非營利組織之實務理論探討

臺灣非營利組織的興起，約可溯及十餘年前，由於戒嚴令的解除與政 治民主化的推動，社會環境得以多元發展，民間社會力始得綻放，在憲法 恢復人民結社權的保障下，民間團體如雨後春筍般漸次成立。其中特別是 非營利組織，因為社會的多元發展，民眾需求日增，在公私部門之外，非 營利組織肩負起主動提供服務、積極建設健全社會的責任，從社會福利、

文化教育、醫療保健、環境保護、乃至於公共政策，非營利組織都扮演著 重要的角色，形成所謂的「第三部門」（the third sector），為社會注 入一股清新的力量。本節旨在論述非營利組織的定義、組成要素、分類、

營運循環與組織認同、角色功能，茲分述如下：

一、 非營利組織定義

非營利組織(nonprofit organization)一詞，源自於美國國內稅制

（Internal Revenue Code, IRC）的法條，對於那些為公共利益而工作的 團體給予免稅的鼓勵(Hodgkinson,1989)。但是要對非營利組織下一個明 確的定義或固定的類型卻相當困難，因為其包含的範圍相當廣，類似的名 稱包括：第三部門（the third sector）、獨立部門（the independent sector ） 、 志 願 部 門 （ the voluntary sector ） 、 慈 善 部 門 （ the philanthropic sector）與免稅部門（tax-exempt sector）等(王順民，

1999)，而最為學者接受通用的名稱即是非營利組織。

Wolf（1990）曾給予非營利組織一個描述性的定義：（一）必須具備 有公眾服務的使命；（二）必須在政府立案，並接受相關法令規章的管轄；

（三）必須是一個不以營利為目的或慈善的組織；（四）經營結構必須排 除私人利益或財物之獲得；（五）其經營享有免除政府稅收的優待；（六）

捐助或贊助者的捐款得列入免（減）稅的範圍。國內學者江明修（1994）

對非營利組織提出定義，對非營利組織的重要特質的描述與Wolf的定義大 致相同：（一）具法人資格；（二）以公共服務為使命；（三）享有免稅 優待；（四）不以營利為目的；（五）組織盈餘不分配給內部成員；（六）

具有民間獨立性質之組織。

二、 非營利組織組成要素

1. 司徒達賢（1999）的研究指出，非營利組織的主要組成要素（運 作要素）有五項，以英文「C-O-R-P-S」來分別代表之。包括組織 所服務的對象、業務運作、財力與物力資源、參與非營利組織作 業的人力資源，其包括職工與志工、非營利組織所提供的服務。

圖2-1 非營利組織組成要素分析圖（司徒達賢，1999）

所謂『CORPS』分別代表非營利組織運作中的五項基本因素，茲分述 如下：

2. 服務的對象(C)：每個非營利組織在使命的指引下，都有各自的服 務對象，也就是他們提供服務的目標顧客。

3. 業務運作(O)：非營利組織的服務必須經過計畫才能順利執行，根 據組織使命與環境的變化，為組織的服務對象提供各種服務項 Ｃ：Client 代表服務的對象

Ｏ：Operation 代表業務運作

Ｒ：Resources 代表財力與物力資源 Ｐ：Participants 代表作業的人力資源 Ｓ：Service 代表組織所提供的服務

Decision Core

Participant Clients

Operations

Resources

Services

目，以更符合需求者的需要。

4. 財力與物力資源(R)：非營利組織需要財力與物力資源才能提供服 務，非營利組織都須依賴資源的充分供應才能存在。

5. 人力資源(P)：非營利組織本身的參與者包括了職工與志工兩種。

6. 服務(S)：非營利組織最終的目的是提供必要的服務給需要的對 象，而服務更是組織使命的具體表現。

7. 決策核心(DC)：決策核心扮演一個重要的角色，通常是整個組織 整體營 運權責的所在，與服務對象、業務運作、財力與物力資源、

人力資源及服務，五者之間有密切的關聯。

綜合上述文獻可知，『CORPS』分別代表非營利組織運作中的五項基 本因素，也是非營利組織努力的方向與制訂目標的原則，這五個因素表現 越好表示非營利組織運作的績效越高。組織的績效管理與績效評估，先要 瞭解組織的經營環境的性質，再思考以什麼樣的績效管理方式最能提升組 織的營運能力和獲利能力，同時還要選擇適合於組織需要的評估方式，這 樣績效管理與績效評估才會有其實質上的意義。傳統性的績效評估方法雖 較為簡單，但大都僅從投入面或僅從產出面衡量，而整體性方法雖較能涵 蓋全面，但計算困難，以致難以普遍。非營利組織應視本身特性，選擇適 用的績效評估方法，才能真正有效地衡量出組織績效。

三、非營利組織分類

（一） 根據Hansmann(1980)的分類

以組織財物取得方式及組織控制方式的分類如表2-1。

表2-1 非營利組織分類表

會員控制 董事控制

捐 助 （1）如：聯合勸募協會 服務性社團

（2）如：民間博物館 公益基金會 收 費 ^{（3）如：聯誼社} _{會員俱樂部} ^{（4）如：社區醫院} _安養院

控 制 方 式 財 務 來 源

（二） 根據美國獨立部門的分類

獨立部門（Independence Sector），此一組織成立於 1980 年，旨在 強化與提倡積極且健全之非營利組織。由高德諾(John W. Gardner)及歐 康乃(Brian O＇Connell)等人創立。目前該組織近七百個非營利組織會員 中約可分為(1)志願服務團體；(2)基金會；及(3)企業界所屬基金會或公 益計畫等三類。會員包括婦女團體、學術機構、藝術文化、媒體通訊、社 區基金會、生態保育、企業界所屬慈善計畫、教育團體、衛生保健、社會 福利、國際組織、地區協會、慈善及志工團體、公共事務與政策、宗教等 各種團體。組織成員絕大多數為美國國內組織，僅有極少數為外國團體。

