社區發展協會建構社會資本之研究-以台北市富洲社區為例

全文

(1)國立臺灣師範大學社會教育學系社會教育與文化行政碩士學位在職專班碩士論文. 指導教授：林振春博士. 社區發展協會建構社會資本之研究以台北市富洲社區為例. 研究生：林素貞撰. 中華民國一四年六月.

(2) 謝. 誌. 40 歲重拾書本回流教育在空大修讀自己喜歡的課業，完成生活科學系與社會科學系兩個學系的學分學習。50 歲就讀國立師範大學社會教育與文化行政在職專班，一路走來雖然辛苦，卻是歡喜滿懷。築夢踏實~~圓夢落實，成就終身學習願景，在人生的此一階段可以完成碩士學位論文是一件幸福、開心的事。要感謝的人很多，首先誠摯的感謝我的指導教授林振春博士，從論文題目的擬定到修改完成，總是適時指引我明確的方向，點出我的疑惑，讓我從迷航中脫困，繼續研究的勇氣與信心，您的恩澤與大師風範永銘我心。若沒有老師的協助與指導，此本論文根本無法完成。其次，感謝蔣玉嬋教授與王美文教授在忙碌的研究與教學中撥冗擔任口試委員，對於論文的細心審閱、諄諄教導並給予許多精闢的建議與指正，讓本論文更臻完善。特感謝吳銀玉學姊所帶領的讀書會，指引我入師大之門。感謝親愛的富洲社區會員、幹部、志工、陳恩賜理事長、王文和理事長，謝謝你們協助填寫問卷，讓我的研究報告可以順利完成。感謝我的好友銀玉、惠珍、梅華、敏華、真筠、施俞旭校長、欣怡、欣卉，還有美學會的美芳、美紅、及各位夥伴，一路的支持與鼓勵。感謝研究所同窗共讀的同學們，我們一起討論作業、書寫報告的共學情誼，尤其是秀珍、立維、窈窕、文良、莉蓉這些日子以來的相互鼓勵與支持，都是論文寫作得以持續的動力。感謝所有陪伴過我、幫助過我、鼓勵過我的你們，正因為有你們，我才有勇氣走出每一步，謝謝！特感謝幫我英文翻譯的喻康、譽珊，謝謝你們的不吝協助。最後，我要把最深的感謝留給我的家人，謝謝摯愛的長文先生替我分憂解勞、不斷幫助我、鞭策我，讓我能全心全意專注寫作，還有二哥世南、大姊素卿、弟弟世芳、妹妹素娥、小叔重欽，謝謝你們的包容與體諒，分擔照顧爸爸與公公就醫，親愛的馥筠、杰凡、欣筠.

(3) 三位寶貝，謝謝你們的支持與鼓勵，讓我可以無後顧之憂的完成研究所的學習。我要大聲歡喜開心的表達我的心情…”貞”畢業了！林素貞謹誌中華民國一0四年八月二十日.

(4) 社區發展協會建構社會資本之研究摘要本研究旨在探究社區發展協會建構社會資本之研究-以台北市士林區富洲社區發展協會為例，且以協會的領導者、幹部與協會會員、志工，作為研究為對象，描述自 2006 年至 2013 年社區工作者如何在自 1970 至今被禁建的困境中，針對社區需求提供服務，進而建構社會資本的歷程，藉由自編的調查問卷，針對富洲社區發展協會的會員、志工，共計實施 300 份問卷，回收有效問卷 300 份，經統計分析，獲得如下的結論: 1. 台北市士林區富洲社區發展協會擁有相當好的社會資本，在五點量表上平均得分皆在 4 分以上。 2. 富洲社區綠美化、社區觀光與社區聯誼有助社會資本建構。 3. 富洲社區需要重視社區關懷、參與公共事務與強化幹部能力。 4. 志工和會員雙重身分者比會員對社區更認同與支持社區發展。本研究對富洲社區發展協會提供如下建議： 1.協會應活化和外部資源的互動關係。 2.協會應培育有能力、有見識、有遠見的社區領導人才。 3.協會應開創社區產業。關鍵字:社區、社會資本. I.

(5) II.

(6) Research on Construction of Social Capital by Community Development Association Abstract This study aims on how community development association constructs social capital. We take Fu Chou community development association at Taipei Shihlin district as an example, focusing on the leader, managements, members, and volunteers of the association. Under a difficult situation of the prohibition of construction since 1970s, we describe the process of how community workers provide their services for the community and how they further construct the social capital for the community form year 2006 to 2013. Base on the statistic results of 300 valid questionnaires by members and volunteers of Fu Chou community development association, we conclude as fallow: 1. The social capital of Fu Chou community development association at Taipei Shihlin district is above average, it scores 4 points in the Likert five-point scale. 2. Environmental greenification, sightseeing, and associations between communities by Fu Chou community all contribute to the construction of social capital. 3. Fu Chou community need to focus on community care, participating in public affairs, and strengthening the abilities of managements. 4. Those being both members and volunteers are more willing to approve and support the community development than those being just members. We provide advices to take Fu Chou community development association as follow: 1. The association should improve the interaction with the external resources. 2. The association should provide trainings for leaders with capability, knowledge, and vision. 3. The association should initiate a new community industry. Key words: community, social capital. III.

(7) IV.

(8) 目. 次. 中文摘要. ……………………………………………………………… Ⅰ. 英文摘要. ……………………………………………………………… Ⅲ. 目. 次. ……………………………………………………………… Ⅴ. 表. 次. ……………………………………………………………… Ⅶ. 圖. 次. ……………………………………………………………… Ⅸ. 第一章. 緒論……………………………………………………………. 1. 第一節. 研究背景與動機………………………………………………………. 1. 第二節. 研究目的與問題………………………………………………………. 4. 第三節. 名詞釋義………………………………………………………………. 5. 第四節. 研究範圍………………………………………………………………. 5. 文獻探討………………………………………………………. 7. 第二章. 第一節. 社區與社區發展理論評析……………………………………………. 7. 第二節. 社會資本理論分析……………………………………………………. 25. 第三節. 社會資本的內涵與測量………………………………………………. 50. 第四節. 社會資本的相關研究…………………………………………………. 62. 研究設計與實施………………………………………………. 71. 第三章. 第一節. 研究場域………………………………………………………………. 71. 第二節. 研究架構與假設………………………………………………………. 84. 第三節. 研究對象………………………………………………………………. 85. 第四節. 研究工具………………………………………………………………. 86. 第五節. 研究步驟與實施過程…………………………………………………. 92. Ⅴ.

