都市計畫通盤檢討導入減洪策略
之應用研究-以臺北市萬華區為例
內 政 部 建 築 研 究 所 自 行 研 究 報 告
中 華 民 國 104 年 12 月 （本報告內容及建議，純屬研究小組意見，不代表本機關意見）104301070000G0032 PG10403-0226
都市計畫通盤檢討導入減洪策略
之應用研究-以臺北市萬華區為例
研 究 人 員 ： 陳 柏 翰內 政 部 建 築 研 究 所 自 行 研 究 報 告
中 華 民 國 104 年 12 月 （ 本 報 告 內 容 及 建 議 ， 純 屬 研 究 小 組 意 見 ， 不 代 表 本 機 關 意 見 ）MINISTRY OF THE INTERIOR
RESEARCH PROJECT REPORT
Applied Study on flood mitigation
strategies into urban planning
overall review: A case study of
Wanhua District Taipei City.
BY Po-Han Chen
目次 I
目
次
目 次 ... I 表 次 ... III 圖 次 ... IV 摘 要 ... VII 第一章 緒論 ... 1 第一節 研究緣起與背景 ... 1 第二節 研究方法及內容說明 ... 2 第三節 預期目標及工作項目 ... 4 第二章 文獻回顧 ... 7 第一節 現行法規體系 ... 7 第二節 文獻回顧 ... 11 第三節 相關單位執行計畫 ... 14 第四節 國外案例 ... 17 第三章 減洪計畫流程、示範區選定及基本資料調查 ... 23 第一節 都市計畫及減洪計畫作業流程說明 ... 23 第二節 示範區選定方式說明 ... 26 第三節 基本資料調查 ... 35 第四節 氣候及水文條件 ... 41 第四章 示範區操作 ... 45 第一節 模擬條件說明 ... 45 第二節 模擬成果 ... 47 第三節 示範區可能調適策略 ... 49 第四節 示範區操作檢討分析 ... 54 第五章 結論與建議 ... 57第一節 結論 ... 57 第二節 建議 ... 58 附錄一 期初報告審查意見回覆表 ... 61 附錄二 期中報告審查意見回覆表 ... 63 附錄三 期末報告審查意見回覆表 ... 73 附錄四 相關條件資料 ... 81 參考書目 ... 99
目次 III
表
次
表 2-1 「出流管制」、「雨水貯集滯洪」及「基地保水」分類說明表 ... 10 表 2-2 都市總合治水之土地分擔量規劃表 ... 15 表 3-1 102 年度臺北市市區易發生淹水地點參考表 ... 27 表 3-2 未達 78.8mm/hr 排水容受度排水系統 ... 28 表 3-3 萬華區 103 年 9 月各里人口統計表 ... 36 表 3-4 萬華區都市計畫細部計畫公共設施面積分配表 ... 38 表 3-5 萬華區避難救災道路網一覽表 ... 40 表 3-6 臺北氣象站氣候概況 ... 41 表 3-7 近年極端降雨事件... 42 表 3-8 臺北市萬華區抽水站抽水能力表 ... 43 表 4-1 一般地表曼寧糙度值建議使用範圍 ... 45 表 4-2 五堵站之未來情境下不同重現期雨量變化倍數 ... 47 表 4-3 臺北市萬華區氣候變遷淹水模擬面積統計 ... 49 表 4-4 雨水貯留滯洪設施可能設置地點表 ... 55圖
次
圖 1-1 本計畫工作流程圖 ... 3 圖 1-2 本計畫研究進度甘特圖 ... 5 圖 2-1 空間計畫體系內之防減洪計畫示意圖 ... 9 圖 2-2 空間計畫體系內之防減洪策略適用層級示意圖 ... 10 圖 2-3 各單位探討範疇示意圖 ... 17 圖 2-4 鹿特丹都市街區調適策略示意圖... 18 圖 2-5 Benthemplein 水廣場運作情形示意圖 ... 18 圖 2-6 丹麥：St. Kjeld’s Neighbourhood 調適策略示意圖 ... 19 圖 2-7 西雅圖既有建物雨水落水管結合雨水貯留統設施圖 ... 20 圖 3-1 細部計畫-都市規劃作業程序流程圖 ... 24 圖 3-2 減洪計畫內容對應至都市計畫程序圖 ... 26 圖 3-3 臺北市排水保護標準未達 78.8mm/hr 排水系統 ... 28 圖 3-4 臺北市一日暴雨（350mm）淹水潛勢圖 ... 30 圖 3-5 臺北市 350mm 淹水潛勢圖 ... 31 圖 3-6 臺北市一日暴雨（450mm）淹水潛勢圖 ... 32 圖 3-7 臺北市 450mm 淹水潛勢圖 ... 33 圖 3-8 萬華區 103 年 9 月各里人口密度圖... 35 圖 3-9 萬華區土地使用分區圖 ... 37 圖 3-10 修訂萬華區細部計畫公共設施分布示意圖 ... 39 圖 4-1 現況 50 年重現期淹水情境圖 ... 48 圖 4-2 氣候變遷降雨條件 50 年重現期淹水情境圖 ... 48目次
V
圖 4-3 多目標設置雨水貯留滯洪設施之可能地點圖 ... 50 圖 4-4 調適策略擬定流程圖 ... 50
摘要 VII
摘
要
關鍵詞：氣候變遷、綜合治水、都市計畫通盤檢討 一 、 研 究 緣 起 極端降雨事件日益頻繁發生，進而造成相關洪泛災害。藉由都市計畫 規劃作業，劃設滯、蓄洪設施，或經逕流分擔檢討，訂定雨水貯留規劃設 計原則，以強化都市治水減洪功能已形成共識。本研究以臺北市萬華區作 為模擬地區，依內政部建築研究所 103 年度「都市計畫通盤檢討有關減洪 規劃作業手冊之研議」研究案所提出之流程操作，將減洪策略應用於都市 計畫通盤檢討過程，探討調適策略應用方式。同時藉由研究執行過程，探 討前開研究案所提作業手冊可補充項目，供其調整參考，持續完備手冊內 容。 二 、 研 究 方 法 及 過 程 本研究以減洪策略成效分析與國內外相關文獻及案例回顧等研究方 法，並依內政部建築研究所 103 年度「都市計畫通盤檢討有關減洪規劃作 業手冊之研議」研究案內完成之操作手冊建議流程，將減洪策略納入都市 計畫通盤檢討作業。另於示範區案例操作中，依示範區環境條件，選擇示 範區可應用之調適策略，並依調適策略研提都市計畫書內可登載之建議文 字。同時透過操作過程，對前開操作手冊提出增修建議。 三 、 重 要 發 現 （一） 以「建立計畫區滯洪系統」及「提升都市保水性能」兩方向，於 萬華區都市計畫通盤檢討主要計畫及細部計畫案內增修相關文字 以提升地區耐洪能力。 （二） 針對 103 年度「都市計畫通盤檢討有關減洪規劃作業手冊之研議」研究案內完成之操作手冊，提出「適用範圍補充說明」、「增加雨 水下水道系統圖資」及「都市計畫通盤檢討納入減洪調適策略之 操作程序為一循環回饋流程之補充說明」等建議。 （三） 縣市政府可成立跨局處平臺，依各局處權管分工，合作推動全盤 都市防減洪策略。 四 、 主 要 建 議 事 項 建議一 辦理「都市計畫通盤檢討防減洪調適策略實務操作手冊」編修作業：立即 可行建議 主辦機關：內政部建築研究所 協辦機關：內政部營建署 內政部建築研究所 103 年度「都市計畫通盤檢討有關減洪規劃作 業手冊之研議」研究案內完成之操作手冊已具備完整架構，透過補充 本研究所得成果，可望使手冊內容更為完備，建議可逐步辦理手冊編 修工作，並藉由邀集縣市政府及業界從業人員討論，以汲取各方建議， 持續完備手冊內容。 建議二 都市地區雨水貯集滯洪設施管理資料庫建置之研究：中長期建議 主辦機關：內政部建築研究所 協辦機關：經濟部水利署水利規劃試驗所 面對都市洪災威脅，除透過建築技術規則第 4 條之 3 之規定，或 各縣市政府所訂之地方自治法規，規範個別開發基地設置雨水貯集滯 洪設施外。另有透過都市計畫手段取得滯洪池用地，以及公共設施用
摘要 IX 地多目標使用設置雨水貯留滯洪設施等，然而各基地內之雨水貯集滯 洪設施多屬獨力運作，如能有一統一管理機制，於大雨來臨時調派運 作，應可使雨水貯集滯洪設施發揮協同合作之加成貢獻，亦符合智慧 城市管理之趨勢。然此一管理機制先期階段即需建立都市地區內各已 完工運作之雨水貯集滯洪設施資料庫，以及資料格式標準。爰建議就 資料庫可能架構及資料格式標準進行可能探討，除可供各縣市政府參 考運用外，並可望提升都市地區面對洪災威脅時之智慧管理能力。
摘要
XI
ABSTRACT
Keywords：Climate change, Integrated flood management, Urban planning
overall review
A. Background
Extreme rainfall phenomenon due to global warming and climate change causes serious flooding in many parts of Taiwan. The flooding prevention and mitigation is tried to use the concept of urban planning and construction management to cope with this threat. This study follows the process which was proposed by Acchitecture and Building Research Institute, Ministry of The Interior report (2014) “The detailed deliberations of practical operation manual of overall review on urban planning.” and take Wanhua District Taipei City as a case study to provide some useful suggestions.
