驗證制度之意義與進行

壹、驗 證 制 度 之 意 義⁵

「驗證制度」設置的目的，是為了讓消費者，採購產品時，能確保其品 質優良、權益受到保護；在工業發展方面，能夠落實工業標準化、有助於技 術移轉、管理績效提升，與防止技術資源被浪費等功效。對國際貿易來說，

具有厚植行銷力量、簡化貿易作業、建立銷售信譽以及有效解決貿易糾紛等 作用；對社會功能而言，具有落實環境保護和公共安全政策等作用。

「驗證」的觀念起源在十四世紀初期，當時為了辨識金銀等貴重金屬的 成份和真偽，英國政府就曾用 Hall Mark 作為「驗證制度」。當時被標示有 Hall Mark 的金銀，即代表已經過認定合格的試金機構（Assay Office 例如：

Gardens of the Craft，The London Goldsmith＇s Company 等）合格抽驗。

若無此標示的金銀產品，英國政府會即刻禁止銷售。英國政府認為這樣的做 法，最主要是為保護消費者；對貴重金屬買賣業者則是運用其合格驗證好取 信買者，而消費者則是用此來辨識商品真假。因此驗證這觀念隨工商業與科 技進步，廣泛地被應用在產品和服務的驗證之中。

「驗證」這個詞，廣義的定義，是經過一個特定程序，依據一項適用的 標準，針對某項事務（服務）、某個人、或某種物品進行評鑑。當其符合驗 證標準後，就頒給這個人、事、物一份合格的「驗證」證明文件。獲得這份 合格「驗證」證明文件的當事人就可依據合格「驗證」證明文件，使用標記，

或者作為登錄廣告用；來彰顯其個人的專業程度、或其產品與服務項目的品 質水準。

4 資 料來源 ：蔡 明璋（ 2004）《 國內綠建 築材料 驗證 制度之 探討 》，成 大碩 論

5 資 料來源 ：蔡 明璋（ 2004）《 國內綠建 築材料 驗證 制度之 探討 》，成 大碩 論

「制度」（System）是制定一個專有模式，讓相同的事物有確定的法則、

方法被其規範。舉例說明驗證制度：我們較為熟悉的典型案例是，符合我國 家標準的產品被授與的正字標記使用權。驗證制度的狹義解釋，依據標準法 第三條、ISO/IEC Guide 2 及 CNS13606，可定義為“中立的第三者對特定產 品、過程或服務，能出具書面證明其符合規定要求之程序。＂ CNS13606 ISO/IEC Guide 2 符合ISO/IEC Guide 17025 建立實驗室品質 管理與檢測技術，以資證明其具執行檢測水 準及能力。

標準法第3條 ISO/IEC Guide 2

檢驗

Inspection

主要是對商品本身之材料、結構、尺度、性

名詞 定義 依據

CNS13250

資料來源：蔡明璋（2004）《國內綠建築材料驗證制度之探討》，成大碩論＋

類、法令規定、違反驗證規定的處置、訴願程序及財務作業的規定等 事項。

（二）作業細則和表件：驗證機構對驗證作業方式所做的細節規定，稱之為 作業細則。這些細則規定：參與驗證制度的各項步驟，比如驗證的申 請、申請案檢查、抽樣條件、試驗及紀錄保管、產品符合標準認定、

驗證頒授、核准後的管理要求、驗證費用及其他作業所需表格等。作 業細則和表件具體的例子包括如申請表、審查稽核表、試驗報告書、

證書、費用通知書等。如果是民間機構所主辦的驗證制度，通常還包 含驗證機構與標記使用者之間的合約書。

二、驗證組織

有些國家的政府單位管理驗證的業務，例如日本工業技術院標準部辦理 JIS 標記，韓國工業振興廳標準局辦理韓國 KS 標記。另外有些國家驗證業務，

如美國 UL 標記的 UL 公司以及英國 BS 標記的英國標準協會則由民間團體來辦 理。但無論是政府機構或民間團體，基本上驗證機構必須具備專業權威、高 度公信力、立場超然中立，也必須備受各界的信賴。

為 彰 顯 驗 證 機 構 的 驗 證 實 力 ， 大 多 會 尋 求 國 際 上 知 名 認 證 機 構

（Accreditation body）之認證，贏取消費者對其驗證品質的信任。至於認 證 機 構 之 組 織 與 認 證 行 為 ， 會 依 照 國 際 標 準 組 織 （ International Organization for Standardization ， 簡 稱 ISO ） 符 合 性 評 鑑 委 員 會

（Committee on Conformity Assessment，簡稱 ISO/CASCO）制定之 ISO/IEC Guide 61（驗證機構及審查登錄機構之認證審查及認證機構一般要求事項）

運作。認證機構對於商品驗證機構之認證，依規定須採用 ISO/CASCO 制定的 ISO/IEC Guide65（商品驗證機構一般要求事項）為驗證標準。也有部分政府 主導推動其商品驗證制度，也有政府本身扮演委託驗證機構的角色，這種驗 證型態是藉著政府公權力獲得消費者的信任肯定。

除一般性的行政管理業務外，驗證的程序，還包括實體審查的工作。這 些工作有部分是由驗證主管機構自行辦理，有部份則委託外面的專業機構代 辦。為維持驗證作業的品質，驗證的程序必須建立一套評鑑受託單位（可以 包括驗證業務、工廠檢查及試驗等機構）的辦法，來審查受託單位內人員的 專業水準、儀器設備適用性和作業程序的周全性等，用以確定是否能勝任受 託之驗證業務。

