第五章 進度落後原因彙整
5.2 進度落後之原因類別
茲依據前述九項進度落後原因類別之內涵，說明各局發生進度落後計 畫的原因屬性及其權重。
一、公路總局
其進度落後工程計 55 件，參閱圖 5.1，其進度落後原因屬規劃設計類 別 10 件（18%）、發包類別 7 件（13%）、用地地上物類別 14 件（25%）、
承包商類別 4 件（7%）、材料類別 2 件（4%）、施工類別 2 件（4%）、風險 類別計 6 件（11%）、監造類別計 1 件（2%）及工務行政類別 9 件（16%）。
二、國道高速公路局
其進度落後工程計 5 件，參閱圖 5.2，其進度落後原因屬發包類別 2 件
（40%）及工務行政類別 3 件（60%）。
三、國道新建工程局
其進度落後工程計 10 件，參閱圖 5.3，其進度落後原因屬規劃設計類 別 1 件（10%）、監造類別 2 件（20%）及工務行政類別 7 件（70%）。
四、高速鐵路工程局
其進度落後工程計 3 件，參閱圖 5.4，其進度落後原因屬用地地上物類 別 1 件及工務行政類別 2 件。
五、臺灣鐵路管理局
其進度落後工程計 16 件，參閱圖 5.5，其進度落後原因屬規劃設計類 別 5 件（30%）、發包類別 4 件（25%）、承包商類別 3 件（19%）、施工類 別 2 件（13%）及工務行政類別 2 件（13%）。
六、鐵路改建工程局
其進度落後工程計 2 件，參閱圖 5.6，其進度落後原因屬監造類別 1 件
（50%）及工務行政類別 1 件（50%）。
七、觀光局
其進度落後工程計 10 件，參閱圖 5.7，其進度落後原因屬規劃設計類 別 2 件（20%）、用地地上物類別 2 件（20%）、承包商類別 1 件（10%）、
風險類別 2 件（20%）及工務行政類別 3 件（30%）。
八、民用航空局
其進度落後工程計 17 件，參閱圖 5.8，其進度落後原因屬規劃設計類 別 2 件（12%）、發包類別 2 件（12%）、用地地上物類別 1 件（6%）、承包 商類別 3 件（18%）、風險類別 2 件（12%）、監造類別 1 件（6%）及工務 行政類別 6 件（34%）。
九、高雄港務局
其進度落後工程計 5 件，參閱圖 5.9，其進度落後原因屬承包商類別 2 件（40%）、材料類別 1 件（20%）及風險類別 2 件（40%）。
十、台中港務局
其進度落後工程計 1 件，參閱圖 5.10，其進度落後原因屬承包商之類 別 1 件（100%）。
十一、基隆港務局
其進度落後工程計 4 件，參閱圖 5.11，其進度落後原因屬規劃設計類 別 1 件（25%）、發包類別 1 件（25%）、承包商類別 1 件（25%）及工務行 政類別 1 件（25%）。
十二、台北市政府捷運局
其進度落後工程計 55 件，參閱圖 5.12，其進度落後原因屬規劃設計類
高雄市政府捷運局
其進度落後工程計 3 件，參閱圖 5.13，其進度落後原因屬規劃設計類 別 1 件（34%）、監造類別 1 件（33%）及工務行政類別 1 件（33%）。
綜合前述內容，發現 13 個局裡共通之前五項進度落後原因類別依序為 工務行政、規劃設計、用地及地上物、承包商及發包，以下說明之。
一、工務行政
占整體進度落後原因屬性之首位；主要原因分別為都市計畫土地使用 分區變更作業、行水區域水利單位審議作業、環境影響評估審議作業等，
分屬地方政府或相關主管機關之管轄業務。分析其肇因，以工程主辦機關 承辦人員欠缺前揭作業之專業知識與經驗，遇審查單位本位主義，動輒以 資料不全、程序不符及補齊相關文件為由，退回申請案。
二、規劃設計
占整體發生進度落後原因屬性第 2 位；主要原因分別為設計書圖與現 況不符及配合地方民意需求辦理變更設計。分析其肇因，主要為工程細部 設計之時間不足；建設計畫一旦報奉上級審議通過，主辦機關常需於一定 期間內動工，以迎合媒體及地方期盼，細部設計常未經詳實審查即趕辦發 包，邊動工邊設計似乎已成為大型工程計畫之常態。