(9) 第六節. 第四章. 資料統計分析………………………………………………………. 研究結果分析………………………………………………. 95. 97. 第一節. 受訪者基本資料分析………………………………………………. 97. 第二節. 社會資本現況………………………………………………………. 98. 第三節. 不同背景變項受試者在社區認同、資源整合之差異分析………. 102. 第五章. 研究結論與建議……………………………………………. 109. 第一節. 研究結論……………………………………………………………. 109. 第二節. 研究建議……………………………………………………………. 113. 參考文獻…………………………………………………………………………… 116 一、中文部分 …………………………………………………………………… 116 二、外文部分……………………………………………………………………… 122. 附錄一:預試問卷 ……………………………………………………………… 125 附錄二:正式問卷 ……………………………………………………………… 128 附錄三:富洲社區組織章程 …………………………………………. Ⅵ. 131.

(10) 表. 次. 表 2-2-1 資本的形式………………………………………………………… 27 表2-3-1 社會資本的重要議題……………………………………………… 53 表 2-3-2 社會資本的構面…………………………………………………… 54 表2-3-3 社會資本的測量指標……………………………………………… 56 表 2-3-4 社區社會資本量表………………………………………………… 61 表 2-4-1 社區社會資本的相關研究………………………………………… 67 表 2-4-2 社區社會資本之研究對象分析表………………………………… 68 表 2-4-3 社區社會資本研究方法分析表…………………………………… 68 表 2-4-4 社區社會資本之研究工具分析表………………………………… 69 表 3-1-1 富洲社區榮譽榜 …………………………………………………… 79 表 3-1-2 富洲社區之策略聯盟與活動 ……………………………………… 81 表 3-4-1 社區居民個人背景變項表 3-4-2 KMO 與 Bartlett 檢定. ………………………………………… 85 …………………………………………… 87. 表 3-4-3 社區社會資本量表總變異解釋量表 ……………………………. 88. 表 3-4-4 社區社會資本量表之因素分析表 ………………………………. 89. 表 3-4-5 社區參與量表總量表與各分量表信度係數統計表. …………… 91. 表 3-4-6 社區參與量表各題項刪除之後之 Cronbach`s Alpha 係數表 … 91 表 4-2-1. 社區社會資本各題項的描述性統計資料表. ………………… 101. 表 4-3-1 不同身分在「社區認同」、「資源整合」的描述性統計資料表… 102 表 4-3-2 不同身分在「社區認同」、「資源整合」的變異數分析摘要表… 103 表 4-3-3 不同居住社區年資者在「社區認同」、「資源整合」的描述性統計資料表 ………………………………………………………… 104 表 4-3-4 不同居住社區年資者在「社區認同」、「資源整合」的變異數分析表. …………………………………………………………… 104. 表 4-3-5 不同協會年資者在「社區認同」、「資源整合」的描述性統計 Ⅶ.

(11) 資料表 …………………………………………………………… 105 表 4-3-6 不同協會年資者在「社區認同」、「資源整合」的變異數分析表 ………………………………………………………………… 105 表 4-3-7 不同背景變項「社區認同」及「資源整合」的差異情形分析 … 107. Ⅷ.

(12) 圖. 次. 圖2-2-1 各資本間的轉換與積累…………………………………………… 27 圖2-3-1 社會資本的型式與範圍 …………………………………………… 51 圖3-1-1 富洲社區地理位置圖 ……………………………………………… 72 圖3-1-2 富洲社區組織架構圖……………………………………………… 75 圖3-1-3 富洲社區社團管理辦法…………………………………………… 76 圖 3-2-1 研究架構圖………………………………………………………… 84 圖 3-5-1 研究步驟流程圖…………………………………………………… 93. IX.

(13) X.

(14) 第一章. 緒. 論. Putnam（1993a: 2, 1993b: 167）指出：「若社區擁有堅實的社會資本，共同的合作將會更加容易。」讓研究者產生好奇，也開啟對社區建構社會資本的研究興趣。本研究旨在探究社區發展協會建構社會資本之研究-以台北市士林區富洲社區發展協會為對象，描述社區工作者如何在被禁建的困境中，針對社區需求提供服務，進而建構社會資本的歷程，藉由問卷調查方式彙整資料分析，期能瞭解社區發展協會對於社區社會資本之建構，並根據研究結果，提供具體建議予相關單位與後續研究者之參酌。本章共分為四節，第一節研究背景與動機，第二節研究目的與問題，第三節名詞釋義，第四節研究範圍與限制。. 第一節. 研究背景與動機. 社區即是生活舞臺，居民生活所需在社區中獲得交換與滿足。社區營造、健康營造、社區照顧、社區互助、關懷據點等工作手法令人目不暇給。 “社區介入”畢竟是需要務實的、有效的。然而，不論是由下而上的草根發起，或是專業介入網絡協力；亦不論其主軸是以照顧服務、社區產業或是文化創意，我們總懷抱著對社區的改變是正向質變的長期效果。. 壹、研究背景由於鄉親們的託負，研究者有幸於 2009 年出任台北市士林區富洲社區發展協會總幹事一職，五年來對於社區的發展工作每每都戮力以付，期望社區發展之業務能蒸蒸日上，期許社區居民擺脫被禁建 45 年淹水島嶼次等公民的傷痛，讓社子島亮起來。然而社區發展工作並非努力就可達成，專家學者的引導雖然重要，很多的事務還是需要自己當下做出判斷和反應， 1.

(15) 提升自己在社區發展方面的知能乃成為對自己的最大挑戰，因此乃毅然決然報考台灣師範大學社會教育學系社會教育與文化行政碩士在職專班，對於社區營造、社區教育等方面的理論多所專研。當初將焦點放在社區資源與社會資源的尋找、發掘、動用等方面，但是在課堂上與老師同學討論、在實務工作中反思自己的做法與目標，終於領悟社會資本才是現階段的重點。. 貳、研究動機為什麼要研究台北市富洲社區發展協會的社會資本，可以從下列方面說明之。一、社會資本是研究者新學習的理論研究者從事社區發展工作多年，了解社區營造、六星計畫、福利社區化、公私協力、資源動員、永續社區等概念，社會資本卻是進入社教所才聽到的新理論，又看到有些研究已經將社會資本的理念用到社區發展協會，研究者本身到社教所進修，就是想提升自己經營社區發展協會的知能，因此想運用社會資本的理論來分析自己的社區發展協會。但是一進入社會資本的理論，立刻就被滿山滿谷的專家學者理論給淹沒，有針對個人的、組織的、社區的、社會的、國家的社會資本；有偏重經濟的、政治的、社會學的社會資本；有微觀的、中型的、巨觀的社會資本；本研究的動機之一，就是要探求出一個適用在社區發展協會範圍內的社會資本內涵。二、相關社區發展協會研究的啟示研究者進行社會資本的學習，普遍查閱相關社區發展協會採取社會資本研究的情況，發現同為台北市北區的奇岩社區發展協會，即有邱兆台 (2012)探討該組織以何種方式建構組織社會資本，同時又累積何種形式的社會資本，並探討組織成員之間互動、以及組織對外連結的關係形式。此篇研究給研究者相當多的啟示，研究者擔任總幹事的富洲社區發展協會， 2.

