都市計畫及減洪計畫作業流程說明

一、都市計畫作業流程說明

都市計畫依計畫位階可分為主要計畫及細部計畫，其主要係依都市計畫法 第 15、22、26 條及都市計畫定期通盤檢討實施辦法第 5 條之規定辦理。而就 其性質、內容區分，主要計畫係依都市發展情形所作之上位指導計畫，具有全 盤性及長期性等性質，細部計畫作業步驟及項目大致與主要計畫相同，惟其計 畫範圍屬主要計畫範圍內所劃分之部分地區，並依循主要計畫指導，對計畫範 圍作更為具體且可執行之詳細規劃。

而於都市規劃作業流程中，與都市防災相關之作業，分別出現於「步驟 2：

資料蒐集調查與分析」內之「都市防災」1 項，以及「步驟 7：檢討後計畫內 容」內之「都市防災計畫」1 項。

於「步驟 2：資料蒐集調查與分析」之「都市防災」項下，其作業內容包 含「災害潛勢調查分析（環境敏感地區、歷史災害概述）」及「防救災資源調 查分析（防救災、緊急避難通道等相關設施分布情形）」，透過災害資料調查分 析及防救災資源彙整，藉以作為後續都市防災計畫規劃之參考。而於「步驟 7：

檢討後計畫內容」之「都市防災計畫」項下，其作業內容著重於防災避難空間

及防災路線之規劃，透過計畫區內鄰里生活圈之指認，劃設防災避難空間，同 時透過整合防、救災應變需求及道路寬道，劃設防災路線，藉由防災避難空間 及防災路線之規劃，提出具體防災策略（都市計畫規劃作業手冊，2012）。

圖 3-1 細部計畫-都市規劃作業程序流程圖

（資料來源：都市計畫規劃作業手冊）

6

第三章 通檢操作流程、示範區選定及基本資料調查

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二、減洪計畫作業流程說明

由現行都市計畫規劃作業流程及項目中可發現，現行作業內容著重於「避 難收容空間分派」及「防救災道路指定」等救災避難系統之規劃，較少談及災 前之減災規劃。為因應近年臺灣地區都市區域面臨短延時、強降雨之氣候型態，

所衍生之都市洪災問題，內政部建築研究所 103 年度「都市計畫通盤檢討有關 減洪規劃作業手冊之研議」研究案，就現行都市計畫規劃作業流程，建議於防 災策略中納入減洪計畫思考，新增減洪計畫規劃作業內容及程序，可對應至既 有都市計畫規劃作業流程中「步驟 2：資料蒐集調查與分析∕都市防災」、「步 驟 6：研擬課題與對策及變更內容」及「步驟 7：檢討後計畫內容∕都市防災 計畫」，簡述如下：

（一）「地區淹水原因、型態與程度確認及地區環境課題指認與檢討」

→「步驟 2：資料蒐集調查與分析∕都市防災」及「步驟 6：研擬 課題與對策及變更內容」

透過淹水潛勢圖、歷史災害等相關資料調查蒐集與分析，作為 地區發展限制、課題及防減災對策研擬之參考。

（二）「調適策略構想研擬」→「步驟 7：檢討後計畫內容∕都市防災 計畫」

經由災害潛勢等相關資料調查分析後，研擬可運用之調適策略，

並配合於土地使用分區管制、公共設施計畫、都市設計準則或都市 防災計畫中運用。

內

第三章 通檢操作流程、示範區選定及基本資料調查

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區，再經刪除已辦理或推動相關計畫之士林區、北投區及文山區後，選擇以萬 華區作為示範區，選定過程說明如下：

一、現況淹水條件

依據 103 年度「臺北市防災作業手冊」之資料，102 年度市區易發生淹水 地點分別為北投區之洲美及關渡平原地區、士林區之社子島、文山區之木新路、

保儀路一帶及文山區之興德路、福興路一帶等 4 處。然探其原因，北投及士林 兩處地點主要係因未訂有都市計畫細部計畫，尚未佈設完整防洪排水系統，文 山區兩處地點則係與排水系統容量有關，詳細資料如下表 3-1。