B. Study methodology and content
This study provides some useful suggestions by case studies of Wanhua District Taipei City, and collecting researches, bills, and reports in integrated water management around the world.
C. Important discovery
1. With two ways of “establish the system of flood mitigation” and ‘improve the ability of Soil Water Content’ to improve the ability of flood prevention of Wanhua District Taipei City.
2. With regard to the study on practical manual of overall review on urban planning, provides three suggestions “add informations of scope”, “increase the map of Rain Water Sewer System”, and “establish a feedback process .
3. Local government could set up the divison crossplatform to work together in implementing the flood mitigation strategies.
D. The main recommendations
For immediate strategies:
1. Implement the editing of practical manual of overall review on urban planning.
For long-term strategies:
1. Implement the database of flood mitigation facilities in urban area.
第一章 緒論 1
第一章
緒論
第一節 研究緣起與背景
隨著氣候變遷衍生極端降雨事件發生情形日益頻繁，都市洪災風險逐步 增高。我國為因應氣候變遷衝擊，健全國土調適能力，行政院前於103年5 月核定「國家氣候變遷調適行動計畫（民國102-106年）」，其中「土地使用 領域」提出「修訂土地利用規劃相關法規與技術規範，將氣候變遷納入計畫 內容及規劃程序」、「檢討修訂土地開發、建築及基盤設施之防洪機制及規範， 減緩都市洪患機率」及「檢討法定空間計畫，逐漸調整都市發展模式」等調 適策略目標。而在綜合治水理念逐年推廣下，於都市計畫通盤檢討過程中， 配合淹水潛勢分析，藉由都市計畫規劃作業，劃設滯、蓄洪設施，或經逕流 分擔檢討，訂定雨水貯留規劃設計原則，以強化都市治水減洪功能已形成共 識。 內政部建築研究所依循行政院政策指導，在流域綜合治理之「逕流分擔、 出流管制」理念下，為發揮都市與建築在氣候變遷減災防洪之角色分工，業 於103年度完成「都市計畫通盤檢討有關減洪規劃作業手冊之研議」及「綜 合治水理念落實於都市計畫審議制度及相關規範之研究（二）－都市設計及 土地使用開發許可」等研究。 本研究囿於研究人力及時間限制，考量資料取得及調查作業執行可行性、 淹水潛勢及未達78.8mm/hr排水系統容受度標準等條件，選定以臺北市萬華 區作為模擬地區，依前開作業手冊流程操作，將減洪策略應用於都市計畫通 盤檢討過程，並藉由模擬分析，探討調適策略對降低洪災風險之貢獻。同時 藉由研究執行過程，探討前開作業手冊所提流程可補充項目，供其調整參考， 俾使手冊內容臻於完善。第二節 研究方法及內容說明
本研究之研究方法係經由彙整都市計畫納入綜合治水相關研究計畫成 果與案例，並依內政部建築研究所103年度「都市計畫通盤檢討有關減洪規 劃作業手冊之研議」研究案內完成之操作手冊建議流程，將減洪策略納入都 市計畫通盤檢討作業，並評估調適策略對降低都市洪災風險之可能貢獻。同 時於示範區案例操作中，依示範區環境條件，選擇示範區可應用之調適策略， 並研提對應於都市計畫書中之建議增修文字。研究方法及內容說明如下： 一、國內外相關文獻及案例回顧 透過蒐集整理國內外相關研究計畫及案例資料，釐清各機關探討範疇，同 時參採其研究成果，綜整示範地區可應用之減洪策略。 二、減洪策略於都市計畫通盤檢討之應用 參採內政部建築研究所歷年研究成果，將示範地區可應用之減洪策略納入 都市計畫通盤檢討作業，並研提對應於都市計畫書中之建議增修文字。（ 圖1-1 本 （資料來源 3 本計畫工作 源：本研 作流程圖 究繪製） 第一章章 緒論
第三節 預期目標及工作項目
一、預期目標 本研究以臺北市萬華區作為模擬地區，依內政部建築研究所103年度「都 市計畫通盤檢討有關減洪規劃作業手冊之研議」研究案內完成之操作手冊建 議流程操作，將減洪策略應用於都市計畫通盤檢討過程，並研提都市計畫書 中建議增修文字。 同時藉由研究執行過程，探討前開作業手冊所提流程可補充項目，供其 調整參考，俾手冊內容臻於完善。 二、工作項目 （一）依作業手冊執行示範區案例操作，探討可行之調適策略，並依調 適策略研提都市計畫書建議增修文字。 （二）透過示範案例操作過程，探討前開作業手冊所提事項可補充項目。第一章 緒論 5 工作項目 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 法規及文獻彙整分析 示範區選定及基礎資料蒐集 確認淹水原因、程度及地區 環境課題指認與檢討 期中審查 減洪策略導入都計通檢應用 探討 期末審查及修正 圖1-2 本計畫研究進度甘特圖 （資料來源：本研究繪製）
第二章 文獻回顧 7
第二章 文獻回顧
氣候變遷使極端降雨事件發生頻率及強度的不斷增高，人類及自然生態環 境所遭受之影響亦日益加遽。為因應此一全球環境情勢，尋求新思維及因應措 施成為各國努力方向。我國同樣無法自外於此一氣候衝擊，近年來我國降雨變 化亦出現增高趨勢，豪雨、旱季等極端氣候頻繁發生，相對應之防災工作及水 資源管理因而日益複雜、困難。（汪中和，2009）同時，氣候變遷亦可能對我 國帶來如「水資源供給不足與調度困難」、「高強度降雨襲擾使山坡地災害增加」、 「氣候變遷引起降水與溫度的變化可能對臺灣產業經濟與能源供給造成影響」 及「海水面上升會造成海岸土地淹沒、海岸侵蝕及海岸線後退等問題，許多位 於沿海、低窪的人口集居、產業密集的地區如臺北市、高雄市、臺南市的土地 利用將受到的衝擊」等之衝擊。（中央研究院，2011） 為因應此一複合式環境衝擊，綜合治水理念遂成為我國重要因應策略之一。 而在空間規劃領域，對於綜合治水理念之回應策略上，於都市計畫通盤檢討過 程中，配合淹水潛勢分析，藉由都市計畫規劃作業，劃設滯、蓄洪設施，或經 逕流分擔檢討，訂定雨水貯留規劃設計原則，以強化都市治水減洪功能已形成 共識。 本研究藉由彙整法令規範、整理政府相關單位完成之計畫，期一窺現階段 各單位探討範疇，同時蒐集國外案例資料，探尋可供參考之操作手法。第一節 現行法規體系