(16) 與奇岩社區的情況相仿，其情況與我們相類似，但是研究者想瞭解研究者的社區經過這麼多年的經營之後，到底本社區社會資本有何進展，研究者不只想瞭解協會幹部的觀點，更想知道社區民眾的看法，因此編製一份社區社會資本量表，針對社區民眾做問卷調查，才能知道未來的社區發展協會該如何精進，這是本研究的動機之二。三、整合社區發展協會幹部與社區志工的共識社區發展協會是社區居民自發籌備、自主運作的基層組織，自然也是民間共同參與、互助合作的最佳平台，但如何使組織成員的志願行為持續不斷，組織又應如何獲得所需要的資源，則需採取相關的策略方法並善加管理。換言之，組織執行能力之良窳，是否能維持穩定運作並且永續經營，端視組織如何累積社會信任與凝聚。社區本是一家，無論社區發展協會的領導幹部、參與社區各團體組織的志工伙伴，以及參與社區活動的所有社區民眾，我們都是社區的一份子，社區的社會資本累積情形如何，是所有人共享的利益，也是共同擔負的責任，因此研究者希望透過將富洲社區視為一個個案，進而透過個案研究分析，以瞭解社區運作面向之實證資料，期盼能為社區型組織的社會資本建構，提供一實證性的研究案例，這是研究動機之三。. 3.

(17) 第二節. 研究目的與問題. 壹、研究目的本研究旨在探討社區發展協會如何建構與累積社會資本，首先分析適用於社區的社會資本內涵為何，從而編製社區社會資本量表施測於社區會員與志工，以瞭解富洲社區的社會資本存量；接著研究者本身即為社區發展協會的幹部，探討檔案資料中社區發展協會之運作過程，分析其係採取何種方式建構組織的社會資本，與組織內、外部的行動者彼此間的互動關係為何；最後結合民眾對社區社會資本的觀點與協會幹部對建構社區社會資本的看法，提出未來社區發展協會的發展建議。歸納出本研究的目的有三：一、瞭解社區民眾感受到的社區社會資本現況。二、研究不同背景變項對社區社會資本的差異情形。三、瞭解富洲社區建構社會資本的作法。. 貳、研究問題一、探討社區民眾感受到的富洲社區的社會資本現況為何？二、探討不同背景變項對社區社會資本的看法有何差異? 三、探討富洲社區如何建構社會資本？. 4.

(18) 第三節. 名詞釋義. 壹、社區 (community) 「社區」一詞使用相當普遍，亦有學者譯為社群或共同體。在希臘文中指的是「友伴」(fellowship）的意思。最初係指生態的「群落」，而今以人本為中心後，專指於人類的「社群」。本研究採用社區的定義為：「社區是居住於某一地理區域，具有共同關係、社會互動及服務體系的一個人群。」位於台北市社子島的富洲社區，乃是符合上述定義的地理性質的社區。. 貳、社會資本（social capital）本研究立基於社群的角度，係指共同居住在富洲社區的居民，對於所感受到的富洲社區本身，藉認同組織或社會的規範、網絡、參與及信任機制，追求集體目標與共同利益。本研究所定義的社會資本，以自行編製的「社會資本量表」中所測量的要素，包括「社區認同」、「資源整合」等。根據社會資本測量指標所測得的分數愈高，表示社會資本愈高。. 第四節. 研究範圍與限制. 本節旨在對研究範圍與研究限制加以說明。分述如下:. 壹、研究範圍一、研究區域本研究係以台北市士林區富洲社區發展協會為研究區域與取樣範圍，其他區域不在本研究範圍內。二、研究對象本研究屬於區域型之研究，以台北市士林區富洲社區發展協會為研究 5.

(19) 單位，且以台北市士林區富洲社區發展協會的領導者、幹部與協會會員、志工，作為研究對象。三、研究時間本研究問卷自 103 年 10 月至 104 年 1 月止。. 貳、研究限制本文在撰寫過程中，雖謹守研究方法與倫理，但仍然產生下面三點研究限制：一、研究地區本研究之研究範圍為台北市士林區富洲社區之志工與協會會員，無法遍及整個社子島區域，故其研究結果只適合做為該社區發展之參考，並不適合做為一般社區發展之推論。二、研究方法社會資本之研究方法有次級資料分析法、個案研究法、文件分析法、深度訪談法、量化研究法等，尤以深度訪談法為大宗，因研究者為社區幹部，有礙於倫理議題，不適合做深度訪談。故本文係採量化研究法進行，目的在於透過問卷調查的形式，探討社區志工與協會會員對於社區社會資本累積狀況，進而取得所需要的資料。三、研究變項針對建構社區社會資本與社區認同和資源整合的影響因素很多，本研究擬從社區之居民身分、居住社區年資、參與協會年資等三個背景變項來探討社區社會資本與社區認同和資源整合之相關情形，使得在研究推論時會有所限制。. 6.

(20) 第二章. 文獻探討. 本章共分為四節，第一節針對社區與社區發展相關的理論文獻做一分析和評述，以建構本研究的理論背景基礎。第二節針對社會資本理論作一分析與整理，除耙梳該理論之主要核心概念，並進一步探討社會資本分析層次的觀察重點，以及社區組織對社會資本的分析與建構。第三節分析社會資本的內涵與測量，探討社會資本的構面與相關研究對社會資本的測量。第四節檢視以社區與社會資本為題之博碩士論文相關研究，進行評述。. 第一節社區與社區發展理論評析與本研究相關的社區與社區發展相關概念和理論，主要有：社區、社區發展、社區組織、社區認同、資源整合。分述如下:. 壹、社區社區一詞使用相當普遍，亦有學者譯為社群或共同體。在希臘文中指的是「友伴」(fellowship）的意思。最初係指生態的「群落」，而今以人本為中心後，專指於人類的「社群」。徐震(1985)指出:「社區是居住於某一地理區域，具有共同關係、社會互動及服務體系的一個人群。」析言之，社區是一個人群，他們一、住於相當鄰接的地區，彼此常有往還。二、具有若干共同的利益，彼此需要支援。三、具有若干共同的服務，如:交通、學校、市場等。四、面臨若干共同的問題，如:經濟的、衛生的、教育的等。五、產生若干共同的需要，如:生活的、心理的、社會的等。由於這種共同的利益、共同的問題、共同的需要，遂產生一種共同的社區 7.

