是君主之耳目，糾察中央地方 的官員違法失職，並且回報地方上的各種狀況，使君主可以周知天下，隨 時掌握最新的訊息。
第二節 科道官員奏摺內容分類
在前面幾章中，由於筆者所談論的主要焦點和運用資料都是集中在皇 太極、順治、康熙、雍正等幾位滿人君主上，至於科道官員的部分反而較 少，而且所運用的資料則都是前人應用《世祖章皇帝實錄》、《聖祖仁皇帝 實錄》、《世宗憲皇帝實錄》所整理的表格資料。因此，筆者希望能夠在這
在前面幾章中，由於筆者所談論的主要焦點和運用資料都是集中在皇 太極、順治、康熙、雍正等幾位滿人君主上，至於科道官員的部分反而較 少，而且所運用的資料則都是前人應用《世祖章皇帝實錄》、《聖祖仁皇帝 實錄》、《世宗憲皇帝實錄》所整理的表格資料。因此，筆者希望能夠在這