壹、香港電影業113 一、背景說明
兩岸三地之中以香港影壇依舊居於領先地位，顯示出當地電影 界具有較強的「工業體質」和善於應變時勢的「求生本能」，而多年來 一向沒有插手電影事務的香港政府也適時推出一些利多的政策和做 了一些實事，使一度瀕臨崩潰的香港電影從谷底順利反彈，如今更 因「CEPA114」的出現而看到了復甦的曙光。到底香港的電影政策有什 麼可以給台灣政府借鏡的呢？
二、香港電影產業之發展與政府之互動 1、香港電影產業之發展
在殖民地時代，港英政府對電影發展是採取「積極不干預」的 放任政策，就像他們對其他工商業一樣。政府不會拿一毛錢來輔導 電影界，但相對的也不會隨便管束電影界，例如它採取的電檢標準 是所有中國人居住的地區中最寬鬆的。香港的電影人就在這種自由 的環境下盡力發揮他們的創意和活力，創造出「東方好萊塢」的驚 人成績。
當然，香港電影的發展也不盡是一帆風順。在西元一九九七年 香港回歸時，正好碰到東南亞和韓國發生金融風暴，香港電影一下 子失去了超過一半的海外市場，而本土市場又因盜版光碟猖狂而導 致戲院觀眾大量流失，重要媒體也紛紛喊出「香港電影已死」的哀鳴 這個時候，以董建華為首的香港特別行政區政府才改變了一向對電 影界的「不干預政策」，改採一些積極措施為香港電影業紓困。
2、香港政府對於電影產業的措施 甲、常設性「電影服務統籌科」
首先，在西元一九九八年四月，香港政府在原有的「影視及娛樂 事務管理處」之下增設「電影服務統籌科」，作為協助電影界解決製 作困難的窗口。他們的工作則主要包括三個方面：
（a）營造並維持有利香港電影長遠和健康發展的環境。
（b）協助業界在香港拍攝電影（例如批准封街拍片及煙火特效的 拍攝等）。
113梁良，香港電影政策與電影觀眾。available at: http://movie.cca.gov.tw/cinema/
case_01_01.asp?rowid=43 (last visited on 06 November 2005)
114 CEPA，內地與香港關於建立更緊密經貿關係安排，是大陸與香港再符合WTO之下所建立的 自由貿易協定，給予香港開拓大陸市場更優惠待遇，協議內容超過大陸加入是靠承諾，自2004 年1月1日生效。available at:http://www.tdctrade.com/cepa/index_c.htm (last visited on 06 November 2005)
（c）在本地及海外推廣香港電影（例如經常與香港貿易發展局在 海外舉辦大型的「香港電影展」，把電影當作一般商品來推 銷）。
乙、一億港元的「電影發展基金」
不久之後，香港特別行政區政府又批准了一億港元（折合四億 多新台幣）的「電影發展基金」，為逐漸乾枯的香港電影界注入救命 的活水。縱使在各電影公司都面臨財政困難時仍避免採用台灣電影輔 導金的「分大餅方式」，並不用這筆錢直接資助某些電影的製作經費，
反而用它來改善電影環境、培訓電影人才、補助電影文化團體和電影 書籍出版、設立「資料中心」整理電影資訊提供給海內外買家、以及補 助港片到處參加各種影展進行促銷等等（例如：每年盛大舉行的香 港電影金像獎頒獎典禮和為期數天的大型研討會都靠此基金贊助）。
丙、成立「電影貸款保證基金」
香港電影人，利用此趨勢，又趁機要求政府推動了兩個重要的 政策。首先是成立「電影貸款保證基金」，由「電影發展基金」撥出五 千萬港元作為基金總承擔額，以此向銀行貸款作為還款風險保證
（即銀行貨款額的百分之五十），讓一般財力不足的香港電影公司 可以向香港的銀行貸款拍片，只要在過去十年內拍過三部商業電影 在港上映的公司均可申請。
丁、反盜版措施
為有效打擊盜版，香港電影界強烈要求負責取締盜版的政府單 位「香港海關」嚴厲執法，封死了盜版光碟進出香港的通路。政府又 趁機修改《刑法》，讓出售盜版光碟的商人負上刑事責任，甚至出租 房子的房東都因此蒙受損失，因為賣盜版的商店會被政府查封。如此 一來，盜版的零售點大幅萎縮，而且幹這行生意的風險大增，香港 當地的盜版情形大幅收斂，平素就喜歡「北上消費」的香港人便紛紛 轉往大陸買售價更便宜的盜版碟。於是，有些觀眾會嫌麻煩而回流到 電影院，遂令戲院生意逐漸回春。
戊、香港電影納入「CEPA」的大架構
中國北京政府方面，在西元二○○四年通過「CEPA」（內地與 香港建立更緊密經貿關係安排），給予香港貨輸入內地時可享零關 稅、香港公司在內地成立時可以享受大陸國民待遇等優惠，藉大陸的 廣大市場腹地搞活香港經濟。「CEPA」的談判本來沒有包括「電影」的 項目，但是在香港電影人的要求下，董建華也順應民意向大陸政府 力爭，終於讓香港電影納入「CEPA」的大架構，從此港片可以不受 配額限制進入大陸自由發行上映。失去了台灣市場（以前一般佔港片 收入的三分之一）的港片，終於可以在大陸市場找回第二春。
三、電影觀眾與大眾反應
香港電影觀眾是在兩岸三地觀眾之中最不「崇洋媚外」的一群，
