香菸在台灣的供給

菸品的種類依據世界衛生組織的報告(WHO, 1997)，可區分為有煙及 無煙兩種：有煙菸品（smoking tobacco）及無煙菸品（smokeless tobacco）。

有煙菸品包括有香菸（cigarettes）、Bidis、雪茄（cigars）、菸斗（pipes）

等四種；無煙菸品以嚼菸（chewing tobacco）為主，包括有板菸（plug）

散葉菸（loose-leaf）、捲菸（twist）、菸草塊（pan）及鼻菸（snuff）等五 種。

臺灣自1894 年淪為日本殖民地後，由於入不敷出，首先於 1896 年發 布鴉片專賣令來達到豐厚財政的目的。當時專賣的業務包含菸葉及菸製 品，而菸葉分為原住民種、中國種、黃色種、雪茄種及日本種，其中原 住民種菸草歷史最久。而菸製品則包含了菸絲、捲菸及雪茄（臺灣省菸 酒公賣局，1997）。

目前在臺灣的菸品主要可分為三類：捲菸、菸絲及雪茄。根據臺灣省 菸酒公賣局志的報告，我國捲菸佔最大量含四十三種以上，其次是菸絲。

我國雖亦有生產雪茄，但是在1988 年以前便已遭停產（台灣省菸酒公賣 局志，1997）。

1986 年由於美國對台灣的貿易逆差高達一百億美元，因此對於是否 繼續給予我國進口貨品享有GSP（Generalized System of Preference，普遍 化優惠關稅制度）待遇進行觀察與檢討。隨後，美國分別要求台灣（1987

酒產品進口，否則除將停止GSP 的適用外，更將引用美國貿易法案第三

○一條款的高關稅（100％）報復措施。在此背景下，中美關歷經數次密 集諮商談判，完成下列三項開放菸酒市場的主要原則：（1）開放美國香 菸、啤酒、葡萄酒進口銷售（此為美國產制菸酒的主要品類）；（2）開放 所有領有菸酒零售執照，總計約六萬家的零售點，皆可販售美國菸酒（韓 國當時僅開放漢城附近約一千家的零售點）；（3）美國菸酒進口課徵的公 賣利益不高於公賣局菸酒公賣利益百分比（後來雖改以從量課徵進口菸 酒公賣利益，惟亦以從價公賣利益百分比換算而得）（林國民，2002）。

台灣在加入WTO 後，除了延續 GATT（General Agreement on Tariffs and Trade，關稅暨貿易總協定）不歧視待遇與國民待遇原則外，另外諸 如「關稅減讓原則」、「禁止政府補貼」等亦在規範之內。故2002 年元旦 取消「台灣日內瓦菸酒專賣條例」，實施「菸酒管理法」及「菸酒稅法」，

以符合 WTO 規範。從此台灣省菸酒公賣局將菸酒管理及課稅權歸財政 部，改制後的菸酒事業僅負責菸酒產銷（林國民，2002）。

在台灣地區菸酒專賣（1905 年 4 月 1 日)改制前，因所有進口菸酒及 金門、馬祖酒廠產銷的菸酒，皆由台灣省菸酒公賣局代徵公賣利益。據 公賣局的資料表示，經計算一年台灣菸酒市場的銷售總值約新台幣1,500 億元，菸類、酒類約各佔一半（林國民，2002）。

由長期趨勢來看，台灣菸品市場總量平均每年約成長1％（見表 2-1）。 2001 年 11、12 月時，因零售商與消費者預知 2002 年起每包菸品約調漲 十元，造成搶購囤積約60 萬箱。但此系屬例外，因香菸屬易腐敗的食品，

消費者僅會囤積少於兩個月的消耗量（Sung et al., 2005）。從1987 年開放 歐美香菸進口至1994 年 9 月開放日本香菸進口前，進口香菸的市場佔有