三、地及地上物
占整體進度落後原因屬性第 3 位；公共工程用地取得困難為眾所周知，
民眾反對抗爭之理由千奇百變，有賴用地人員地政專業知識、經驗與臨場 應對，才能發揮主導及管控整體作業期程，惟一般工程主辦機關欠缺上述 人才。
四、承包商
與用地地上物同整體進度落後原因屬性第 3 位；主要原因分別為承包 商之人員、施工機具動員不足、調度不當、承包商財務狀況不良及近年來 遇國內營建物料上漲，承包商以無力施作為由，申請停工或辦理解除契約 等。
五、發包
整體進度落後原因屬性第 5 位；主要原因分別為工程標案多次招標無 法決標、招標文件及相關預算書發生工作項目漏列需依程序辦理廢標及上 網後招標文件修正等屬採購法之錯誤樣態。分析其肇因分別為工程底價訂 定不合理、採購人員經驗不足或不具有建築、土木等知識，未能在採購活動 中提供專業知識。
另一方面，各局進度落後計畫之發生時間點如下：
公路總局：計畫審議階段 2 件、工程設計階段 8 件及施工階段 7 件。
國道高速公路局：屬計畫審議階段 2 件、工程設計階段 2 件及施工階 段 2 件。
國道新建工程局：屬計畫審議階段 3 件及施工階段 2 件。
高速鐵路工程局：屬計畫審議階段 2 件。
臺灣鐵路管理局：屬工程設計階段 5 件及施工階段 2 件。
鐵路改建工程局：屬計畫審議階段 1 件及屬施工階段 1 件。
觀光局：屬計畫審議階段 2 件、工程設計階段 5 件及施工階段 3 件。
民用航空局：屬計畫審議階段 3 件、工程設計階段 5 件及施工階段 7 件。
台中港務局：屬施工階段 1 件。
基隆港務局：屬工程設計階段 2 件及施工階段 2 件。
台北市政府捷運局：屬工程設計階段 1 件及施工階段 2 件。
高雄市政府捷運局：屬施工階段 1 件。
18%
13%
25%
7%
4%
4%
11%
2%
16%
規劃設計 發包
用地及地上物 承包商 材料 施工 風險 監造 工務行政
圖 5.1 進度落後計畫之原因類別權重（公路總局）
40%
60%
發包 工務行政
圖 5.2 進度落後計畫之原因類別權重（國道高速公路局）
10%
20%
70%
規劃設計 監造 工務行政
圖 5.3 進度落後計畫之原因類別權重（國道新建工程局）
33%
67%
用地及地上物 工務行政
圖 5.4 進度落後計畫之原因類別權重（高速鐵路工程局）
30%
25%
19%
13%
13%
規劃設計 發包 承包商 施工 工務行政
圖 5.5 進度落後計畫之原因類別權重（臺灣鐵路管理局）
20%
20%
10%
20%
30%
規劃設計 用地及地上物 承包商 風險 工務行政
圖 5.6 進度落後計畫之原因類別權重（鐵路改建工程局）
20%
20%
10%
20%
30%
規劃設計 用地及地上物 承包商 風險 工務行政
圖 5.7 進度落後計畫之原因類別權重（觀光局）
12%
12%
6%
18%
12%
6%
34%
規劃設計 發包
用地及地上物 承包商 風險 監造 工務行政
圖 5.8 進度落後計畫之原因類別權重（民用航空局）
40%
20%
40%
承包商 材料 風險
圖 5.9 進度落後計畫之原因類別權重（高雄港務局）
承包商 100%
圖 5.10 進度落後計畫之原因類別權重（臺中港務局）
25%
25%
25%
25%
規劃設計 發包 承包商 工務行政
圖 5.11 進度落後計畫之原因類別權重（基隆港務局）
50%
25%
25%
承包商 監造 工務行政
圖 5.12 進度落後計畫之原因類別權重（台北市政府捷運工程局）
34%
33%
33%
承包商 監造 工務行政
圖 5.13 進度落後計畫之原因類別權重（高雄市政府捷運工程局）
16%
12%
13%
2% 13%
3%
9%
5%
27%
規劃設計 發包
用地及地上物 承包商 材料 施工 風險 監造 工務行政
圖 5.14 進度落後計畫之原因類別權重（交通部各局）