我國現行防、減洪策略思考，係以整體流域為治理對象，其下以各集水區 為分界，除要求各集水區需負擔自身範圍內開發計畫衍生之逕流外，還需依個 別區位條件分擔防洪責任。此理念落實於空間計畫體系中，屬最上位法定計畫之全國區域計畫（102 年10月17日公告實施），其依循「國家氣候變遷調適政策綱領」指導，提出 如「都市發展型態、土地使用分區及開發基地，應考量環境容受力，以減少 逕流量、增加透水率為原則」、「落實利用公園、學校、復耕可能性低之農 地、公有土地等設置滯洪設施」、「強化公共設施之基地截水、保水功能； 增加道路與建築及設施之雨水貯留、透水面積及使用透水材質」等土地使用 調適策略，以及「針對都市計畫及非都市土地開發案，…，要求自行吸收因 開發增加之逕流量。未來並應研議將既有建成區或計畫區及周圍一定範圍內 之災害潛勢、防災地圖及脆弱度評估等資料納入都市計畫及開發計畫內容， 進行整體評估」等土地使用管理配套機制，對其下之區域計畫及都市計畫等 予以指導。並於直轄市、縣（市）政府應辦及配合事項內，有關都市計畫檢 討部分，明訂「開發案應進行逕流總量管制，規範透水面積、留設滯洪與蓄 洪緩衝空間，並加強水資源回收利用。」之要求。 同時，在此理念推動下，於空間規劃過程，相關計畫、法規體系已漸具 雛形，跨部門合作模式亦逐漸建立。都市計畫階段多由都計單位會同水利單 位研訂相關內容，建築開發階段則由都設審議系統、建管單位會同水利單位 予以審查。至於其執行成效，以最早推動之新北市林口特定區為例，新北市 政府100至101年間曾委託台灣省水利技師公會進行調查，研究指出，經模擬 短延時暴雨事件發現，設置雨水貯留滯洪設施後，可有效降低集水區之出流 量及延長洪峰出流量發生時刻，進而達到滯洪與減洪之目標（新北市政府新 北水漾網頁，2013）。
第二章 文獻回顧 9 圖2-1 空間計畫體系內之防減洪計畫示意圖 （資料來源：本研究繪製） 我國目前防災減洪策略規劃，大多係運用如設置滯洪池、雨水貯留設施、 開放空間設計、土地使用管制等手法，依其功能大致可歸類為「出流管制」、 「雨水貯集滯洪」及「基地保水（含雨水再利用）」等3類，而對應其適用之 空間尺度，「出流管制」主要係配合集水區範圍透過管理土地開發衍生之逕 流量，以維持水道設施的有效性，並據以作為土地使用劃分之參考，因此適 合於縣市區域計畫及都市計畫主要計畫層級運用；「雨水貯集滯洪」則係配 合出流管制、逕流分擔之檢討，於計畫區內佈設滯、蓄洪設施，並配合劃設 公共設施用地，惟其歸屬主要計畫層級公共設施用地，亦或細部計畫層級公 共設施用地，需依其服務範圍作確認；而「基地保水（含雨水再利用）」則 係配合逕流分擔之檢討，於個別建築基地設置雨水貯集、滲透設施，以達涵 養水源、減洪、滯洪等功能，因此適用於都市計畫細部計畫內土地使用分區
管制及都市設計準則，以及建築管理等層級運用。 圖2-2 空間計畫體系內之防減洪策略適用層級示意圖 （資料來源：本研究繪製） 表2-1 「出流管制」、「雨水貯集滯洪」及「基地保水」分類說明表 類別 分類說明 出流管制 避免基地開發後，排水逕流大於開發前之排水逕流，造 成排水系統負擔。 雨水貯集滯洪 促進基地雨水貯集、滲透之能力，以降低區域洪峰，減 少都市洪災發生機率。 基地保水 （含雨水再利用） 藉由雨水貯留及回收再利用之方式，提升基地保水能 力，有效利用雨水資源。 （資料來源：綜合治水理念落實於建築開發管理之研究－建築基地社置 雨水貯留滯洪設施執行情形檢討分析）
第二章 文獻回顧 11
第二節 文獻回顧
本計畫蒐集之文獻以提及都市地區綜合治水理念操作與相關法規探討之 文獻為主，說明如下： 一、都市洪災防制策略之整合型規劃研究（二）淹水潛勢地區土地使用管制策 略（李泳龍等，2003） 該研究考量都市洪災之發生，與上、下游地區土地使用情形密切相關。為 降低洪災威脅，選擇從土地使用管制策略及管理機制切入，並考量政策可執行 性及民眾權益保障，對於區域計畫法、都市計畫法、都市計畫定期通盤檢討實 施辦法、水利法、都市更新條例、建築法及都市計畫容積移轉實施辦法等相關 法規，提出結合災害潛勢分析及因應對策之修法建議。 二、都市洪災防制策略之整合型規劃研究(三)子計畫一：都市高淹水潛勢地區 地下雨水貯留系統研究 (林文欽等，2004) 為減輕都市洪患威脅，該研究建議利用公園、校園、廣場及停車場等公有 平面開放空間，設置雨水貯留系統，藉由貯留部分雨水，延緩地表逕流排出時 間、減低洪峰流量，達到輔助防洪減災之功能。該研究對於既有開發區、新開 發區域及配合土地使用變更等三面向，提出雨水貯留系統與都市防洪計畫結合 之對策，與本研究相關之既有開發區對策，整理如下： （一）增設獎勵設置雨水貯留設施之辦法，採漸進作法，例如以百貨公 司、辦公大樓及公家機關率先推廣，以設置貯留設施可獲得獎勵 容積之方式，增加設置意願。 （二）建議針對易淹水地區，於建築技術規則內，增列建築物防洪之法 規條文。 （三）強化並維持都市排水系統功能。（四）提高都市地區雨水入滲率，減少地表逕流產生。 （五）加強宣導，使民眾對於雨水貯留系統之好處，能有更多認識。 三、都市防洪空間系統規劃技術研究子計畫一：淹水潛勢地區開發及都市設計 減災管理制度研究 (廖朝軒等，2005) 該研究從國土綜合開發計畫、、區域計畫、都市計畫及建築法等相關法令 體系、計畫逐層探討，同時分析都市計畫審議事項、審議方式與流程，進而提 出先透過獎勵之方式，鼓勵建築基地設置雨水貯集設施，再逐步於都市計畫法、 水利法等相關法系內，循立法程序納入「淹水潛勢地區都市設計減災管理制度」 理念，以降低洪災威脅。 四、都市土地使用因應氣候變遷衝擊之減災與調適策略研究(楊重信、華昌宜 等，2009) 該研究參考先進國家執行經驗，輔以我國環境特性及氣候變遷趨勢，於規 劃制度層面建議全面檢討都市排水系統規劃原則與設計標準，透過結合上中下 游河川之綜合治理，削減極端事件時之河道流量及降低都市逕流量。其中，於 都市地區可透過土地使用分區管制手段，調整淹水高風險地區之土地使用分區， 中、低風險地區則可評估透過建築群重新規劃配置之手法，因應洪水衝擊。同 時，對於都市內之開放空間系統，該研究亦建議可設置兼具景觀及滯洪、入滲 功能之生態景觀濕地、滯洪池等，建立洪水緩衝空間。建築開發基地則可於規 劃設計時優先考量退縮及劃設洪水緩衝區域，以提高都會區對於暴雨事件之因 應能力。 五、氣候變遷下都市地區滯洪空間之規劃(宋長虹等，2012) 該研究以臺中市南屯溪排水集水區做為示範地區，並以 SOBEK 模式進行 策略模擬分析。另在綜合治水原則下，提出以下 4 種策略 （一）策略 1：於適當區位之公共設施用地，多目標使用作滯洪設施，
第二章 文獻回顧 13 或將部分造景空間規劃為滯洪空間之方式，以達調蓄洪水、 減緩洪患發生之目的。 （二）策略 2：運用綠化或透水鋪面之手法，將法定空地作為滯洪空間， 進而提升集水區內滯洪、保水能力。 （三）策略 3：建築物可透過設置雨水貯留設備、雨水回收系統、綠屋 頂、地下儲水池及透水舖面等方式，增加建築基地雨水貯 留能力，以降低開發後之逕流量，進而減輕都市排水設施 壓力。 （四）策略 4：於都市計畫通盤檢討過程納入防洪能力思考，必要時可 透過將閒置公有土地或高淹水潛勢地區變更為滯洪使用 之方式，增加滯洪空間，提升都市防洪能力。 六、綜合治水理念落實於都市計畫審議制度及相關規範之研究（一）--都市計 畫通盤檢討（柳文成等，2013） 該研究面對氣候變遷之趨勢，探討如何於都市計畫制度內落實綜合治水理 念，透過空間規劃手法提升都市防、減洪能力。研究提出「調整淹水地區之土 地使用分區」與「公共設施多目標使用以提升貯流量」等 2 項調適策略，並以 臺北市南港區東新里為示範地區，模擬分析極端降雨對都市淹水之衝擊影響， 並對所提出之調適策略進行績效檢討，確認調適策略對減輕洪災衝擊確有成 效。 七、都市計畫通盤檢討有關減洪規劃作業手冊之研議（蔡綽芳、柳文成等，2014） 該研究為「綜合治水理念落實於都市計畫審議制度及相關規範之研究（一） --都市計畫通盤檢討」之延續計畫。其由示範區淹水情形模擬出發，輔以示範 區現況環境條件套疊分析，進而依不同環境條件及淹水危害程度劃分調適策略 分區，研提調適策略，再透過水文模擬分析方法，檢討調適策略效益。並將此 操作過程輔以產官學界之專業者訪談，建構都市計畫通盤檢討納入減洪規劃理
