EMIC 系統沿革

災害防救法於 2000 年公布實施，係我國防救災工作的法源基礎，其中第四 章「災害預防」第二十二條規定：為減少災害發生或防止災害擴大，各級政府平 時應依權責實施減災事項，包含災害防救資訊網路之建立。另外，第二十三條亦 規定：為有效執行緊急應變措施，各級政府應依權責實施整備事項，其中包含災 情蒐集、通報與指揮所需通訊設施之建置、維護及強化。

2001 年 1 月第六次全國科技會議上作成建議「加強防救災科技研發成果落 實與應用」。行政院災害防救委員會為了回應落實應用防救災科技的研發成果，

自 2002 年提出「防救災資訊系統計畫」，期程至 2007 年止，主要目標包括：

1.建立防救災管理資訊系統，使平時減災、災前整備、災中應變及災後復原 重建等各階段所需之防救災業務相關資料能快速取得。

2.利用電腦網路技術推動防救災相關之數位學習，使防救災人員及一般大眾 均有管道學習防救災知識，並持續累積相關經驗。

3.為災害防救工作設立良好環境與穩固基礎，使後續能夠建立在此環境與基 礎上，有效地持續發展及累積成效。

為落實全國科技會議建議事項，內政部消防署於 2004 年開始著手規劃協助 各直轄市、縣市政府於災害應變中心建置 EMIS 系統，於 2007 年完成建置，包 含機房、伺服器主機、各類網路設備用等硬體網路架構，提供的功能有應變中心

專案開設、人員簽到退、工作交接事項紀錄、工作會報回覆、指派任務回覆、速

圖 2-2 防救災資訊系統整體架構圖

資料來源: 內政部消防署災害防救業務雲端服務規劃軟、硬體系統建置說明書 防救災資訊應用系統提供應變中心開設、速報表填寫、災情查報、災情管制、

指派任務、案件彙整統計、工作會報、防救災資源查詢調度等功能，由中央、直 轄市、縣（市）政府及鄉（鎮、市、區）公所災害應變人員登入此一平台進行災 害防救工作，系統主要目的為提供災情查報、災情綜整、指揮管制、監測推估之 平台，整合各機關資訊於單一系統內，方便人員操作。

行政院研究發展考核委員會(2011)之研究報告「防災應變體系中資訊網絡整 合機制改善之研究」將 EMIS 功能分類如下：

一、監測推估：EMIS 連結各種監測預警及影像系統，例如中央氣象局的颱 風、降雨量資訊網、地震速報網；水土保持局土石流防災應變系統，水 利署水災防救作業支援系統等，並彙集新聞、道路、直昇機影像等災情 畫面及災害潛勢分析與地震災損推估等系統。

二、災情查報：EMIS 彙整消防、警察及民政等各項資料來源，配合「執行 災情查報通報複式佈建措施」規定，結合無線災情查報系統，透過災情

監控組進行災情交叉比對，即可隨時掌握最新而正確的災情，即時進行 災害搶救工作。

三、災情綜整：EMIS 整合各種管道查報之災情資料，並透過統一的災情管 制介面來進行災情統計分析、應變處置報告、道路通阻資訊、傷亡人員 清冊等功能；提供指揮官、幕僚人員及一般民眾皆可獲得最完整最即時 之災情資訊。

四、指揮管制：EMIS 將工作會報會議紀錄與管制事項結合；並透過即時可 用之資源數據，掌握資源分派情形，當接獲各申請單位之申請資料，即 時協調部會或其他縣市提供支援，並分派支援數量，俾使應變救災作業 更具效率。

沈毓喬(2012) 於「災害管理資訊系統實作問題與對策之研究-以颱風災害為 例」碩士論文中指出應變管理資訊系統( EMIS )在災害中扮演重要角色，透過資 訊系統的線上化、資訊化，讓各級災害應變中心的人員更便利、更有效率的彙整 各項災害資訊，即時且快速地傳遞、分享與運用各項災情資訊、應變作為，降低 政府蒐集、彙整的成本，解決跨部門、機關垂直指揮與平行協調效率不彰的問題，

在有限的時間、人力妥適危機處理，守護人民生命財產安全。

然而 EMIS 自運行迄今已逾十年，許多嚴重災害都是藉由本系統得以應變處 理，惟隨著資訊及通訊科技的進步，且中央建置相關硬體設施及系統後，即交由 地方政府自行編列經費維護，近年來地方政府囿於資訊人力缺乏、財政支援不足，

且各項資訊設備已老舊且達年限；加上氣候變遷，複合式災害發生頻仍，EMIS 當初設計的系統功能漸無法現今社會滿足使用者需求，如跨部會決策支援系統整 合度不足、缺乏分析綜整防救災資訊之機制，以致於情資過於片段，無法及時提 出有效之因應對策，確有汰換及提升功能之必要。

各災害主管機關近年都建置了各自業務管轄範圍的圖資及災害監測系統，惟 EMIS 係 2007 年即建置的系統，無法相容現今許多格式，因此為方便各級災害 應變人員於災前的減災整備及災中應變、查詢作業，推出升級版應變管理資訊雲 端服務系統（EMIC）蒐集彙整各機關的防災資訊、圖層至救災系統，同時建立 自動化交換圖資之機制，方便災防人員可以在一個平台內就能取得全部所需資訊，

並且整合各式行動裝置、載具、數位化媒體，運用雲端計算，特別考慮友善之操 作介面，讓作業人員就算不在電腦前依然能夠作業，提供最即時正確且完善的資

訊，亦可縮短查詢時間，增加救災及決策效率，建立一個政府機關、一般民眾都 可以使用的防救災資訊共享服務平台。