他們甚至在很長的一段時間裡具有一種「大香港意識」，香港觀眾對 港片的態度始終是「不離不棄」，從來沒有「死心」。所以，當港片水
準低落變得不好看時，他們就懶得進戲院捧場，頂多只是看個盜版
行貸款作為還款風險保
http://www.hkatv.com/popup/copyrightissue/stephenchan_speech_e.doc (last visited on 06 November 2005)
權條例修正的諮詢意見上，說明電視廣播業者與內容提供者，所面 臨在未授權（非法）散佈內容與信號盜版問題、在數位時代下電視業 者的生存之道、政府支持的重要性、並著重香港在數位時代下更需要 有效執行的版權條例。
二、當前面臨問題
1、 付費電視訊號盜版仍然是嚴重的問題儘管在五年前已有打擊非法 解碼器的規定，但是非法解碼器的零售商，卻提供更廉價的維修服 務以破解版權者所設下的科技保護措施。此外，非法解碼器的零售商 多來自於中國大陸。由此可見，執行措施並未在邊境上達到成果。因 此，與中國相關機關的在邊境打擊上更密切合作，是當務之急。
2、非法複製內容物，因為科技所提供更快速、更高畫質的技術而顯嚴 重。縱然目前有「防止盜用版權條例」（Prevention of Copyright Piracy Ordinance），針對當地製造商在光碟片上的授權規定，有達到減低 非法複製的問題，但是目前面臨得是更棘手的大陸非法複製品，且 已經是大幅度的在世界各地散佈，並且輕易的就可在大陸零售商取 得。
3、在數位時代下，廣播業者與內容供應商面臨更廣泛的網路侵權挑 戰，包括商業網站與終端使用者使用P2P技術傳送檔案。非法複製電 視節目，已經被放在拍賣網站上或供做免費的下載與觀賞。儘管香港 海 關 在 西 元 一 九 九 九 年 就 以 設 置 網 路 反 盜 版 小 隊 （ Anti-internet Piracy Team116），負責調查網路侵權活動，但是到目前為止成效顯 然不理想。可以確定的是，在缺乏有效執行法規的前提上，內容創作 者與擁有者在數位時代下，對於網路侵權活動是全然無策。因此希望 政府與業界做更密切的合作，以找出有效解決當前問題的方法。
三、即將面對的挑戰
在去年四月，香港政府宣布一項政策，目的是為建設推廣香港 的基礎資訊建設與服務，使香港成為二十一世紀下數位城市的領導 者，以及全球連結中心。但是就目前而言，只有付費電視不是具有提 供數位化形式。為使香港保住區域性媒體傳播中心地位於不落，政府 提出在西元二○○七年完成數位化地區性電視廣播（digital terrestrial TV broadcasting）基礎設施。
然而，因為數位訊息是可以被儲存、被複製、輕易地散佈而且不 會破畫畫質的特色，數位化形式的廣播將對地區性廣播者以及電視 服務提供者，造成莫大的威脅。再者，因為數位訊號形式可以被修改 或編輯並廉價的透過網路、DVD、HDVD、 HD-DVD、 MP3 播放器等 方式散佈，廣播內容的散佈將不在有任何限制。
116 Anti-internet Piracy Team，是香港海關組織體系下的一個單位，以調查網路盜版活動為主要 任務，由七位海關人員所組成，接受過電腦犯罪的課程，並通過國內或海外大學的辯論訓練 available at:http://www.info.gov.hk/gia/general/200503/17/03170221.htm (last visited on 06 November 2005)。 並請參見香港參訪報告。
最近，有個「TiVoToGo117」的新技術，是由美國的 TiVo 公司提 供他們訂戶，可以用來複製已經錄製好的影片到個人電腦上，甚至 可將他們燒錄在 DVD 上。同時，TiVo 也宣佈將與微軟（Microsoft）
合作開發軟體，令其使用者複製影片到手攜式的媒體播放器（hand-held Portable Media Center players）上。這意味著，高品質的數位化 電視圖像及影音內容，將在任何時間地點上被普遍的複製、再散佈。
這也是在推動不鎖碼區域性廣播之前，要對數位化電視訊號做足充 分的保護，也是修正法規以趕上最新應用科技的好時機。
四、電視業者如何因應
區域性電視廣播者考量目前用做保護內容的方式有：在美國境 內使用的「廣播旗標」（broadcast flag118）、高帶寬頻數位內容保護方 式 、 日 本 使 用 B-CAS 卡 的 數 位 鎖 碼 系 統 (B-CAS card Conditional Access System119) 等。每種內容防護的方法都有利有弊。最重要的是，
無論採取任何技術程式，均需要政府協助於硬體上強制使用該等防 護工具，或藉法律提供有效的保障及補救。
五、政府支援的重要性
隨著寬頻網路及錄製工具技術的精進，盜版以獲取商業利益及
隨著寬頻網路及錄製工具技術的精進，盜版以獲取商業利益及