念之作業手冊（草案），以供相關從業人員參考使用。 八、綜合治水理念落實於都市計畫審議制度及相關規範之研究（二）--都市設 計及土地使用開發許可（徐佳鴻等，2014） 面對都市洪災之威脅，臺北、新北、桃園、臺南、高雄等各地縣市政府已 配合建築技術規則第 4-3 條規定，訂定建築基地設置雨水貯留滯洪設施之標準。 然而如能透過都市設計審議制度，依地區環境條件不同，因地制宜訂定個別都 市設計準則，可望更細緻地建立通盤、屬都市尺度之治水思考及開發衝擊管理。 爰此，該研究針對現行都市設計審議機制，提出如雨水貯留設施優先設置於筏 基、基地保水量規定調整、水質確保、開挖率規範及審議時應檢附圖說項目等 建議，期將綜合治水理念更細緻地落實於土地開發管理機制，降低開發帶來之 環境衝擊。
第三節 相關單位執行計畫
一、都市總合治水綱要計畫（內政部營建署） 該計畫為提升都市計畫區之防洪強度，期透過建立區域降雨容受指標，搭 配以都市計畫及建築管理相關法系落實不同土地使用類別之逕流分擔量，使都 市計畫、建築開發能與都市雨水下水道系統整合，進而強化都市防、減災能力。 該計畫除提出「都市總合治水綱要（草案）」外，並對於相關法規、管理 權責及配套措施提出建議。此外，該計畫參考國內建築技術規則相關規定、日 本及臺北市貯留分擔量訂定方式與標準，建立各土地使用分區分擔量最低標準 如下。第二章 文獻回顧 15 表 2-2 都市總合治水之土地分擔量規劃表 項目 實施分區 最低貯留分擔量 （m3/ha） 擇定原因 土地 使用 分區 住宅區、商業區、工業區、 行政區、文教區 450 建 築 技 術 規 則 建 築 設 計 施 工 編 第 4-3 條 風景區、保護區、農業區、 保存區 - 未 開 發 之 地 區 原 本 即 具 分 擔 地 表 逕流功能，不列入 分擔估算 公共 設施 社教機構、機關、醫療衛生、 郵政、電信、變電所、立體 停車場、市場、加油站、火 化場及殯儀館、屠宰場、車 站（轉運站）、公車調度站、 瓦斯整壓站、煤氣事業、抽 水站 500 建 議 應 高 於 建 築 技 術 規 則 之 規 定，暫定為 1.1 倍 學校（大專、高、中、小） 750 考 量 學 校 多 利 用 操場滯洪，取校園 面積 25%，水深 30cm 公園、綠地、廣場、廣兼停、 遊樂場、體育場所、平面停 車場、垃圾處理廠、自來水 事業加壓站配水池、污水處 理廠 600 日 本 東 京 都 總 合 治 水 對 策 協 議 會 暴雨對策 滯洪池用地 7,500 評 估 至 少 以 基 地 面積 50%，水深規 劃為 1.5 公尺計算 鐵路、步道、車道、交通用 地、機場用地 100 參 考 臺 北 市 私 有 地分擔量 港埠、墳墓、風景區、高架 橋下層、廣場地下層 - 考 量 特 殊 用 地 尚 需 評 估 貯 留 浸 透 設施可行性，暫不 列入分擔考量 保育區、農業區、行水區等 - 未 開 發 之 地 區 原 本 即 具 分 擔 地 表
逕流功能，不列入 分擔估算 （資料來源：都市總合治水綱要計畫） 二、水環境低衝擊開發設施操作手冊編製與案例評估計畫（內政部營建署） 該計畫以低衝擊開發理念及技術為核心，輔以淡海新市鎮、民生社區及陽 明山國家公園馬槽遊憩區為操作案例。進而提出符合我國環境條件之「水環境 低衝擊開發設施操作手冊」、評估指標與執行策略，及相關修法建議，期使未 來國內土地開發案件及公共營建工程皆能降低對環境之影響，符合低衝擊開發 理念，達到友善環境之目標。 三、都市防洪空間規劃與管理之研究（經濟部水利署水利規劃試驗所） 隨著都市的發展與蔓延，原本未開發或低強度使用等仍具有入滲保水能力 之土地日漸減少，進而使得都市洪災風險日益升高。經濟部水利署由流域整體 治理之角度切入探討，嘗試於土地開發之都市計畫擬定及變更階段，將淹水潛 勢分析、流域型滯洪及蓄洪設施需求納入思考。針對大規模開發案件，提出排 水計畫兩階段審查之機制，規劃要求都市計畫地區內，凡單一區塊面積達 2 公頃以上之都市計畫變更案（含「擬定、新訂或擴大」、「通盤檢討」或「迅行 變更」），且涉及農業區、保護區、公共設施用地變更為可建築土地者，應研擬 排水計畫書（第 1 階段），並於該變更案經內政部核定前，取得經濟部水利署 同意文件。另於開發階段（含市地重劃及區段徵收），應於市地重劃計畫書或 區段徵收計畫書經主管機關核定後，工程發包施工前取得排水計畫書（第 2 階段）同意文件。至於非都市土地，則規範開發許可案件需於審議小組審議前 取得排水計畫書（第 1 階段）同意文件，並於申報開工前，取得排水計畫書（第 2 階段）同意文件。而使用地變更案件，則需於目的事業主管機關核准前，取 得排水計畫書（第 1 階段）同意文件，並於申報開工前，取得排水計畫書（第 2 階段）同意文件。期透過於土地開發過程導入都市防洪空間規劃機制，提高
都市防 世 法，透 與洪災 利用規 本 之策略 一、荷 荷 分為 （Ad Clima 防洪抗災能 世界各國面 透過跨專業 災風險管理 規劃與管制 本研究探討 略手法為主 荷蘭 荷蘭鹿特丹 洪水管理 daptive Bui ate）等 5 能力。 面對氣候變 業領域合作 理，完成內 制，以達減 討對象為都 主，歸納各 丹為因應氣 理（Flood ilding）、都 大主題。 圖 2-3 各 （資料來
第四
變遷所引發 作之方式， 內水排除、 減輕淹水威 都市計畫地 各國操作方 氣候變遷威 Manageme 都市水系統 其中「都 17 各單位探 來源：本研四節 國外
發都市洪災 運用各種 外水治理 威脅之目標 地區，所蒐集 方法說明如 威脅，提出 ent）、可及 統（Urban W 都市水系統 探討範疇示 研究繪製）外案例
災之威脅，多 種工程及非工 理及暴潮防禦 標（內政部 集之國外案 如下。 出「鹿特丹氣 及性 （A Water Syst 」即針對人 第 示意圖 ） 多嘗試以整 工程手法 禦等工作 部營建署， 案例因此以 氣候防護」 Accessibilit tem）及都 人口密集、 第二章 文獻 整合各項治 ，藉由逕流 ，同時配合 2014）。 以都市土地 」計畫，其 ty）、調適 都市氣候（U 、土地高密 獻回顧 治水方 流分擔 合土地 地採用 其內共 適建築 Urban 密度使用之都會區，透過都市設計方式，整合公私有空間，採多功能空間規劃手法（綠 屋頂、水廣場等），將雨水分散儲存於都市空間中，進而提高都市雨水承載力 及調適性。具體成果包括藉由訂定補助制度而於全市設置高達 11 萬㎡以上之 綠屋頂面積，以及 Benthemplein 及 Kleinpolderplein 等地所設置兼具減洪、雨 水再利用及休憩之多功能水廣場。 圖 2-4 鹿特丹都市街區調適策略示意圖 （資料來源：Rotterdam adaptation strategy）
圖 2-5 Benthemplein 水廣場運作情形示意圖 （資料來源：Rotterdam adaptation strategy）
第二章 文獻回顧 19 二、丹麥 丹麥哥本哈根面對氣候變遷威脅，同樣是採整合公私有空間之操作方式， 對於都市中之建成地區，跳脫過往都市防洪手法，改造約 50,000 ㎡之街道及 停車空間，將自行車道規劃為可排水之車道、主要道路則作為排水系統之集雨 街設計、綠帶及廣場藉由設計手法使其於暴雨時可作為貯蓄及排洪設施等，將 既有都市公共空間調整為兼具交通、休憩及減洪功能之綠色空間。此外，對於 建築物則強化其減洪功能，國家檔案館、Gyldenris 公園（幼兒學校）等運用 LID 技術設計綠屋頂，並結合周邊地區交通動線提供兼具減洪功能之城市活動 空間。而在社區減洪規劃部分，St. Kjeld＇s Neighbourhood 為哥本哈根第一個 氣候變遷調適案例社區，其執行策略主要為藉由重新佈設開放空間，以及綠化 社區內可用空間，增加減洪、滯洪設施能量，達到適應氣候變遷暴雨衝擊之目 標。荷蘭、丹麥等國因應氣候變遷威脅，提升城市耐災韌性之實際操作策略， 對於我國思考都市土地空間規劃、改善防災策略及技術有極大參考價值。 圖 2-6 丹麥：St. Kjeld’s Neighbourhood 調適策略示意圖 （資料來源：Copenhagen Climate Resilient Neighbourhood）
