鹿野地區在觀光歷程下各作用力之作用力分析

綜合上述資料，鹿野地區觀光歷程可分為觀光產業發展前期、發展蓄 勢期、發展成長轉型期、發展再造期等四個階段。本研究以鹿野地區做為

紀錄標的，按照四個階段，進行統整如下圖 4-1-1，並分析如後：

圖 4-1-1 鹿野地區各時期觀光發展特色圖 資料來源：本研究整理 第一階段：1980 年前觀光發展前期

在觀光發展前期中，以第一級及第二級產業為主，當地居民為主要工 作者，而公部門部分則著重於一級產業的輔導與開發。

當地居民藉由公部門挹注資金進行產業改良與研究，透過實際種植作 物或林業開發、道路鋪設、鐵道施工等獲得經濟挹注及生活條件改善。居 民在此時雖然收入較低，且休閒遊憩意願亦不甚高張，但卻儲備了大量的 觀光能量，尤其是田園景觀的形成與閩客族群特色文化的累積，是為後續 觀光發展與整備的重要基礎。休閒活動設施在此時僅是相當簡易的建設，

在後期演變成為生態廊道的永安玉龍泉步道、武陵吊橋等，在此時休閒功 能相當低微。

第二階段：1980-2000 年觀光發展蓄勢期

觀光發展蓄勢期中發現休閒農業的觸角逐漸延伸至傳統農業，藉由台 灣經濟起飛的大量資金挹注，鹿野地區觀光休閒產業開始興盛，茶業改良 場的成立也將鹿野地區的茶產業推向高峰，吸引台灣各地聞香而來的遊 客；同時透過飯店逐一落成，鹿野地區逐漸具備容納大量觀光人潮的能 量，在花東縱谷國家風景區成立之後更是積極推動觀光活動，將鹿野地區 形塑成為國內旅遊熱門路線之一，至此鹿野地區開始揭開她所具備的觀光 資源與得天獨厚的魅力面紗。

而鹿野鄉農會在此時期亦重新引進咖啡種植，此為民間發起之力量，

開始形成較具規模之雜糧種植情況，並間接導致了後期鹿野地區小農市集 的發展。鹿野地區農會的功能自以往的收購農糧、穩定物價、信貸借用等 金融取向轉變成為具有商品交易、產品研發能力的民間機構。

第三階段：2001-2010 年成長與轉型期

當鹿野地區觀光發展進入時，本研究發現鹿野地區本土意識開始萌 芽，社區發展協會逐一成立，藉由社區在地化的經營與深耕自我文化，鹿 野地區的鄉土特色逐漸被國人所重視。

同時也因為觀光旅遊事業的興起，特色民宿也逐漸出現；西部地區的 二次移民潮湧現，鹿野地區地價、物價開始上揚，各種產業節慶亦開始舉 辦，例如鹿野高台想飛的季節等。

西部移民帶來資金挹注及文化衝擊，使文化保護概念開始出現在觀光 休閒熱潮中，其中包含大原花布燈籠館、龍田蝴蝶保育推廣協會、春一枝 誠信商店等等不以營利為目標，致力於文化保存與生態保育的機構紛紛成 立，顯現出鹿野地區雖受觀光發展所衝擊，但也同時開始反思自我文化的 保存以及人和自然之間的關係，「永續」、「環保」等概念已開始融入在地生 活中。

第四階段：2011 年後觀光發展再造期

在觀光發展再造期之中鹿野地區經歷多方不同的作用力拮抗，發展出 具有多元面相之觀光產業。

鹿野地區承襲前幾個時期的資源開發，將觀光產業的觸角延展到創新 的觀光活動中，配合台東縣政府引進熱氣球系列動，結合高台茶園特色、

飛行傘活動等等，替鹿野地區觀光產業注入新的活力，同時亦漸漸朝向生 態保育、能源永續等方向開發，藉由舉辦多場路跑活動、環鄉自行車道規 劃等，象徵鹿野地區觀光發展走向已從過往產業開發、景點塑造的窠臼中 脫離，朝向低碳環保、節能永續的方向前進。

同時鹿野地區在地小農意識抬頭，2626 文創市集的成立及為最佳的佐 證，經由小農市集的創建，讓在地居民、地區業者、觀光遊客得以面對面 的溝通與交流，傳達人與土地之間的情感，並將自家農特產品、手工藝品 推廣出去，藉由互相交由與文化碰撞，刺激新的思考邏輯與想法。

除此之外，生態保育的概念亦影響到鹿野地區居民生活之中，新良濕 地的改建，馬背調整池修葺等，經由政府公部門的力量將生態保育提上產 業發展的進程中，觀光業者與當地居民同時獲得了優質的生活環境與新的 遊憩地區，可謂多方獲利，觀光發展所造成的衝擊也因此益發的降低了。