日商優異的行銷手法，至 1994 年間，進口菸市佔率提高至 22.16％。

1987-2001 年間，進口菸市場佔有率一路由 16.93％攀升至 50.75％，除了 進口商的努力，及消費趨勢轉向淡菸之外，公賣局的主力品牌「長壽香 -1951 622,773 618,513 99.32 4,260 0.68 1952 7,437,559 7,427,450 99.86 10,109 0.14 1953 8,419,733 8,412,180 99.91 7,553 0.09 1954 9,378,126 9,376,700 99.98 1,426 0.02 1955 10,575,362 10,573,550 99.98 1,812 0.02 1956 10,728,500 10,728,130 100.00 370 0.00 1957 10,512,590 10,512,180 100.00 410 0.00 1958 11,248,098 11,247,650 100.00 448 0.00 1959 11,713,718 11,713,310 100.00 408 0.00 1960 11,843,043 11,842,010 99.99 1,033 0.01 1961 12,236,501 12,236,100 100.00 401 0.00 1962 11,831,428 11,829,290 99.98 2,138 0.02 1963 12,318,549 12,316,100 99.98 2,449 0.02 1964 12,792,303 12,789,520 99.98 2,783 0.02 1965 13,513,273 13,509,080 99.97 4,193 0.03 1966 13,912,940 13,905,020 99.94 7,920 0.06 1967 14,975,473 14,961,010 99.90 14,463 0.10 1968 15,605,039 15,586,310 99.88 18,729 0.12 1969 16,106,712 16,062,790 99.73 43,922 0.27 1970 16,400,632 16,343,920 99.65 56,712 0.35 1971 16,631,075 16,510,090 99.27 120,985 0.73 1972 17,265,939 17,149,650 99.33 116,289 0.67 1973 19,001,696 18,895,870 99.44 105,826 0.56 1974 19,054,534 18,906,770 99.22 147,764 0.78 1975 20,818,010 20,726,060 99.56 91,950 0.44 1976 21,982,000 21,812,660 99.23 169,340 0.77

表2-1 台灣歷年香菸市場佔有率（續）

國產菸 進口菸

年度 香菸市場總量

銷售量 佔有率% 銷售量 佔有率%

1977 23,085,880 22,981,920 99.55 103,960 0.45 1978 24,282,820 24,143,880 99.43 138,940 0.57 1979 25,769,340 25,583,770 99.28 185,570 0.72 1980 25,783,630 25,531,950 99.02 251,680 0.98 1981 26,632,100 26,424,970 99.22 207,130 0.78 1982 28,512,441 28,310,440 99.29 202,001 0.71 1983 30,789,620 30,291,120 98.38 498,500 1.62 1984 31,842,277 31,294,560 98.28 547,717 1.72 1985 32,412,981 31,835,750 98.22 577,231 1.78 1986 31,188,724 30,672,760 98.35 515,964 1.65 1987 34,272,853 28,470,550 83.07 5,802,303 16.93 1988 34,134,193 28,377,790 83.14 5,756,403 16.86 1989 34,901,080 29,639,910 84.93 5,261,170 15.07 1990 35,070,288 29,337,990 83.65 5,732,298 16.35 1991 35,556,801 30,505,890 85.79 5,050,911 14.21 1992 40,771,854 29,358,780 72.01 11,413,074 27.99 1993 43,732,178 29,123,680 66.60 14,608,498 33.40 1994 36,724,687 28,587,480 77.84 8,137,207 22.16 1995 37,920,093 27,728,620 73.12 10,191,473 26.88 1996 37,716,580 26,804,860 71.07 10,911,720 28.93 1997 39,554,552 26,620,510 67.30 12,934,042 32.70 1998 40,032,607 24,873,380 62.13 15,159,227 37.87 1999 40,663,971 23,046,370 56.68 17,617,601 43.32 2000 40,775,660 21,105,360 51.76 19,670,300 48.24 2001 46,247,432 22,777,383 49.25 23,470,049 50.75 2002 34,702,208 18,628,741 53.68 16,073,467 46.32 2003 40,732,426 20,218,296 49.64 20,514,130 50.36 2004 39,170,083 16,931,640 43.23 22,238,443 56.77 2005 43,128,956 17,090,821 39.63 26,038,134 60.37 2006 41,546,039 16,718,857 40.24 24,827,182 59.76 資料來源：

1946-1998 公賣局銷售量出自臺灣地區菸酒事業統計年報

2002-2006 年公賣局國產菸銷售量及關稅總局進口菸數出自行政院財政

因菸酒管理法的實施，將菸酒行政管理權由公賣局交回財政部，查緝 走私菸酒的執行則改成直轄市政府及縣市政府。查緝走私菸酒對各地方 政府本屬較陌生的業務，導致全省各地出現不少販售私菸、私酒者，對 合法納稅的進口商及產制業者相當不公平（林國民，2002）。據Merriman 等人（2000）表示 1995 年台灣走私菸約佔國產菸銷售額的 14％（Merriman et al., 2000）。而過去十五年，台灣政府平均每年查扣 19,611,921 包的走 私菸，估計可損失台幣4,942 百萬的稅收（Tsai et al., 2003）。