三、美國
天溝及儲水槽等，使建築物之屋頂具備管理或儲存雨水之功能。西雅圖便是一 例，在過去落於建築物上方的雨水多是經由住家及大樓的落水管，直接排至地 面或排入下水道系統，當暴雨發生，雨量超過下水道系統原設計容量時，常導 致溢淹情形。如今，透過調整雨水排放過程，將落水管連接至雨水貯留槽或雨 花園等方式，儲留雨水或延後雨水排入下水道之時間，進而達到減輕現有排水 系統負擔，並為城市儲存雨水之目的。 芝加哥、波特蘭、密爾瓦基等地多係透過政府、非營利組織及民間單位合 作，藉由設置透水鋪面、屋頂及地面之雨花園，以收集及過濾雨水。同時鼓勵 既有建物所有權人調整落水管，搭配設置儲水桶以收集屋頂雨水，進而減少地 表逕流，降低淹水機率，同時加強老舊建物的防災能力。 圖 2-7 西雅圖既有建物雨水落水管結合雨水貯留統設施圖 （資料來源：The Value of Green Infrastructure for Urban Climate
Adaptation）
四、日本
第二章 文獻回顧 21 2004 年間，實施「特定河川浸水被害對策法」，該法案目的在於針對受都市化 發展而影響河道相關整治工作，進而造成水患問題之地區，推動統整性的治水 工作。其策略主要係對於土地開發行為造成原本具有保水、疏洪功能之低窪地 帶、水田、貯水池等日益減少的問題，規範開發行為需搭配設置調節池，或利 用公園、學校、集合住宅等公共設施設置雨水貯留設施，透過人工方式恢復都 市內的保水、疏洪等功能。此外，另涵括對於森林、綠地等具涵養水源功能土 地的使用管制，以及緊急事故時水患防堵、避難等軟體層面亦配合推動，透過 多方管道合作並進，達到提升都市安全之目的。 而在執行多年後，日本國土交通省前於 2010 年間辦理「特定河川浸水被 害對策法」執行情形檢討作業，以確認後續工作推動方向。其評估後發現「特 定河川浸水被害對策法」第 7 條規定立意良善，但尚無實際執行案例（日本國 土交通省，2010）。第 7 條係規範屬於跨行政區之特定都市河川，其河川管理單 位需共同制訂流域水患對策計畫，例如，需將雨水儲存滲透設施設置於兩側河 岸時，除由兩側河岸的地方政府個別設置，亦可考量就流域整體角度切入，在 單邊河岸設置 1 個較大的設施，以制訂有效的設施計畫。其同時考量設置單一 較大型設施時，合作之地方政府各別負擔經費與所得到之效益，常有不平衡的 狀況，因此規範受益的地方政府在受益範圍內負擔相關經費，再由設施所在地 的地方政府負責執行。該條文於日本雖尚無執行案例，然其各地方政府間合作 之操作方式及原則，可供我國參採，如結合水利及都市計畫等專業，配合我國 空間計畫體系中區域計畫層級之跨縣市合作平台，探討可行方案。
第三章 通檢操作流程、示範區選定及基本資料調查 23
第三章
減洪計畫流程、示範區選定及基本資料調查
本研究由都市既有防洪能力出發，嘗試於現況環境條件及不改變防洪排水 保護標準等條件下，探尋可操作之減災調適策略，另囿於研究人力及經費限制， 本研究未進行現地測繪等工作，而係以既有相關主管機關公告之圖資，模擬及 假設淹水狀況及分布情形，再藉由模擬分析調適策略應用後，對示範區淹水狀 況之改善情形，以作為調適策略績效評估，期供相關單位作為實務運用推動之 參考。第一節 都市計畫及減洪計畫作業流程說明
一、都市計畫作業流程說明 都市計畫依計畫位階可分為主要計畫及細部計畫，其主要係依都市計畫法 第 15、22、26 條及都市計畫定期通盤檢討實施辦法第 5 條之規定辦理。而就 其性質、內容區分，主要計畫係依都市發展情形所作之上位指導計畫，具有全 盤性及長期性等性質，細部計畫作業步驟及項目大致與主要計畫相同，惟其計 畫範圍屬主要計畫範圍內所劃分之部分地區，並依循主要計畫指導，對計畫範 圍作更為具體且可執行之詳細規劃。 而於都市規劃作業流程中，與都市防災相關之作業，分別出現於「步驟 2： 資料蒐集調查與分析」內之「都市防災」1 項，以及「步驟 7：檢討後計畫內 容」內之「都市防災計畫」1 項。 於「步驟 2：資料蒐集調查與分析」之「都市防災」項下，其作業內容包 含「災害潛勢調查分析（環境敏感地區、歷史災害概述）」及「防救災資源調 查分析（防救災、緊急避難通道等相關設施分布情形）」，透過災害資料調查分 析及防救災資源彙整，藉以作為後續都市防災計畫規劃之參考。而於「步驟 7： 檢討後計畫內容」之「都市防災計畫」項下，其作業內容著重於防災避難空間及防災路線之規劃，透過計畫區內鄰里生活圈之指認，劃設防災避難空間，同 時透過整合防、救災應變需求及道路寬道，劃設防災路線，藉由防災避難空間 及防災路線之規劃，提出具體防災策略（都市計畫規劃作業手冊，2012）。 圖 3-1 細部計畫-都市規劃作業程序流程圖 （資料來源：都市計畫規劃作業手冊） 6
第三章 通檢操作流程、示範區選定及基本資料調查 25 二、減洪計畫作業流程說明 由現行都市計畫規劃作業流程及項目中可發現，現行作業內容著重於「避 難收容空間分派」及「防救災道路指定」等救災避難系統之規劃，較少談及災 前之減災規劃。為因應近年臺灣地區都市區域面臨短延時、強降雨之氣候型態， 所衍生之都市洪災問題，內政部建築研究所 103 年度「都市計畫通盤檢討有關 減洪規劃作業手冊之研議」研究案，就現行都市計畫規劃作業流程，建議於防 災策略中納入減洪計畫思考，新增減洪計畫規劃作業內容及程序，可對應至既 有都市計畫規劃作業流程中「步驟 2：資料蒐集調查與分析∕都市防災」、「步 驟 6：研擬課題與對策及變更內容」及「步驟 7：檢討後計畫內容∕都市防災 計畫」，簡述如下： （一）「地區淹水原因、型態與程度確認及地區環境課題指認與檢討」 →「步驟 2：資料蒐集調查與分析∕都市防災」及「步驟 6：研擬 課題與對策及變更內容」 透過淹水潛勢圖、歷史災害等相關資料調查蒐集與分析，作為 地區發展限制、課題及防減災對策研擬之參考。 （二）「調適策略構想研擬」→「步驟 7：檢討後計畫內容∕都市防災 計畫」 經由災害潛勢等相關資料調查分析後，研擬可運用之調適策略， 並配合於土地使用分區管制、公共設施計畫、都市設計準則或都市 防災計畫中運用。
內 研究 示範區 性及資 以「現 為評比 （資料來 內政部建築 ，其係以 區評比選定 資料取得等 現況淹水情 比選定標準 圖 3-2 來源：都市
第二
築研究所 1 「現況土地 定條件。本 等限制，擬 情形」、「淹 準，初步篩 減洪計畫 市計畫通盤二節
示範
101 年辦理 地使用」、「 本研究囿於 擬從臺北市挑 淹水潛勢」 篩選出士林 畫內容對應 盤檢討有關範區選定
理「氣候變 「現況淹水 於研究人力 挑選示範區 及「排水 林區、北投 應至都市計 關減洪規劃定方式說
變遷下都市地 水情形」及 力、時間及經 區，另參考 水系統未達 投區、文山區 計畫程序圖 劃作業手冊說明
地區滯洪空 「資料蒐集 經費，考量 考前開研究 78.8mm/h 區及萬華區 圖 冊之研議 空間之規劃 集情形」等 量現地勘查 究案之評比條 hr 排水標準 區等 4 處可 議） 劃」之 等作為 查可行 條件， 準」作 可能地第三章 通檢操作流程、示範區選定及基本資料調查 27 區，再經刪除已辦理或推動相關計畫之士林區、北投區及文山區後，選擇以萬 華區作為示範區，選定過程說明如下： 一、現況淹水條件 依據 103 年度「臺北市防災作業手冊」之資料，102 年度市區易發生淹水 地點分別為北投區之洲美及關渡平原地區、士林區之社子島、文山區之木新路、 保儀路一帶及文山區之興德路、福興路一帶等 4 處。然探其原因，北投及士林 兩處地點主要係因未訂有都市計畫細部計畫，尚未佈設完整防洪排水系統，文 山區兩處地點則係與排水系統容量有關，詳細資料如下表 3-1。 表3-1 102年度臺北市市區易發生淹水地點參考表 行政區 積水地點 積水原因 北投區 洲美及關渡平原地區 都市計畫未定案，無法據以佈設完整防洪 排水系統。 士林區 士林社子島 都市計畫未定案，無法據以佈設完整防洪 排水系統。 文山區 木新路、保儀路一帶 因下游保儀抽水站容量不足，逢豪雨來 襲，易生水患。 文山區 興德路、福興路一帶 本區因興隆幹線容量不足，且局部地區地 勢低漥，易造成積水。 （資料來源：103 年度臺北市防災作業手冊） 二、排水系統未達 78.8mm/hr 排水標準（5 年重現期暴雨排水保護標準，集流 時間 1 小時為 78.8mm/hr） 依據 103 年 5 月之「臺北市建築物雨水貯留設施技術規範之訂定（期末報 告書）所示，臺北市目前共有福林文昌、大業東、忠孝成都貴陽、興隆路及保 儀木新等 5 處排水系統分區支排水標準未達 78.8mm/hr，分別屬於士林北投集 水分區、原市區集水分區（含大安、中正、中山、大同、萬華及松山等）及文