(21) 意識。為了達成共同目標，社區必須組織起來，互助合作，採取集體行動，以求共同發展。林振春（1995b）則用社區教育的觀點探討社區的要點為：（一）有一群人居住；（二）有一個固定疆界，畫社區範圍；（三）社區是一種共同分享的活動，例如：社區讀書會；（四）社區是由一群關係密切的人群所組成的；（五）社區認同感（community cohesion）是有實質的內涵，由沒有人群互動到人群關係非常密切；由沒有認同感到社區意識強烈。如此看來，社區是一群具有感情意識的人所組成，群體之間有強烈的認同感與社區意識。所以認同感與社區意識成為衡量「社區」的重要指標。綜上所述，本研究採用社區的定義為:「社區是居住於某一地理區域，具有共同關係、社會互動及服務體系的一個人群。」. 貳、社區發展（Community development）聯合國於1960 年發表，社區發展是一種過程，即由人民以自己的努力，與政府當局的配合一致，以改善社區的經濟、社會、文化環境。在此一過程中，包括兩種基本要素：一是由人民自己參加與自己創造，以自己的努力改進其生活水準。二是由政府以技術協助或其他服務，即其促進且發揮人民更有效的自覺、自動、自發與自治（譚貞禧,1972）。社區發展是指在社區中造人與造產的組織動員過程。所謂造人是要提升居民參與社區事物的能力及意願。所謂的造產是要改善社區環境，創造產業資源，使社區具足活力與生機，居民可以快樂富足的在社區中生活 (蔣玉嬋,2004）。許榮宗（1991）認為社區發展是以社會運動的方式，啟發社區民眾自動、自發、自治之精神，貢獻人力、物力、財力，配合政府行政措施，以改善民眾生活，增進民眾福利，促進社會進步的一種方法。所以，社區發展又可稱為一種多目標與綜合性的社會福利工作。而陶蕃瀛特別強調社區發展「過程」的重要性，他認為社區發展是一群生活於同一地理區域的人所發 8.

(22) 起的社會行動過程，目的在改善他們的經濟、社會、文化地位和生活環境（陶蕃瀛,1991）。這個觀點強調由同一地域一群人的「共同行動過程」來促使居民自己生活環境的改善。鍾瑞騰(2007)指出:台灣 80 年代的社區發展，為因應社會結構之變遷；使社區發展工作更法制化，內政部於 80 年 5 月 1 日頒行「社區發展工作綱要」，社區改以民間團體型態運作。省府依該綱要分別於 81 年 3 月、8 月訂頒「台灣省現階段社區發展工作實施方案」及「台灣省加強社區文化建設工作實施計畫」，積極推行社區轉型工作。並續訂「台灣省基層建設 81~88 年度社區發展計畫」付諸實施，對改善基層社會、經濟及文化環境，提升社區居民生活品質，增進團結互助精神暨縮短城鄉差距，均衡地發展，成效卓著，深獲民眾肯定。這個時期的工作績效如下：一、就凝結民力言社區發展係為追求社區居民共同利益而努力，自始即建立在人類互助的基礎上，透過互助及提倡守望相助，以凝結民力，維護社區共同利益。二、就改善生活環境言環境綠化美化及公共設施充實，各項有形建設具體可見，受益人口眾多，對社區生活環境品質助益甚大。三、就民主政治言民主是大眾參與，而社區發展的推行，即在動員社區居民自治的力量，主動參與社區建設，促進團結，因此，社區發展是民主政治的起步與推展。四、就經濟方面言社區發展在於啟發社區居民運用社區內之人力、物力與財力，開發社區各種資源，免除中間剝削，增加居民收益，促進民生福利。五、就社會方面言 9.

(23) 社區發展是一種綜合性的社會福利，特別對社會的弱勢者，達到社區內「老有所終、壯有所用、幼有所長、鰥寡孤獨廢疾者皆有所養」之境界。六、就教育方面言社區發展是一種教育過程，藉由鼓勵社區民眾辦理藝文活動，以培養社區意識，改善社區居民價值觀、生活習性和社會風氣，達到社會教育的功能，促進國家整體發展。林振春(2011)台灣社會在 1968 年以後，開始引進聯合國在第三世界國家推展的社區發展工作，行政院頒布「社區發展工作綱要」，標榜著「透過社會運動方式與教育過程來培養社區意識，啟發社區民眾自動自發、自助人助的精神，貢獻人力、物力、財力，配合政府行政支援、技術輔導，以改善社區居民之經濟、社會、文化等環境，提升社區居民生活品質。」陳名揚(2013)「社區發展」是一種強調由社區居民參與和政府當局合作，以由下而上的方向運作，改善社區的經濟、社會、文化環境，促進國家進步的工作過程。綜上所述，本研究採取「透過社會運動方式與教育過程來培養社區意識，啟發社區民眾自動自發、自助人助的精神，貢獻人力、物力、財力，配合政府行政支援、技術輔導，以改善社區居民之經濟、社會、文化等環境，提升社區居民生活品質。」為社區發展之定義。. 參、社區組織社區組織涉及之意涵甚廣，所使用的詞彙也十分多元，諸如社區、居民組織（resident. organization）鄰里組織（neighbourhood. organization）、基層組織（grassroots. organization）等，其概念不一. 而足，也顯示該語彙意涵之豐富而多元。美國學者 Hall（1974）認為，組織是一個集體（collectivity），這 10.

(24) 個集體有比較清晰的界線，有標準的規章、清楚的權力架構、溝通系統、會員聯絡制度，這個集體的存在較為持續，參與活動是要達至一項或一系列的目標。Silverman（1971）對於組織作出的定義是，由一群有動力去解決問題的人士互動（interaction）下的結果。據此可見，組織意義的基本元素包含了如架構、制度、章程與成員等，此外，這些元素顯然伴隨組織目標而生。申言之，若是一個社區範疇之內的組織，應是在以特定或某些社區議題為主要目標底下所形成之架構、制度和成員，並採取為達成目標而出現社區行動。 Diers（2009）觀察西雅圖的社區經驗，認為社區只是建立互惠關係是不足的，還要能有集體行動才能使社區更有力量，因而草根性的社區組織要有自發性的組織化和資源動員的歷程。在學者 Ross 眼中，社區組織乃是一種過程，經由此過程去認定其需要的目標，並設定這些需要與目標之信心與意識，再尋求內外資源，採取有關行動來達成目標與需求之滿足，這種做法可以拓展與發展該社區之合作態度與行為（姚克明、王慧娣譯， 1990）。此一較為早期的觀點雖然著重在社區性動員的過程，顯已揭示社區目標、社區需求、資源連結等元素，更進一步指出社區行動底下所生成的合作意識與價值觀念。 Twelvetrees（1976）則是以居民組織稱之，其認為居民組織可泛指不同的組織，小至由一群鄰居組成以爭取改善設施的集體，大至代表不同地區利益、提供社區中心，以及滿足文化、教育、社交需要的龐大官僚組織，於現實生活中，組織的形成都是始於由一群人聚集在一起以達到特定的目的，繼而漸漸發現有發展其他活動的需要。陶蕃瀛（1994）認為，社區組織是社區居民為維持社區運作而發展出的社會關係系統。組織必然有其功能目標，根據其主要目標聚集人員，發展出這些組織成員間的相互關係網絡，於組織內形成不同的社會地位；組 11.