表3-1 102年度臺北市市區易發生淹水地點參考表

行政區 積水地點 積水原因

北投區 洲美及關渡平原地區 都市計畫未定案，無法據以佈設完整防洪 排水系統。

士林區 士林社子島 都市計畫未定案，無法據以佈設完整防洪 排水系統。

文山區 木新路、保儀路一帶 因下游保儀抽水站容量不足，逢豪雨來 襲，易生水患。

文山區 興德路、福興路一帶 本區因興隆幹線容量不足，且局部地區地 勢低漥，易造成積水。

（資料來源：103 年度臺北市防災作業手冊）

二、排水系統未達 78.8mm/hr 排水標準（5 年重現期暴雨排水保護標準，集流 時間 1 小時為 78.8mm/hr）

依據 103 年 5 月之「臺北市建築物雨水貯留設施技術規範之訂定（期末報 告書）所示，臺北市目前共有福林文昌、大業東、忠孝成都貴陽、興隆路及保 儀木新等 5 處排水系統分區支排水標準未達 78.8mm/hr，分別屬於士林北投集 水分區、原市區集水分區（含大安、中正、中山、大同、萬華及松山等）及文

山集水分區，詳細情形說明如下表 3-2。

表3-2 未達78.8mm/hr排水容受度排水系統

排水系統 排水系統（降雨）容受度（mm/hr） 集水區分區

福林文昌 70 士林北投

大業東 54 士林北投

忠孝成都貴陽 60 原市區

興隆路 59.1 文山

保儀木新 40 文山

（資料來源：臺北市建築物雨水貯留設施技術規範之訂定【期末報告書】）

圖 3-3 臺北市排水保護標準未達 78.8mm/hr 排水系統

（資料來源：臺北市建築物雨水貯留設施技術規範之訂定【期末報告書】）

第三章 通檢操作流程、示範區選定及基本資料調查

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三、淹水潛勢

本研究引用經濟部水利署及行政法人國家災害防救科技中心所製作之淹 水潛勢圖，經濟部水利署之圖資採用基本假設為定量降雨：一日 350mm 及 450mm 雨量，各地區可能發生之最大淹水深度。模擬條件中假設所有河堤皆 無破壞損毀，所有抽水站皆正常運作，所有堤防閘門皆關閉，所有下水道系統 皆正常運作。淹水潛勢圖中並以不同顏色代表不同淹水深度，黃色：0.3~1 公 尺、橘色：1~2 公尺、紅色：2~3 公尺、深紅色：3 公尺以上。行政法人國家 災害防救科技中心之圖資係以經濟部水利署所提供之不同模擬降雨條件的淹 水潛勢範圍套套疊而成，其淹水潛勢為模擬 24 小時累積降雨達 350mm、450mm 條件，考量降雨於時空分布特性、水庫與防洪設施正常操作、堤防無溢堤及未 考慮下游潮位情況下，各地區發生最大淹水深度之淹水潛勢圖。（2014，天然 災害潛勢圖資說明手冊）

依經濟部水利署所製作之淹水潛勢圖所示，當發生一日暴雨（350mm）時，

北投、中山、萬華區等地有較大的溢淹面積，另以國家災害防救科技中心災害 潛勢地圖網站之圖資套疊成果來看，北投區之可能地點分別為捷運奇岩站西側 一帶及洲美街一帶，中山區之可能地點則為行天宮周邊地區，萬華區之可能地 點則為華江橋周邊地區。而當發生一日暴雨（450mm）時，可能淹水地點與前 述位置大致相同，但溢淹範圍及深度明顯加劇，詳細情形如下圖 3-3、3-5。