山集水分區，詳細情形說明如下表 3-2。 表3-2 未達78.8mm/hr排水容受度排水系統 排水系統 排水系統（降雨）容受度（mm/hr） 集水區分區 福林文昌 70 士林北投 大業東 54 士林北投 忠孝成都貴陽 60 原市區 興隆路 59.1 文山 保儀木新 40 文山 （資料來源：臺北市建築物雨水貯留設施技術規範之訂定【期末報告書】） 圖 3-3 臺北市排水保護標準未達 78.8mm/hr 排水系統 （資料來源：臺北市建築物雨水貯留設施技術規範之訂定【期末報告書】）
第三章 通檢操作流程、示範區選定及基本資料調查 29 三、淹水潛勢 本研究引用經濟部水利署及行政法人國家災害防救科技中心所製作之淹 水潛勢圖，經濟部水利署之圖資採用基本假設為定量降雨：一日 350mm 及 450mm 雨量，各地區可能發生之最大淹水深度。模擬條件中假設所有河堤皆 無破壞損毀，所有抽水站皆正常運作，所有堤防閘門皆關閉，所有下水道系統 皆正常運作。淹水潛勢圖中並以不同顏色代表不同淹水深度，黃色：0.3~1 公 尺、橘色：1~2 公尺、紅色：2~3 公尺、深紅色：3 公尺以上。行政法人國家 災害防救科技中心之圖資係以經濟部水利署所提供之不同模擬降雨條件的淹 水潛勢範圍套套疊而成，其淹水潛勢為模擬 24 小時累積降雨達 350mm、450mm 條件，考量降雨於時空分布特性、水庫與防洪設施正常操作、堤防無溢堤及未 考慮下游潮位情況下，各地區發生最大淹水深度之淹水潛勢圖。（2014，天然 災害潛勢圖資說明手冊） 依經濟部水利署所製作之淹水潛勢圖所示，當發生一日暴雨（350mm）時， 北投、中山、萬華區等地有較大的溢淹面積，另以國家災害防救科技中心災害 潛勢地圖網站之圖資套疊成果來看，北投區之可能地點分別為捷運奇岩站西側 一帶及洲美街一帶，中山區之可能地點則為行天宮周邊地區，萬華區之可能地 點則為華江橋周邊地區。而當發生一日暴雨（450mm）時，可能淹水地點與前 述位置大致相同，但溢淹範圍及深度明顯加劇，詳細情形如下圖 3-3、3-5。
圖 3-4 臺北市一日暴雨（350mm）淹水潛勢圖 （資料來源：經濟部水利署）
（ （資料來源 圖 源：行政法 第三 3-5 臺北 法人國家災 三章 通檢操 31 北市 350m 災害防救 操作流程、示 mm 淹水 救科技中心 示範區選定 水潛勢圖 心災害潛勢 定及基本資料 勢地圖網站 料調查 站）
圖 3-6 臺北市一日暴雨（450mm）淹水潛勢圖 （資料來源：經濟部水利署）
（ 四、已 臺 水下水 規範之 供相關 域。 此 資料來源 已推動相關 臺北市政府 水道逕流量 之訂定」計 關從業人員 此外，臺北 圖 源：行政法 關計畫之地 府為配合 1 量標準」， 計畫，期完 員參採應用 北市文山區 第三 3-7 臺北 法人國家災 地區 102 年 10 月 爰於 103 完成「臺北 用，計畫中 區興隆路與 三章 通檢操 33 北市 450m 災害防救科 月 8 日發布 年間辦理 北市基地開發 中並挑選之 與辛亥路口 操作流程、示 mm 淹水 科技中心災 布實施之 「臺北市建 發雨水流出 之士林區、 、興德路及 示範區選定 水潛勢圖 災害潛勢 「臺北市基 建築物雨水 出抑制設施 、北投區作 及福興路路 定及基本資料 勢地圖網站 基地開發排 水貯留設施 施技術規範 作為優先推 路口遇大雨 料調查 站） 排入雨 施技術 範」以 推動區 雨時常
易發生積水，臺北市政府經檢討分析，其癥結在於興隆排水幹線中游段排水容 量不足及局部地勢低漥，因此臺北市政府推動以設置防洪調節池方式，貯留降 雨逕流尖峰流量、削減洪峰量，進而降低排水系統負荷及下水道溢流，以達到 降低淹水發生機率之目標，爰辦理「變更臺北市文山區部分辛亥國、高中用地 及住宅區為防洪調節池用地、機關用地、道路用地及排水溝用地主要計畫案」， 並於 103 年 2 月 12 日公告實施。 五、小結 本研究參考內政部建築研究所 101 年「氣候變遷下都市地區滯洪空間之規 劃」之評比條件，以「現況淹水情形」、「淹水潛勢」及「排水系統未達 78.8mm/hr 排水標準」作為評比選定標準，再經刪除已辦理或推動相關計畫之行政區後， 選擇以萬華區作為示範區。
第三章 通檢操作流程、示範區選定及基本資料調查 35
第三節 基本資料調查
一、地理位置 萬華區位於臺北市之西南側，南以新店溪與新北市中和區、永和區相望， 西以淡水河與新北市三重區相鄰。總面積約為8.85平方公里。 二、人口情形 依據內政部統計處，國土資訊系統社會經濟統計地理資訊網資料，截至103 年9月，萬華區之人口總數達194,227人，各里人口數在3,000至7,000人之間， 人口統計表及人口密度圖如下表3-3及圖3-8。 圖 3-8 萬華區 103 年 9 月各里人口密度圖 （資料來源：內政部統計處，國土資訊系統社會經濟統計地理資訊網）表3-3 萬華區103年9月各里人口統計表 里別 面積 （km²） 人口數 人口密度 里別 面積 （km²） 人口數 人口密度 福星里 0.184 5,745 31,223 柳鄉里 0.4209 5,654 13,433 萬壽里 0.1989 3,625 18,225 日善里 0.3502 3,965 11,322 西門里 0.2148 4,080 18,994 新安里 0.283 6,522 23,046 新起里 0.1672 6,876 41,124 忠德里 0.128 4,699 36,711 菜園里 0.1558 6,251 40,122 孝德里 0.13 3,520 27,077 青山里 0.2607 5,981 22,942 和德里 0.17 7,652 45,012 富民里 0.1587 5,399 34,020 錦德里 0.084 5,776 68,762 福音里 0.1454 3,667 25,220 全德里 0.2528 4,467 17,670 仁德里 0.1486 4,776 32,140 保德里 0.087 3,541 40,701 富福里 0.2556 6,343 24,816 銘德里 0.1575 4,893 31,067 頂碩里 0.6139 7,712 12,562 榮德里 0.142 3,809 26,824 雙園里 0.1486 5,073 34,139 壽德里 0.114 5,624 49,333 新忠里 0.0486 3,664 75,391 興德里 0.1855 5,242 28,259 新和里 0.1515 8,765 57,855 華中里 0.1738 6,433 37,014 糖廓里 0.3423 5,747 16,789 日祥里 0.3015 5,804 19,250 和平里 0.42 7,193 17,126 忠貞里 0.1135 5,158 45,445 綠堤里 0.2958 4,664 15,767 凌霄里 0.0531 3,996 75,254 華江里 0.2046 8,826 43,138 騰雲里 0.2017 3,085 15,295 註：人口密度單位為：人/ km² （資料來源：內政部統計處，國土資訊系統社會經濟統計地理資訊網） 三、土地使用及防災計畫 萬華區之土地使用分區大致上以和平西路為界，以北為商業區，以南為住 宅區。 （一）住宅區 和平西路以南的住宅區屬雙園生活圈及青年生活區，以第三種 住宅區為主，少部分位於和平西路以北的住宅區則因鄰近西門中心 商業區及龍山寺傳統街區，以第四種住宅區為主。
