一、政策背景
中國公立學校的轉制，對外除了是受到全球教育公辦民營或民營化的 影響外，對內則是為了增加學童就學機會及提高教育效益，因此自 90 年 代開始便從上海開辦公辦學校轉制實驗，後來逐漸蔓延至全國各城市(吳開 俊，2004)。
所謂「轉制」學校，就是由具有法人資格的公民個人或社會團體，依 法承辦公有資產及服務，但須自籌日常經費並自主經營的學校類型，此類 型學校是一種介於公有、民辦間的學校經營型態。
轉制學校，轉的是「運行機制」，不轉的是「所有權形式」，此與「國 有公辦學校」相同點在於性質上都屬國所有，工作人員身分同於公營學 校；與「民有民辦學校」相同點在於各團體必須為營運機制負責，學校可 以向學生收取合理的學費(張巍，2004)。
中國國務院於 1994 年頒布「關於『中國教育改革何發展綱要』實施 意見」，其中指出企業單位和其他社會力量可在國家法律規範下以多種型 式進行辦學，如「公助民辦」、「民助公辦」等形式。另於 1996 年中國另 頒佈「全國教育事業九五計畫及 2010 年發展規劃」指出，積極發展各類 民辦學校，現有公辦學校於條件成熟時，可轉制為「公助民辦校」、「民助 公辦學校」。
於 90 年代至今，各地區經過了十多年的轉制試驗過程，呈現出多元 的學校公私合夥模式，以廣州為例，其為中國地區實施教育轉制的先驅之 ㄧ，因此也發展出屬於自己地方特色的轉制學校。
二、公辦民營類型
整體而言學校的轉制型態，依據吳開俊於 2004 年的研究，主要可以 分為三類，其分述如下：
(一)一校兩制型
此模式指國家把公辦學校依照法律程序交由具有法人地位的社會團 體或公民個人承辦，政府對於學校仍有一定資金的投入，原公辦學校較公 繼續保留編制，以廣州為例，此類學校在廣州市計有 95 中學、31 中學，
以及藍天中學等三所學校，此三校皆是由廣州市教育局與地方民間教育促 進會訂定辦學合約，其中95 中學與 31 中學都與民間教育促進會訂定合約 後，將職業教育納入學校課程中，形成雙軌制的一校二制學校；藍天中學 部份，為典型的「民辦公助學校」，由廣州市教育局提供辦學的校舍、場 地、設備，及部分學生學費，省教育促進會則負責辦學。
其中此模式主要針對體質不好的「薄弱學校」，將其國有民辦化，以 改善其學校經營管理、教學品質、課程規劃。
(二)名校辦民校型
所謂名校辦民校模式，指的是利用於社會中信譽及知名度高、家長認 同的品牌價值，透過這種無形的資產進行學校的設置及擴建。其模式可分 為兩類(張東亮，2003)：
1.名校改制：直接將國營名校改制為國有民辦高中，此類學校最具發展潛 力，不過爭議性最大，所以數量上受限制。
2.名校辦分校，分校實施國有民辦：這類學校與名校實施資源共享，教育 品質較高，也頗受歡迎，其模式有兩類：
(1)名校擴建：名校重新徵用土地進行擴建。
(2)名校兼併：兼併薄弱學校(體質不佳學校)。
(3)名校聯辦：名校與知名企業聯合辦學，此類型結合的學校資源豐富，於 長久經營上較無問題。
自 2000 年開始，廣州市一些重點公辦名校，紛紛與企業、房地產開 發商，聯合興建民校，或是承辦住宅小區配套學校。2001 年華南師範附中 辦理附屬中學學校，廣州市 6 中辦理珠江學校。接著於 2002 年廣東省教
育廳正式發文，鼓勵著名重點學校辦民校。
名校辦民校可以有效利用名校無形的資產籌措資金辦學，非用政府投 入辦學建設，其收費標準可比照社會力量辦學的標準收費。目前廣州市共 有15 所學校屬此種名校辦民校的轉制模式。
(三)住宅小區配套學校型/新設校型
此類型學校由房地產開發商或是政府建設好後，交由社會團體或個人 承辦。此種轉制模式要求承租團體依據承租學校的地段、規模，每年向教 育當局繳交「國有資產佔用費」，此項經費將全數歸入轉制學校發展基金，
用於扶持、獎勵此類型學校的辦學績效。
凡參與此類型轉制學校，承租單位於學期初與政府簽訂委託承擔義務 教育任務協議；於學期終了時，按委託協議政府撥付學校教育經費。撥付 教育經費的標準，依據學校的性質，參照所在區域內公辦學校每生平均經 費。
三、結論
轉制學校在中國的發展越趨蓬勃，民辦教育機構不斷成立，惟其在推 動學校轉制的過程中，仍面臨以下兩個問題：
1.各類型轉制學校數量上分佈較不均，「一校二制學校」、「住宅小區配套學 校」數量上不及「名校民辦學校」，惟名校辦民校的模式又最具爭議性，
因其動用相當多國營資源，如師資、名校品牌、設備……等等，然其於 收費上又最似民營化、私有化。
2.「轉」制學校，轉的是什麼，轉的應該是兩方面辦學機制：
(1)經費籌措機制：透過教育資源重組，轉變投資體制，從原來政府單一投 資轉變為政府與社會多管道的共同投資。
(2)管理機制：此指的是辦學的自主權，從原本上令下行的政府指令經營管 理模式，轉為自主經營管理，其轉變在於學校內部管理、經費使用、教 學組織、人事調動等自主權，以提高教學品質。
綜觀上述模式，其中「一校二制學校」及「住宅小區配套學校」較似 於公私合夥模式、管理契約模式、民間促參模式；「名校民辦學校」屬似 民營化的私校性質。