(25) 織會協調成員，共同進行各種活動以達成組織之目標，而達成社區發展核心目標的主要方法是擴大社區居民參與社區組織，以及強化社區組織的功能。（譚貞禧,1972）於「社區發展的研究」中便談到，社區組織是運用某種方法以認定社區的需要與目標，並分別其輕重緩急，啟發居民的決心與信心，並努力加以實踐，同時在這努力的過程中，尋求內在與外在的資源，並採取相稱的行動，將促使合作協調的態度與步調得以在社區中擴大並發展。國內學者的觀點亦有雷同之處，黃源協與蕭文高（2010）則認為，社區組織是一將人們聚集在一起，共同完成目標，以解決社區共同的問題與提出共同目標的一種過程，其可能參與者不僅是個人，也包括動員來達到共同目標的組織和網絡。若說社區組織之存在是為了建構一滿足社區需求、解決社區問題所組織化並且能加以動員的一種機制，則該機制又理應落實哪些功能？依據 Gulbenkian&Foundation（1973）的看法，社區組織大底來說可歸納出下述四種功能（引自甘炳光,1996）：一、服務供給社區組織在促進社區或社群的福利時，可直接向成員提供服務，而在提供服務過程主要有三種角色： (一)消費合作社角色（consumer. cooperative. role）. 由於政府或市場上同工的服務不足或不理想，社區組織可集合足夠的消費者資源以直接購買所需。 (二)另類服務生產者（alternative. producer. role）. 社區組織直接參與生產來提供服務，以滿足成員的需要，此一模式對較為貧窮的社區尤其重要，因為社區內的居民可利用空閒時間及勞動技巧來提供聯誼的服務。 12.

(26) (三)共同服務提供者（co-producer）社區組織為成員提供服務，此種服務與政府提供的服務相類似，其水平更能獲得政府承認，這類角色的作用在於為社區成員增加服務提供者，使成員能有更多與現存服務相近的選擇，並且透過競爭，可促使政府提供服務效率。二、支持政府活動及政策社區組織（特別是政府策劃或是直接授權的團體）可透過經常參與政府發起的活動，藉以支持政府決策，增加政府政策制定的正當性，這些組織不需其他社區組織附和來支持政府的政策，因為其活動多由政府鼓勵發動，而並非回應社區成員的需求。三、提供社會及心理上的支持透過參與服務提供或爭取社會資源的活動，組織成員可獲得成就感，並自我感受到被肯定。四、促進政治參與社區組織在政治領域面向也具有參與之功能，主要可以分為四種參與的角色： (一)守門人（gatekeeper）社區組織為成員爭取福利，將個別成員的需求加以整合，進而向政府部門提出，謀求政策的改變或提高服務的質與量，這種將個別要求轉化為政治要求的過程，為社區組織贏得「政治制度守門人的」名聲。若沒有組織進行轉化與整合，個別而紛亂的要求將難以進入政府決策過程，這對於缺乏資源的低下階層尤為正確。 (二)監督者（watchdog）社區組織監督政府機關、以及民意代表的表現，這種角色是守門人的延伸，社區組織向政府反映要求後，並加以督促有關部門的官員改善表現。 13.

(27) 社區組織瞭解社區民眾的需要，並且擁有動員成員的資源，故被認為是最有能力又最應該扮演監督者一職。 (三)政治社會化（political. socialization）. 社區居民透過參與組織內部的民眾討論和組織活動，可學習求同存異的民主精神，並運用政治過程的技巧，減少居民的政治無知與政治無能感。 (四)政治控制（political. control）. 政府贊助或主動籌組社區組織，可做為控制居民及分配資源的手段，且透過社區組織，也提供一讓市民宣洩不滿的管道，減少社會不安與動盪。總結上述的定義，本文對於社區組織所作的定義為：「為滿足社區需求、解決社區問題，由具有熱忱之社區人士自發籌組，且按其制度、章程與架構，依特定策略自主運作，同時採取組織間的連結網絡加以為之」。台北市富洲社區發展協會，即屬於此種定義的社區組織。. 肆、社區認同「社區是定住空間的範圍，居民主體、認同、共識、共同體是社群的. 對象，自然、產業、設施、空間、活動與居民是社區生命的要素。」（陳其南,1995）。社區意識是個人對地方的認同感，也是居民樂於參與社區的主要心理因素，認同感可使成員視社區為自身的延伸。認同是運動發動的基礎，透過運動增強原有的認同，認同是族群形成和運動發起的核心概念。認同主要的環境條件包括有效的領導、共榮共享的共識、良好的互動關係，以及互享的期望動機(林瑞欽,1995)。人們因為對地方、事件、人物的持續性記憶和經驗，形成他們對自我認同的重要性發展。於是在事件發生的地點以及人與環境的關係，透過生活創造出自我認同感（Marcus,1992）。故認同是自我心理與環境結合的過程，個體對環境中的人事物存在著記憶與印象， 14.