第三章 通檢操作流程、示範區選定及基本資料調查 37 （二）商業區 萬華區之商業區主要位於和平西路以北，因其性質及使用強度 不同，劃分為第四種商業區、第四種商業區（特）、第三種商業區、 三種商業區（特）及第一種商業區等，分別位處西門中心商業區、 龍山寺傳統街區、桂林路以南莒光路以北商業區及萬大西藏商業 區。 圖3-9 萬華區土地使用分區圖 （資料來源：93年9月21日，修訂臺北市萬華區都市計畫細部計畫通盤 檢討案）
（三）公共設施用地 萬華區屬臺北市早期開發之建成地區，細部計畫所劃設之公共 設施用地零散分布，各項公共設施開闢情形以學校、市場及公園綠 地等開闢率較高。萬華區細部計畫公共設施面積分配表如下表3-4。 表3-4 萬華區都市計畫細部計畫公共設施面積分配表 種類 面積（公頃） 種類 面積（公頃） 公園用地 2.96 電信用地 0.57 綠地 0.63 加油站用地 0.20 廣場用地 0.62 變電所用地 0.81 道路用地 129.84 警察局用地 0.05 國小 20.59 排水溝用地 0.18 國中 11.05 抽水站用地 0.71 高中 3.88 污水處理場用地 0.59 大專 1.17 堤防用地 5.64 市場用地 3.89 交通用地 2.46 批發市場 7.84 人行步道 0.13 停車場用地 1.63 鐵路用地 3.50 機關用地 2.32 私立光仁小學 0.54 郵政用地 0.11 小計 228.75 （資料來源：93年9月21日，修訂臺北市萬華區都市計畫細部計畫通盤 檢討案）
第三章 通檢操作流程、示範區選定及基本資料調查
39
圖3-10 修訂萬華區細部計畫公共設施分布示意圖
（資料來源：93年9月21日，修訂臺北市萬華區都市計畫細部計畫通盤
（四）避難救災路徑 道路系統在災中及災後的避難與救災需求上扮演關鍵角色，道 路系統能否正常發揮功能，直接影響了避難與救災的成效，妥善的 避難救災路線規劃，可望減低災害傷亡的發生。 依據103年臺北市萬華區災害防救計畫，避難救災路徑分為緊急 道路（寬度20公尺以上道路）、救援輸送道路（寬度15公尺以上道路） 及避難輔助道路（寬度15公尺以下道路），詳細情形如下表3-5。 表3-5 萬華區避難救災道路網一覽表 道路系統 選定準則 道路名稱 機能 緊急道路 萬華區寬度 20 公 尺以上道路 忠 孝 西 路 、 中 華 路、環河南路、水 源路、和平西路、 西園路 2 段、西藏 路、莒光路、萬大 路、萬板快速道路 可 通 達 臺 北 市 之 重要聯外道路，為 災害發生時，首先 必 須 保 持 暢 通 之 路徑 救援輸送道路 萬華區寬度 15 公 尺以上道路 寶興街、青年路、 國 興 路 、 西 寧 南 路、漢口街、成都 路、康定路、長沙 街、桂林路 配 合 緊 急 道 路 架 構 成 完 整 之 網 路，此層級之道路 主 要 提 供 消 防 及 運 送 物 資 至 各 防 災據點之機能 避難輔助道路 萬華區寬度 15 公 尺以下道路 為 各 指 定 避 難 場 所、防災據點設施 無 法 直 接 連 接 前 ２ 層 級 之 道 路 網 路時所劃設 （資料來源：103年臺北市萬華區地區災害防救計畫）
第三章 通檢操作流程、示範區選定及基本資料調查 41
第四節 氣候及水文條件
臺北市全市皆為都市計畫地區，多數土地均已開發建築完成，可供雨水自 然下滲之地區面積較少。因臺北市屬盆地地形，河川沿岸多築設堤防以防範洪 水，｢台北地區防洪計畫｣自 1982 年開始，執行至 1996 年完成，已於淡水河及 其支流兩岸構築設計保護基準達 200 年頻率洪水之堤防（水利署第十河川 局）。 市區內之雨水下水道系統，系統管線下游設有調節池及抽水站，於大雨時 能將雨水迅速地集中至調節池，再藉由抽水機將雨水排入河道中。臺北市目前 排水設施之規劃設計標準為 5 年 1 次暴雨頻率設計，當降雨量低於此設計標準 時，抽水站正常操作且無河川外水流入時，市區應無淹水之虞；但當降雨強度 超過抽水站及雨水下水道負擔時，受雨水下水道系統排水容量限制，無法將降 雨有效排出市區，即可能於地勢低漥區域形成積、淹水。 一、氣候狀況 臺北市每年 5 月左右為梅雨季節，6~10 月則常受颱風侵襲，全年以 5~9 月為雨量最多之期間。近年因氣候變遷影響，亦多次發生極端降雨事件。 表3-6 臺北氣象站氣候概況 氣象因子/時間 年 月平均最高 月平均最低 氣溫 20.4℃ 7 月，26.3℃ 1 月，13.9℃ 相對濕度 76.6％ 2 月，80.6％ 7 月，73％ 日照時數 1405.2hr 8 月，188.9hr 2 月，71.3hr 降雨量 2405.1 mm 9 月，360.5mm 12 月，73.3 mm 降雨日數 165.5 天 3 月，15.5 天 12 月，11.7 天 （資料來源：交通部中央氣象局，統計時間為 1981-2010）表3-7 近年極端降雨事件 雨量 極端事件 時雨量（雨量站） 單位：mm/hr 90 年納莉 109.5 （內湖） 105 （南港） 93.5 （大直） 84.5 （信義） 93 年艾利 97 （南港） 38.5 （內湖） 36.5 （大直） 36.5 （信義） 93 年 9 月 11 日 160.5 （南港） 62.5 （內湖） 59.5 （大直） 54 （信義） 96 年 6 月 5 日 96.5 （陽明高中） 89 （社子） 71.1 （天母） 69.5 （社子） 96 年 8 月 4 日 69.5 （北投國小） 69 （士林） 68.5 （太平國小） 55.5 （社子） 96 年柯羅莎 81 （陽明高中） 79 （天母） 77 （大屯國小） 72 （竹子湖） 101 年 6 月 11 日 81.5 （文山） 77 （博嘉國小） 66.5 （北政國中） （資料來源：臺北市建築物雨水貯留設施技術規範之訂定） 二、抽水站資料 臺北市共劃分為 55 個排水分區，各分區地下均設有雨水下水道系統，市 環境狀況，以重力或抽水機抽水之方式，將市區雨水排入河川。 臺北市共設置有 65 座永久雨水抽水站，及 21 座臨時雨水抽水站，總計共 86 座雨水抽水站，409 抽水機組，總抽水量達每秒 2,136 立方公尺。（臺北市 政府工務局水利工程處）
第三章 通檢操作流程、示範區選定及基本資料調查 43 表3-8 臺北市萬華區抽水站抽水能力表 抽水站名稱 集水面積（公頃） 抽水量（cms） 完工年 雙園抽水站 597.52 90 87 貴陽抽水站 305 8 94 忠孝抽水站 305 58 85,85,94 （資料來源：都市總合治水綱要計畫）
第四章 示範區操作 45
第四章
示範區操作
本計畫整合大臺北盆地區域降雨頻率分析資料與淹水潛勢分析成果，提出 示範區臺北市萬華區之淹水潛勢模擬成果，並透過模擬分析，檢討調適策略成 效，再經由現地調查提出因應調適策略，。第一節
模擬條件說明