圖 3-4 臺北市一日暴雨（350mm）淹水潛勢圖

（資料來源：經濟部水利署）

（

（資料來源

圖 源：行政法

第三

3-5 臺北 法人國家災

三章 通檢操

31 北市 350m 災害防救

操作流程、示

mm 淹水 救科技中心

示範區選定

水潛勢圖 心災害潛勢

定及基本資料

勢地圖網站 料調查

站）

圖 3-6 臺北市一日暴雨（450mm）淹水潛勢圖

（資料來源：經濟部水利署）

（

易發生積水，臺北市政府經檢討分析，其癥結在於興隆排水幹線中游段排水容 量不足及局部地勢低漥，因此臺北市政府推動以設置防洪調節池方式，貯留降 雨逕流尖峰流量、削減洪峰量，進而降低排水系統負荷及下水道溢流，以達到 降低淹水發生機率之目標，爰辦理「變更臺北市文山區部分辛亥國、高中用地 及住宅區為防洪調節池用地、機關用地、道路用地及排水溝用地主要計畫案」，

並於 103 年 2 月 12 日公告實施。

五、小結

本研究參考內政部建築研究所 101 年「氣候變遷下都市地區滯洪空間之規 劃」之評比條件，以「現況淹水情形」、「淹水潛勢」及「排水系統未達 78.8mm/hr 排水標準」作為評比選定標準，再經刪除已辦理或推動相關計畫之行政區後，

選擇以萬華區作為示範區。

第三章 通檢操作流程、示範區選定及基本資料調查

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第三節 基本資料調查

一、地理位置

萬華區位於臺北市之西南側，南以新店溪與新北市中和區、永和區相望，

西以淡水河與新北市三重區相鄰。總面積約為8.85平方公里。

二、人口情形

依據內政部統計處，國土資訊系統社會經濟統計地理資訊網資料，截至103 年9月，萬華區之人口總數達194,227人，各里人口數在3,000至7,000人之間，

人口統計表及人口密度圖如下表3-3及圖3-8。

圖 3-8 萬華區 103 年 9 月各里人口密度圖

（資料來源：內政部統計處，國土資訊系統社會經濟統計地理資訊網）

表3-3 萬華區103年9月各里人口統計表

里別 面積

（km²） 人口數 人口密度 里別 面積

（km²） 人口數 人口密度

福星里 0.184 5,745 31,223 柳鄉里 0.4209 5,654 13,433 萬壽里 0.1989 3,625 18,225 日善里 0.3502 3,965 11,322 西門里 0.2148 4,080 18,994 新安里 0.283 6,522 23,046 新起里 0.1672 6,876 41,124 忠德里 0.128 4,699 36,711 菜園里 0.1558 6,251 40,122 孝德里 0.13 3,520 27,077 青山里 0.2607 5,981 22,942 和德里 0.17 7,652 45,012 富民里 0.1587 5,399 34,020 錦德里 0.084 5,776 68,762 福音里 0.1454 3,667 25,220 全德里 0.2528 4,467 17,670 仁德里 0.1486 4,776 32,140 保德里 0.087 3,541 40,701 富福里 0.2556 6,343 24,816 銘德里 0.1575 4,893 31,067 頂碩里 0.6139 7,712 12,562 榮德里 0.142 3,809 26,824 雙園里 0.1486 5,073 34,139 壽德里 0.114 5,624 49,333 新忠里 0.0486 3,664 75,391 興德里 0.1855 5,242 28,259 新和里 0.1515 8,765 57,855 華中里 0.1738 6,433 37,014 糖廓里 0.3423 5,747 16,789 日祥里 0.3015 5,804 19,250 和平里 0.42 7,193 17,126 忠貞里 0.1135 5,158 45,445 綠堤里 0.2958 4,664 15,767 凌霄里 0.0531 3,996 75,254 華江里 0.2046 8,826 43,138 騰雲里 0.2017 3,085 15,295

註：人口密度單位為：人/ km²

（資料來源：內政部統計處，國土資訊系統社會經濟統計地理資訊網）

三、土地使用及防災計畫

萬華區之土地使用分區大致上以和平西路為界，以北為商業區，以南為住 宅區。

（一）住宅區

和平西路以南的住宅區屬雙園生活圈及青年生活區，以第三種 住宅區為主，少部分位於和平西路以北的住宅區則因鄰近西門中心

和平西路以南的住宅區屬雙園生活圈及青年生活區，以第三種 住宅區為主，少部分位於和平西路以北的住宅區則因鄰近西門中心