(28) 長期融合環境成為一種價值與情感的意識，對於所處的環境進而產生感覺。環境心理學的領域中研究中發現人和環境的關係存在於地方認同感的概念（Moore & Graefe,1994）。國外學者Wilson and Baldassare(1996)之實證研究發現，當社區居民對地方參與有較高的滿意程度時，其對整體地方認同會相對提高。江明修 (1991)提出透過公民參與，以推動社區發展，當可有助社區意識的形成，也可以減少社會疏離感，其理念是，透過民主參與公共事務的過程，使個人更加融入社會活動，個人對社會的疏離感將日漸降低，社區意識也終得以滋生。國內學者林振春(1994)指出社區居民對社區具有認同感和貢獻的心，這是社區功能良好的最佳指標，使得社區居民願意對社區的事務盡心盡力。而且由個人參與社區活動和事務的頻率和程度，可加深個人對社區的認同(陳其南,1996)。這種認同又可轉化成個人對社區環境的情感認知，也就是說，個人參與程度愈高，代表對社區的認同程度愈高(林瑞欽,1994)。 Banks（1981）指出鄉土認同、族群認同、國家認同、團體認同與自我認同這些認同彼此之間可以互相調和及發展。因為一個人的自我認同受到各種因素的影響，包括文化、生活經驗、現實環境和各種不同團體的認同。由此可知ㄧ個人的自我認同、族群認同、國家認同等，會間接影響個人的社區認同感。社區認同是指居住於某一地區的人對於這個地區及其鄰人有一種心理上的認同與融合，即所謂的歸屬感（sense of belongingness）又稱為社區情誼（community feeling）。有了這份情誼、歸屬感與認同感，他對於這個社區的問題會感到關心，也對這個社區的建設成就感到高興，因此對此一社區的許多公共事務由關心轉而參與（徐震,1998）。社區發展的概念來自於個體對社區認同與建構，居民具有這樣的想法才能無私的為地方貢獻，而經由參與社區營造的過程中，只是社區知識的 15.

(29) 習得，讓參與者對社區產生認同，而社區認同決定了個體在環境之中所扮演的角色。由於本研究是著重於居民本身藉由社區營造活動，而產生對社區的認同感，故本研究對於社區認同的定義，為社區居民自身所處的地方所擁有的人、文、地、產、景等社區情懷及資源，以及參與社區營造活動之下所產生的一種認同與歸屬感的心理歷程，進而產生愛鄉情懷。. 伍、資源整合社區資源的整合是一動態的過程，從問題與需求的釐清、發掘與瞭解社區資源到資源的運用與整合，目的即是落實社區資源共享、不浪費的精神。又李宗憲(2012)，指整合需要發掘、合作、結合、創新應用各種資源，與現有資源有效地開發善用，具有多元性發展，能發揮倍數成長效果來創造價值。另劉巧玲（2011），指「社區資源整合」意指社區在發展過程中各項資源間互相支援、運用以達到社區環境、經濟、社會目標永續發展的情形。李建興(1994)以社區發展過程為依據，將社區資源分為顯著及潛在的有形和無形資源，分別敘述如下：一、顯著及潛在的有形資源： (一) 人力方面：專職行政人員(學者專家、社工人員、主管社區發展的各級政府人員)、地方領袖(社區民意代表、里鄰長、社區理事長、總幹事)、社區志願服務人員(熱心公益人士、慈善機構人士、社區內公私立社會服務機構之參與和贊助人員)、自願參與之居民。 (二) 物力方面：社區內有關機構的場地及設備(一般行政、教育文化、福利、醫藥衛生機關、民間及宗教團體、公共娛樂休閒場所等)、居民住所之設備或場地、社區報紙或有關刊物、地方特產及自 16.

(30) 然資源。 (三) 財力方面：指社區經費，包括政府補助、公共造產及資金孳息、自由捐款、社區活動費用。 (四) 組織方面：社區內推展工作的組織(各縣市發展委員會、社區發展協會等)。二、顯著及潛在的無形資源： (一) 社區意識：居民具有相互關心，彼此認同的共同情感與互助合作的精神動力。 (二) 互助的倫理規範：社區內居民固有的傳統文化規範，或生活習俗、宗教倫理規範，凡是可以規約居民互助合作動力皆稱之。資源整合在進行過程中，「協調」對組織而言是一個重要的觀念，協調在組織互動關係方面扮演著極為重要的角色(Malone, 1987)。資源整合包含有整合、協調、合作、協同、合併五個內涵，分別解說如下所述：一、整合：通常是表示整體，讓「部份」能合起來成為「整體」(to make whole)(McKechnie,1976)。二、協調：組織間的協調(Interorganiza Tional Coordination)，是指一種「過程」，並且因為透過此過程，可使得二個或多個組織能共同遵從使用這些既有之決策規則，或者另外再創造出新的決策規則以因應共同之工作環境(Roger and Whetten,1983)。三、合作：合作常會和協調互用，但仍然有相異之處，協調較合作更為正式，且常是以一種帶有同意性質的契約形式呈現，再由有關的組織來針對所控制的共同資源設定出一套彼此均同意之分配標準；而合作是指在缺乏正式法 17.

(31) 規的情況下，組織與組織之間彼此建立之非正式互惠措施（江岷欽,1993）。四、協同：協同及合作也常被互用，兩者意義很類似，通常被定義成一種過程，是指組織為了達成共同之目標，兩個或多個參與者一起來共事。在過程中參與者會加以協助其他相關單位來達到共同之相同目標，彼此有很密切的聯繫，並且會保持友好之關係(Hvinden,1994)。五、合併：是指原本兩個分開的實體而被聯合為一個組織，因此形成更大之實體，隸屬於相同的管理部門之下，這樣不同單位之聯合稱為合併 (Hvinden,1994)。周駿憲（2006）定義資源整合為在社區內外資源有限的情形下，有一個整合體來主導規劃與設計，能夠充分利用當地既有的自然資源、人文資源、產業資源、環境資源，並將資源整合後的利益透過公平機制，讓社區內的所有利害關係人共享，避免資源分配不均，逹到資源的有效配置，提升資源有效性，藉以達成社區永續發展的目的。李力（2007）提出社區資源的整合是指社區諸要素相互協調，成為一個整體並有效發揮社區功能的過程和狀態。其提出了四點社區資源整合的對策建議：一、培育社區意識，形成社區資源共享共建的局面。二、建立社區資源整合的運作機制，確保社區資源的有效運用。三、社區自身有所作為，是爭取更多社區資源的必要因素。四、加強信息化建設，實現社區資源整合手段的現代化。綜合上述，資源整合的過程中，必然牽涉到社區內、外各組織的合作 18.