一、地形資料 本研究比照內政部建築研究所 103 年度「都市計畫通盤檢討有關減洪規劃 作業手冊之研議」之操作方法，採用經濟部水利署「各河川流域、海岸沿岸土 地利用現況資料庫建置」計畫所完成之數值地形，其格網精度為 5 公尺5 公 尺；並比照其使用之地表曼寧糙度代表各種不同土地利用型態，以將土地使用 型式加入淹水潛勢分析模式探討，提升淹水模擬之精確度。 表4-1 一般地表曼寧糙度值建議使用範圍 土地利用型態 代號 曼寧糙度 係數值 土地利用型態 代號 曼寧糙度 係數值 農業用地 0 0.13 遊憩用地 5 0.13 交通用地 1 0.13 鹽田 6 0.10 水利用地 2 0.10 礦區 7 0.13 建築用地 3 0.20 軍事用地 8 0.13 工業用地 4 0.20 其他 9 0.13 （資料來源：都市計畫通盤檢討有關減洪規劃作業手冊之研議） 二、降雨頻率分析 本研究比照內政部建築研究所 103 年度「都市計畫通盤檢討有關減洪規劃作業手冊之研議」之操作方法，參考「淡水河流域及臺北市、新北市、桃園縣 與基隆市淹水潛勢圖更新計畫，2010 年 4 月」及「氣候變遷水文環境風險評 估研究，2011 年」之分析成果，篩選鄰近示範區之雨量站納入淹水模式分析。 三、氣候變遷情境 本研究比照內政部建築研究所 103 年度「都市計畫通盤檢討有關減洪規劃 作業手冊之研議」之假設，以氣候變遷 SRES 情境之 A1B 情境之雨量倍數作 為本研究之氣候變遷的條件雨量設定，並以經濟部水利署與荷蘭 WL｜Delft Hydraulic 公司所共同合作研發之 SOBEK 淹水模式進行模擬。 同時選用鄰近臺北市萬華區之中央氣象局台北測站降雨延時 24 小時之雨 量資料，進行 10 年、25 年、100 年及 200 年重現期對萬華區所造成之淹水情 況加以模擬分析。選定氣候變遷雨量倍數測站資料時，依據「氣候變遷水文環 境風險評估研究」在淡水河流域內以五堵站距離台北測站較近，且位於同一 GCM 網格，因此引用該研究報告淡水河流域五堵站之分析結果，以氣候變遷 SRES 情境之 A1B 情境條件，設定基期及氣候變遷降雨變化倍數如表 4-2。以 五堵站重現期 5 年 1.12 倍率為例，即表示其氣候變遷雨量在 A1B 情境下增加 的量為現況雨量的 12%。因此 10 年、25 年、100 年及 200 年重現期氣候變遷 雨量之倍數設定，分別為 12%、12%、13%以及 14%。
第四章 示範區操作 47 表4-2 五堵站之未來情境下不同重現期雨量變化倍數 重現期距（年） 未來各情境不同重現期之雨量變化倍數 A2 A1B B1 2 1.21 1.14 1.05 5 1.18 1.12 1.03 10 1.17 1.12 1.03 20 1.17 1.12 1.03 25 1.17 1.12 1.03 50 1.17 1.13 1.03 100 1.18 1.13 1.04 200 1.20 1.14 1.04 （資料來源：氣候變遷水文環境風險評估研究）
第二節 模擬成果
本研究採用淹水模式進行現況與氣候變遷降雨條件之情境模擬，並由區域 淹水模擬成果評估氣候變遷對區域淹水潛勢所增加的威脅程度，所採用的降雨 延時為 24 小時，設計降雨頻率為 50 年重現期。 臺北市萬華區在重現期 50 年條件下，假設降雨延時為 24 小時，現況與氣 候變遷降雨情境對區域內淹水範圍之模擬結果，並以淹水深度 0.3 公尺以上計 算淹水面積。模擬區域現況最大淹水深度模擬結果如圖 4-1 所示，圖 4-2 則為 A1B 情境最大淹水深度之模擬結果。 重現期 50 年時，臺北市萬華區現況降雨量模擬之淹水面積為 54.44 公頃，而氣候變遷 A1B 情境降雨量模擬之淹水面積為 61.52 公頃，比現況雨量模擬 時多增加 7.08 公頃，較原本淹水面積增加約 13%，原本易淹水地區之淹水深 度也有增加之情形。 圖4-1 現況50年重現期淹水情境圖 （資料來源：本研究繪製） 圖4-2 氣候變遷降雨條件50年重現期淹水情境圖 （資料來源：本研究繪製）
第四章 示範區操作 49 表4-3 臺北市萬華區氣候變遷淹水模擬面積統計 降雨事件 （重現期） 淹水面積（公頃） 增加淹水 面積 （公頃） 淹水面積 比率 （B）/（A） 現況（A） 氣候變遷（B） 50 年 54.44 61.52 7.08 1.13 （資料來源：本研究製作）
第三節 示範區可能調適策略
一、現地調查 本研究考量調適策略執行之可行性，首先對淹水潛勢地區週邊之公共設施 用地進行現地調查，以了解各公共設施用地使用及開闢現況，經比對淹水情境 圖，可能之公共設施地點分別為龍山國小、華江 8 號公園、綠堤公園、大理國 小、萬華 51 號綠地、和平青草園、糖廓公園及東園公園等 8 處，如下圖 4-5。 但經現地調查發現，糖廓公園地下已作停車場使用，較無可運用空間，因此予 以排除，其餘 7 處地點資料如下表 4-5。圖4-3 多目標設置雨水貯留滯洪設施之可能地點圖 （資料來源：本研究繪製） 表4-4 雨水貯留滯洪設施可能設置地點表 名稱 面積（ha） 名稱 面積（ha） 龍山國小 2.14 萬華 51 號綠地 0.085 華江 8 號公園 0.126 和平青草園 0.469 綠堤公園 0.126 東園公園 0.058 大理國小 1.66 （資料來源：103 年 12 月臺北市萬華區公所公務統計方案）
第四章 示範區操作 51 二、可能減洪調適策略 面對都市快速發展及氣候變遷等挑戰，以流域綜合治理之方式，於排水匯 流點進行出流管制，對於超過設計基準之逕流，透過於流域內設置雨水貯留滯 洪設施及加強基地保水能力，以恢復土地蓄留雨水功能等方式，將逕流分擔於 流域內，藉由水道與土地共同分擔洪水防護工作，提升都市對洪水之適應能力， 本研究透過比對淹水潛勢區位、模擬評估調適策略成效及現地公共設施用地勘 查後，擬透過「建立計畫區滯洪系統」及「提升都市保水性能」兩方向，提升 萬華區耐洪能力，研提可能減洪調適策略如下： （一）龍山及大理國小等兩處學校用地透過多目標使用，並搭配景觀規 劃方式，設置雨水貯留滯洪設施，與地區雨水下水道系統結合， 建立地區滯洪系統。 龍山及大理國小兩處學校用地因面積較大，考量兼顧原使用 需求，建議以立體多目標使用方式，利用地面或地下空間配合景觀 規劃做滯洪設施使用，期透過點狀置洪空間佈設後，結合地區雨水 下水道系統，建立地區滯洪系統。 （二）訂定都市設計準則，規範可建築土地及公共設施用地之基地保水 設計原則，並藉由空間系統串連，提升都市保水性能。 萬華區屬臺北市內早期發展之地區，土地多已開發完成，建 議可透過訂定都市設計準則之方式，對於可建築土地，規範一定 開發規模以上之建築物，於新建時所留設之開放空間需能與地區 開放空間系統連結，且配合鋪面需採透水材質等方式，待老舊建 物逐步重建後，達到涵養水源之目標。另有關雨水貯留設施之規 範，考量臺北市已訂有「臺北市基地開發排入雨水下水道逕流量 標準」等規定，爰不另作規範。 另對於公共設施用地，考量臺北市已訂有「臺北市基地開發
排入雨水下水道逕流量標準」、「臺北市市有新建建築物設置雨 水回收再利用實施要點」及「臺北市公共設施用地開發保水作業 要點」等規定，因此本研究著重於都市設計可輔助規範之層面， 對於區內公共設施用地，如華江8號公園、綠堤公園、萬華51號綠 地、和平青草園及東園公園等，考量其面積較小且分布位置零散， 建議以訂定都市設計準則方式，將水利規劃結合景觀設計手法， 以降挖方式使其於下雨時具備簡易雨水滯蓄功能。並規範其規劃 設計原則應考量周邊開放空間系統及雨水排水系統，分攤或減緩 排入雨水下水道之雨水量，從而減輕雨水排水系統負擔，降低淹 水事件發生之可能性，同時藉由空間系統串連銜接，提升都市保 水性能。 三、減洪調適策略於都市計畫通盤檢討之應用 本研究依前段所提可能減洪調適策略，研提對應於都市計畫書內之章節及 建議文字如下： （一）龍山及大理國小等兩處學校用地採多目標使用，設置雨水貯留滯 洪設施。 經比對93年6月11日公告實施之「修訂臺北市萬華區都市計畫 主要計畫通盤檢討案」，龍山國小及大理國小皆係於主要計畫內所 劃設之公共設施用地，考量該計畫已於計畫書內「玖、其他說明事 項」內第五點規定：「本計畫案內之公共設施得依『都市計畫公共 設施用地多目標使用辦法』規定辦理。」，故配合以多目標使用設 置雨水貯留滯洪設施之調適策略，本研究建議於主要計畫內「公共 設施計畫」項下之「學校用地」內增加「龍山國小及大理國小配合 地區滯洪系統規劃，得依『都市計畫公共設施用地多目標使用辦法』 規定做滯洪設施使用。」之文字。