本研究依據圖 4-1-1 各時期的觀光發展歷程，利用觀光大事記及訪談內 容，將各時期公部門、私部門、地方居民三大作用力統整歸納如下：

一、1980 年前觀光發展前期

表 4-2-2 1980-2000 年觀光發展蓄勢期三大作用力之作用機制

作用力 具體作為 影響與成效

公部門

推動茶葉、鳳梨等特色產物 種植與改良

推廣休閒農業政策成立觀光茶園 大力行銷鹿野地區產業

農委會設立茶改場台東分場 李前總統造訪鹿野地區，並將此 處茶葉更名為「福鹿茶」

私部門

飯店業者進駐 憶柏溫泉飯店、紫熹山莊相繼落 成，帶動周邊消費

各色農特產商店設立

鹿野地區農會興建高台茶葉展示 中心、四維農特產品展示中心

脫線牧場、愛嬌姨茶餐廳、等特 色商店出現，提振產業創新能力

小型咖啡農莊出現

藉由咖啡產業的興起，重新認識 咖啡文化，並利用歷史回溯方式 創造話題，吸引外地觀光遊客

當地居民 生活模式轉變，觀光衝擊浮現

出現觀光產業對經濟的衝擊，當 地居民開始意識到觀光遊客所帶 來的商機與發展性

資料來源：本研究整理

三、2001-2010 年觀光發展成長與轉型期

在此時期鹿野地區已成為具備相當知名度之觀光地區，觀光衝擊的影響亦 漸漸浮現，受到多方壓力下，觀光發展一度停滯，新移民在此處興建之民宿與 購置之土地經濟能力下滑，在各作用力的協調與磋商後重新省思對這片土地的 應用與經營方式，並開發出各色不同之產業面向，其作用力如下頁表 4-2-3：

表 4-2-3 2001-2010 年觀光發展成長與轉型期三大作用力之作用機制

表 4-2-4 2011 年後觀光發展再造期三大作用力之作用機制

「以前因為溪南這裡比較沒有水啊，不像溪北那樣都是水田，比較多旱

自此開始南三村進行產業轉型，發展觀光活動。永安村發展茶園風光、高 空探索，具體的作為有：武陵綠色隧道、永安高台茶園、鹿野高台、麗園農 場、玉龍泉生態步道；龍田村緊鄰永安村，具有濃厚的日式殖民氣息，吸引許 多遊客來此遊憩，慈濟證嚴法師亦曾到此修行，龍田村庄內有專業自行車生態 導覽，可供遊客深度了解龍田地區歷史與現況。而鹿野地區自東部鐵路貫通後 行政重心便轉移至鹿野村內，同時亦發現天然溫泉資源，於是鹿野村便正式成 為鹿野地區具多元面相的觀光產業門戶。

然而觀光產業發展至此又再度陷入區域發展不均之困境，溪北四村以農為 本，築下厚實經濟基礎，卻缺乏觀光發展相關經驗，面對溪南地區經濟發展急 起直追，部分區域人士開始產生異議，社區發展協會如雨後春筍般成立，瓜分 公部門輔導基金與技術，鹿野地區在激烈的產業競爭中開始發展不同特色之產 業結構，如春一枝冰品誠信商店、應用秀明農法的小農、特色民宿等，藉由相 互業者間碰撞，激發出更多不同理念與思考邏輯，帶動產業創新。

公部門在此過程中成為產業轉型的重要推手，藉由產業輔導、農村再生等 方式將專業技術知能、輔助資金投入私部門與當地居民運作結構鏈中，有效主 導觀光產業發展趨勢並且吸引外地廠商進駐，顯著的例子有：旅遊觀光法規規 範、台灣熱氣球嘉年華活動、花東縱谷國家風景區規劃、農業補助與收購等。

業者在政府機關政策輔導與福利誘因牽引下進行產業規劃，同時針對各自 所具特色進行開發，致使鹿野地區發展出多種具有自我特色的商家店舖。在開 發各自特色同時業者也與在地居民合作，帶動地區農業與工業發展，例如鹿野 地區農會研發特色產品、各色民宿興建、鹿野小館、阿度的店、連記茶莊、春 一枝誠信商店等。業者在某種程度上也會反饋意見與建議給公部門，進行相互 對話與溝通，成為影響政府政策規劃與發展的力量之一。

當地居民是三大作用力中較為弱勢之一群，但當地居民卻是這個產業發展 非常重要的一部份，許多政令的推導與業者的支援都由當地居民負責。一直以 來，農民在整個產業發展中呈現較為被動的狀況，直到社區發展協會成立後此 種情形才有較為顯著的改善。隨著國民教育水平提高，當地居民開始對自身所 具資源進行反思與規劃，例如自然農法的推動、社區規劃與環境保護等等。隨 著眾多居民加入社區發展過程中，社區發展亦愈加多元蓬勃，如龍田蝴蝶保育 推廣協會、仙人掌鄉土工作室、永安社區發展協會等。

觀光發展作用力間有相互影響之關係，本研究將各作用力間之交互作用繪 製如下頁圖4-2-1：

圖4-2-1 鹿野地區觀光產業作用機制 資料來源：本研究整理 經由各項分析與資料評估，本研究認為，鹿野地區在產業不斷的演變與人 為的經營下形成東台灣觀光產業之重心有其原因，而公部門、私部門及當地居 民在此期間皆扮演相當重要之角色，無論是觀光發展、文化保存、生態保育、

圖4-2-1 鹿野地區觀光產業作用機制 資料來源：本研究整理 經由各項分析與資料評估，本研究認為，鹿野地區在產業不斷的演變與人 為的經營下形成東台灣觀光產業之重心有其原因，而公部門、私部門及當地居 民在此期間皆扮演相當重要之角色，無論是觀光發展、文化保存、生態保育、