(32) 關係，故此研究者將社區資源整合，聚焦於公共關係與動員能力兩項，分別提出探討如後。一、公共關係公共關係目前以 Harlow（1976）的定義最為完整，他彙整了公共關係相關書籍、報章雜誌對公共關係的定義，並訪問了眾多公關領袖，將四百多個公共關係的定義加以分析與歸納，並提出了新的定義，他認為公共關係具有特殊的管理功能，它幫助組織建立並維持與群眾間的雙向溝通、瞭解、接納及合作；它參與處理組織面臨的各種問題與糾紛；它幫助組織瞭解公眾輿論並做出反應、促進公眾瞭解組織與事實真相；它強調組織為公眾利益服務的責任；它幫助組織隨時掌握並有效利用變化的形勢，預測發展趨勢，使之成為組織的警報系統；它使用有效、正當的傳播技能和研究方法做為主要的工具。在國內，吳清山、林天佑(2005)將公共關係定義為「指一組織經由深思熟慮、有計畫和持續的努力，去建立、維持和促進與公眾相互良好關係，進而增加公眾對於組織的認識、瞭解與支持，以增進組織發展和提升組織效能。」。張宏林(2012)，指公共關係是由溝通、管理、社會責任、善意關係等四個基本的概所組成，公共關係人員所扮演的角色是「協助個人或組織，透過多億且公開的溝通管道與溝通策略，與不同的公眾建立良好的關係。」（孫秀蕙,1997）同時在危機發生時，公共關係人員蒐集資訊，並提供決策者做出回應方式的策略。公共關係也是種管理的功能，透過持續活動，使彼此相互瞭解，讓大眾能夠瞭解與自己相關的訊息，進而產生認同、信任及支持它的態度，也是與大眾建立良好關係的技術。張宏林（2012），非營利組織的公關活動內容： (一) 形象塑造： 19.

(33) 組織的宗旨與理念如何準確的傳達出去，好獲得民眾的認同支持，形象的塑造救顯得更加重要。尤其越來越多同性質的組織相繼成立，同一個議題可能都有數十家組織同時關注與投入，除有形的標誌、標語外，如何紫幾與其它組織的區隔更為明顯，獲得更多支持，就需要更明確的把自己的定位釐清，當然也包含組織的治理效能、自律責信、過去成果等一同來建構外界對組織的看法。 (二) 瞭解公眾（知己知彼，形成共識）：公共關係的重要能力之一，就在能快速精準的偵測外部變化，並結合組織的目標形成對策與方案，以回應社會的期待，並獲得支援。一但組織判斷錯誤不僅不能獲得支持，甚至也可能招致社會的反感。 (三) 媒體建構、鼓吹理念（內部媒介）：非營利組織在資源有限狀況下，並無法透過主流媒體曝光來獲得社會的關注，無法透過各種媒介說出口，也就成了組織發展的重大阻礙。如何了解各種媒介的性質，選擇合適組織運作的媒體，是公關人員的重要任務。過去多透過出版刊物， DM 等紙本宣傳方式，現今則以較為強勢的電子媒介為主，尤其網路為宣傳的重要平台，許多的組織也透過網路與民眾溝通，甚至寄發電子報。民眾也會透過網站內容、過去的新聞資訊報導等來對組織進行了解與徵信。 (四) 募款：內政部資料調查顯示，一般非營利組織的運作經費，多半須靠會員或支持者的捐款，所佔比例約為 55％。而透過活動的辦理與專案與委托計畫的執行收入約佔 30％左右。顯示募款工作是非營利組織非常重要工作，甚至是可以稱為團體維生的重點工作。國內非營利組織的資源分布並不平均，尤其多半偏愛捐助宗教性團體或寺廟，加上幾個大型社福團體的巨大募款吸力。因此一般非營利組織的募款非常不容易，常要使勁的募款才得 20.

(34) 以維持生存，雖有公益彩券基金或聯合勸募協會提供計畫申請補助，但對象也多限定為社福機構，對於其它各類的組織更是雪上加霜。 (五) 招募與訓練義工：非營利組織在內政部的資料上顯示，受雇員工規模以以微型企業居多，也就是多半在 5 人以下公司。期中沒有專職員工，而由志工來擔任運作的組織高達 34%，1~4 人的也佔有 38%左右。更顯示志工的重要，尤其組織在沒有資源草創初期更是有賴於發起的會員及擔任職務的理監事親自跳下來運作組織事務。所以義工當然是很寶貴的資源，因為有人就代表有資源。 (六) 建立媒體關係（外部媒介）：在經費有限狀況下，除了大型的組織外，鮮少有非營利組織有能力購置各種廣告宣傳。因此怎樣透過新聞媒體資源，拓展組織知名與活動及服務方案，同時又能實質的帶來資源就很重要。對於非營利組織的公共關係而言，媒體的報導是免費又有效的宣傳，甚至是大過公益廣告（Public Service Advertisement,PSA）是公關的重要目標。 (七) 議題管理：議題管理是公共關係的預警功能，組織必須偵測外在環境的變化，動員協調相關人員，並接近使用媒體曝光的機會，提出因應的策略，以爭取對某一議題的解釋權與發言權，影響公共政策制定的方向。所以議題管理常也是民眾對於組織的評價重點，組織越有能力將民眾所關心期待的價值推動，當然就會獲得更多的支持與捐助。 (八) 政治遊說、推動立法：由於每個組織都有成立的宗旨目標，而社會上的發展脈絡與思維，以及政府的政策卻不一定朝向組織的目標價值，尤其是法令上的不足及違背。非營利組織就必須透過與一般民眾及政治人物溝通，爭取特定公眾的權 21.

(35) 益與代言。這些手段包含以新聞稿、聲明、讀者投書、連署、行動劇、公聽會、遊行等方式來造勢，形成對自己有力的輿論支持。 (九) 危機管理：任何組織都會面臨到各種的危機狀況，不論是外部或者是內部環境，當我們可以預見或已經發生危機時，公共關係人員或部門就要確保組織能妥善解決，維護形象。 (十) 推廣活動：透過活動的辦理可以結合各種社會的人力與物力資源，且因為相較於倡議遊說更顯得軟調，也較能吸引一般民眾支持，接觸與參與組織的門檻也較為容易。透過各類型活動舉辦，同時也可以吸引媒體的報導，以順利推展組織宗旨目標。 (十一) 內部共識凝聚：組織運作最忌諱的就是大家各唱各的調，且對於組織的願景及短、中、長期運作的策略、方案沒有共識，這不僅有可能耗費了大家有限的資源，也會增加組織內部的嫌隙，嚴重甚至可能內部造成撕裂。如何透過願景與共識會議，讓大家可以擁有共識與默契，同心協力的達成組織目標。 (十二)外部團體互動維繫：倡議與遊說過程除了怎樣清楚的說道理給政府與社會大眾外，最常被檢視的還是那有多少團體或者民眾也關心這樣議題？因此，相同類型的民間團體，雖保有良性競爭的默契外，在議題操作過程中，也常會保持相互聯繫與支持，不論是資源上的相互提供（協助發佈訊息給自己的會員團體、借場地與器材、人力協助、與活動支援等），或者議題連署與季者會出席支持。尤其，部份以聯盟形式成立的組織，其它團體不僅是會員關係而議，同時也具有合作的夥伴關係。然而，公共關係難有周延的定義，其原因在於公共關係是由實作的概 22.