獨立部門是一個全國性的領導論壇，致力於鼓勵公益、志願、非營利 項目工作及公民行動，期使人民及社會能得到更高品質的服務。「獨立部 門」集合了基金會、非營利機構及對美國固有的捐贈、志願服務、公民參 與等傳統提供贊助的企業體，其宗旨更反映了所有非營利組織的共同價 值：達成最佳的公共利益。「獨立部門」的成員和其800個會員組織共同合 作。

四、組織營運循環與組織認同

（一）營利組織的營運循環

「任何一個企業的營運，都需要投入適當的資源，這些資源包括人 力、物力、財力等，企業運用這些資源進行各項經營活動，包括研發、生 產、製造、配送、行銷等。經營良好的企業，往往能夠藉由這些系列的經 營活動，形成良好的競爭條件，而這些條件自然成為企業永續經營的最佳 憑藉。企業掌握了良好的生存憑藉後，可以吸引更多的資源投入，使得企 業能夠朝良性的方向循環發展。在傳統的策略理論中，策略界定企業的生 存利基（niche）因此策略的功能主要在思考並尋找企業的生存憑藉。但 是從企業營運循環中，我們可以理解資源投入、經營活動、競爭條件、生 存憑藉四者息息相關，因此從各個不同的層面切入，均可以看到策略的影 子，理解策略的意義」。（吳思華，1996）以圖2-2表示如下：

圖2-2 營利組織營運循環圖（吳思華，1996）

（二）非營利組織的營運循環

1. 「非營利組織所處的經營管理情境既沒有一個明顯的『市場』存 在，也沒有一個『交易或交換』的關係模式，使得它的優勢關鍵，

在於該組織『內部的成員』和組織『外部的社會大眾』對該組織 的『認同度』，比另外的非營利組織來得高，也就建立了『認同 優勢』」（陳川正，2000），因此可將「競爭優勢」改為「認同 優勢」。

2. 同樣「非營利組織所處的經營管理情境，既沒有一個明顯的『市 場』存在，也沒有一個『消費者願意付出金錢，直接進行交易的 消費者需求』的關係模式，使得任何一個非營利組織與其他非營 利組織的『區隔』或『利基』之關鍵，在於該組織之『使命』所 傳達和落實的理念和價值觀。對該組織『內部的成員』和組織『外 部的社會大眾』來說，比另外的非營利組織更好更特別，也就界 定出其獨特的『使命利基』了。因此，可將「生存利基」改成「使 命利基」。陳川正（2000）將非營利組織的營運循環圖修改如圖 2-3。

經營活動

推動

界定

指導 建立

吸引 形成

強化 執行

競爭優勢 資源投入 策略

生存利基

圖2-3 非營利組織的營運循環圖（陳川正修改自吳思華，1996）

營利組織的經營活動中，最重要的「績效目標」就是「利潤」是「顯 性」的，而非營利組織最重要的「績效目標」是「使命」則是「隱性」的，

並不是明顯可知的。

五、非營利組織的角色功能

陳水扁總統在2002年3月22日接見國際扶輪2001-2002社長Richard King時，代表臺灣捐贈一百萬美金以支持國際扶輪為全球五億兒童「根除 小兒麻痺」計畫；除了表示臺灣積極參與國際公益事務的熱忱和行動能力 之外，陳總統也呼籲國際扶輪社要發揮影響力，協助臺灣早日加入「世界 衛生組織」（WHO），盡一份國際社會責任。使國內非營利組織與國際的 接軌更為顯明，凸顯出非營利組織在社會公共議題領域上角色扮演的重要 性。以下茲就非營利組織的角色功能整理如下：

(一) Kramer提出，大多數非營利組織的特質、目標和實際功效中，歸 納出四種角色功能（馮燕，2000）：

1. 開拓與創新的角色功能：因具有組織彈性、功能自發性、民主代表 經營活動

推動

界定

指導 建立

吸引 形成

強化 執行

認同優勢 資源投入 策略

使命利基

性，非營利組織對社會大眾需求較為敏銳，常能挾多樣化之人才，

發展出應時之策略，並規劃執行，引領社會革新。

2. 改革與倡導的社會功能：非營利組織往往從社會各層面、角落的參 與和實踐中，洞察社會脈動之核心，並運用服務經驗展開輿論和遊 說，具體促成社會態度之改變，負擔整個社會體系與政府組織的監 督批評。

3. 價值維護的角色功能：非營利組織透過實際運作系統激勵民眾對社 會事務的關懷、參與、提供社會菁英和領袖的培育場所，均有助於 民主社會理念及各種正面價值觀的維護。

4. 服務提供的角色功能：當政府礙於資源與價值的優先順序規劃的限 制，而無法實踐其保衛福利功能時，非營利組織種類、多樣化的傳

4. 服務提供的角色功能：當政府礙於資源與價值的優先順序規劃的限 制，而無法實踐其保衛福利功能時，非營利組織種類、多樣化的傳