對於辦理驗證業務相關機構，將按照不同文獻認定業務範圍，來區分為 四種單位。單位間可依業務範圍，歸屬於同一組織或不同組織，主要驗證組 織圖如圖 2-1。

（一）驗證機構（Certification Body）：專門管理全盤驗證業務（包含或 不包含檢查或試驗工作）的組織。有些驗證機構中常設有驗證委員會，

提供驗證政策、作業諮詢與指導，或作核准驗證最後的審核。我國主 管建築機關現行對於建材相關驗證機構主要區分為：「評定」及「認 可」兩個機構組成，分別負責不同的業務範圍。但其性質大致與驗證 機構相似，皆是對產品之性能、廠商提供之文件來審查其性能、表現 及適用性。

（二）檢查機構（Inspection Body）：針對執行工廠檢查，以及抽樣及評鑑 樣品等業務之組織。

（三）試驗機構（Testing Laboratory）：產品性能試驗及其結果評定。

（四）標準規格制定機構：是產品規格制定者，明定檢驗方法、檢驗標準…

等。

圖2-1 主要之驗證組織分類

資料來源：蔡明璋（2004）《國內綠建築材料驗證制度之探討》，成大碩論

＋本研究整理 三、驗證程序與標準

驗證程序，最主要在確認某項產品能否符合適用標準，因此標準是驗證 制度之根據。故適用標準可依程度不同區分為：社團標準（Association Standards）、國家標準（National Standards）、國際標準（International Standards）。至於適用驗證制度標準內容，必須有一定的規範，根據 ISO Guide 7 內容主要包括：品質性能、試驗方法、包裝和標示、以及判定符合之基準 等四項規定；其中品質性能與試驗方法是標準內容中最重要的兩個部分。在 品 質 性 能 方 面 ， 產 品 必 須 詳 細 列 出 能 表 示 性 能 （ Performance ） 及 性 質

（Properties）的要求。在試驗方法方面，一定要列出必要的試驗設備，明 定試驗條件、程序、方法與應該具有資格的操作人員。

驗證標準類型可分為：規格標準及性能標準。規格標準是對於產品之材 料、形狀及尺寸等有具體規定，而性能標準是就產品性能做要求。所以對於 適用在驗證產品標準，大多包含規格標準及性能標準二項，其優缺點整理如

表 2-2。

使用標記的產品，在生產工廠進行抽驗，用以確定是否仍然持續符合 驗證標準。

（四）型式試驗後同時採市場抽驗及工廠抽驗方式：以型式試驗進行申請案 之審查，對於產品追蹤管理則綜合第 2 種及第 3 種方式實施。

（五）核准時採工廠品管制度評核及型式試驗，管理時採品管制度追查及產 品抽驗（市場或工廠抽驗）方式：審查方式較嚴密，除以型式試驗作 為評鑑產品的基礎外，也採工廠品管制度評估，以確保產品能持續維 持水準，抽驗方式則採取工廠抽樣或市場抽樣。

（六）工廠品管制度評核方式：通常被用在工廠認定，或製造方法認定的驗 證。驗證機構根據某項標準，就申請廠商的製造能力，進行評估及核 准。特別適用於產品的型別種類繁多，而且製程及使用材料類似，個 別產品並無適用標準的情形時。

（七）量批試驗方式：對於某批產品進行抽驗，只對該批產品驗證。

（八）百分之百試驗方式：就所有申請驗證的產品，根據某項標準逐一試驗，

實施時須先確立合格要求及試驗方法。此方式之驗證特點為每一產品 均須試驗，合格者始才給予與驗證證明。

五、驗證作業內容

驗證作業的內容主要包括：驗證計畫的擬定與推廣、驗證申請作業、驗 證管理作業、委辦驗證機構的評鑑與管理，以及其他行政管理業務，說明如 下：

（一）驗證計畫的擬定與推廣：驗證計畫主要為因應各界的需要建立商品或 服務的驗證標記制度，並視各國工業情況及其他國情因素而異。有的 以簡單方式審核書面檢驗報告，合格即給予驗證；也有執行 100﹪的 嚴格檢驗，合格再予驗證。至於驗證制度的推廣，其主要方式如：透

過法令加以規範、印發書刊、手冊或其他宣傳品、製播錄影帶、運用 大眾傳撥媒體，與辦理說明會或宣導會等方式，推廣驗證標記的意義 與功能。

（二）驗證申請作業：主要可區分下列事項。

1.申請產品種類和適用申請對象之規範：基本上驗證制度是自願性質，但常 配合政策，被法令引用而具強制性。至於受理申請的對象，大體與產品種 類與該驗證標記的需要性而定。有僅限制製造商本身才能申請驗證，有的 則可擴大到一般的個人；但驗證審查通常包括工廠檢查，因此申請人需先 取得製造工廠的同意才能辦理申請。另外因尊重各國有其關稅與貿易總協 定的精神，驗證申請對象限制將逐漸放寬。所以各國不得以主辦的驗證標 記，而造成國際貿易之障礙。

2.申請作業程序的規劃：須將驗證申請程序妥先規劃並公開示眾，其內容包

2.申請作業程序的規劃：須將驗證申請程序妥先規劃並公開示眾，其內容包