(36) 念中尋找定義，才有研究再發展成學科，實務的公共關係永遠可以找出定義未包含的元素。由上述文獻彙整出，公共關係是組織透過雙向對等的模式，與其利害關係人進行溝通建立長期且有效的關係，達到經營組織形象、危機事件後組織形象修復、甚至銷售產品時銷售量增加的目的，而其目的的不同則端視於公共關係的不同功能而訂定。本研究利用文獻探討了解公共關係的內涵，得知公共關係在不同功能時，所制定的公關策略有所差異。二、動員能力資源對無法自行生產的非營利組織而言是不可或缺的條件，資源的多寡與組織的生存有密切的關聯，通常是適當的資源愈多，存活的期限會愈長。每個非營利組織都應該有其習慣的資源管道及分配方式，才能讓資源達到最好的效益，進而在最短的時間內達到組織的效益（Cress and Snow ,2004）。而為了使有限的資源能發揮最大的功能，在有限制的條件下做最好的利用，必須要有一個強而有力的組織來控制、調配，並積極促使外在資源衍生成為組織內部的能力。經濟學者觀察到社會運動參與者另外的動機是發覺運動和自己的利益有關時會認同並熱心參與，此即「資源動員論」的發軔(范珍輝,1998)。社會運動從結構改組的立場，認為社會運動可產生資源分配的結果，如創造新的政治機會，重新界定權力關係，帶動財富重分配等結果。資源動員理論檢查各種可動員的資源，探討社會運動與其他社會團體 (如政黨、壓力團體等)的結合與外界的支持，及領導者運用的控制與凝聚群眾的機制等。因此，早期的資源動員理論強調個人利益的因素，認為物質報酬的激勵為社會運動動員的基礎，但後期的社會運動理論則強調意志或目的的激勵，認為社會運動的幹部奉獻其力量於社會運動（Olson,1965）. 我國社會學者張茂桂在「社會運動與政治轉化」一書中，應用資源動員理論來探討台灣政治轉化的因素與過程。他認為台灣社會運動發生頻繁 23.

(37) 因而導致政治轉化，社會運動的目的在改變受排斥者不利的社會地位，社會運動的興起，大多是因運動外資源的投入，逐漸掌握較多的資源，其主要動機在政治機會的製造，尋求維護及擴大本身資源(張茂桂，1989) 。學者王甫昌(1999)指出資源動員理論的缺點：首先，資源動員理論忽略心理因素(包括心理不滿)在社會運動中的角色。社會存在資源不平等的分配狀況，人們對客觀環境感覺到不滿，認為應該而且可以被改變，才可能會參加社會運動，而這種認知通常是社會集體行動建構的結果。其次，資源動員論太強調帶有資源的政治菁英，忽略一般群眾支持基礎的重要性。最後，資源動員論太高估地方菁英贊助社會運動的善意，也忽略外來資源的注入，可能對社會運動產生不良的影響，甚至於菁英對群眾之運動主導權，發生喧賓奪主的情況(王甫昌,1999)。總之，在社會運動的行動模式，無論是個體層次或組織層次，皆是類似經紀人的理性行動模式，社會運動成為社會行動者，透過資源動員過程而形成的有組織性集體行動，它是一種利益導向的策略理性、工具理性行動。. 24.

(38) 第二節社會資本理論分析 Nahapiet & Ghoshal（1998）認為社會資本是個人或社會單元所處社會或網絡關係中，可轉換成有價值的實際和潛在資源。故社會資本不僅是依附在社會結構下的制度總和，更是使它們能夠緊繫在一起的黏合劑（World Bank,1999）。因此Brehm（2003）將那些能夠強化人際間信任與合作關係的資源組合統稱為社會資本，且藉由這些資源整合集體的行動，達到既定的目標以改善社區的問題。換句話說，社會資本指的是社會性的公益資源或公共財的來源，包括社會網絡、信任、互惠、規範、自主和參與等。就個人而言，個人可從有形無形的資源和關係中獲利；對社區組織而言，對集體行動（collectiveaction）及合作有極大的幫助（Kerka,2003；引自周新富、王財印,2006）。事實上，在全球化與都市化浪潮的衝擊之下，傳統社區的功能與力量正在逐漸沒落，導致人際關係逐漸疏離崩解，對公共事務的冷漠以及對社區認同與歸屬感的低落，不僅是社會網絡的斷裂，更深層的意義是居民集體意識的削弱與悖離，一種缺乏互信基礎的社區生活，將使得傳統社會規範或集體效率下降（黃源協、蕭文高、劉素珍,2007）。以下就社會資本的意義、社會資本的相關理論、社區組織與社會資本、. 25.

(39) 社區組織社會資本的建構等分述如下:. 壹、社會資本的意義社會資本最早起源於社區的研究，MacGillivray and Walker（2000）提到Hanifan於「The Community Center」的研究著作中提到，社會資本是社區成員彼此具有信任、合作、集體行動等關係，是一種促進個人於社區中發展及強化人際關係網絡的資源。在經濟資本、人力資本、文化資本等理論出現後，社會資本理論提供另一種新的觀點，也突顯學術界近年來在經濟學、社會學與政治學領域對於資本問題不斷的思考與探究。綜觀全球化的時代，資本的概念和內涵發生許多新的變化，在社會學領域的研究已逐漸將「資本」的有形觀念，轉向無形的社會價值及網絡關係的面向修正，據以論述人類行為與集體價值。社會資本提供一個全面性的視角，逐漸成為包括社會學、教育學、經濟學與管理學等不同專業領域間合作與溝通的新學術工具（李金桂,2009）。江明修（2004）針對各資本之間的轉換與積累所提出的論點，如圖2-2-1 所示。. 26.

(40) 如果將社會的組成解構為社會、物質、人力資本等稟賦，其中社會資本即是促使物質與人力資本發揮作用的關鍵因素(謝俊義,2002)。David Halpern（2005）對於各資本之間的形式所作的彙整與比較，可以從表 2-2-1 顯示出來。表2-2-1 資本的形式類. 型. 資本. 金融資本物質資本其他有形資產人力資本社會資本. 定. 義. （1）各種曾經使用過或可供使用的物質財富，可用以生產更多財富；（2）在扣除所有債務後，某個企業或個人仍具有的資產；（3）任何有力的條件或優勢；拉丁字字源capitalis，意指「為首者的」、「重要的」、「主要的」金錢或書面上的資產，例如：在銀行裡的存款總額。雖然它可用來購買生產貨品、勞務的元素，但是無法直接生產出貨品或勞務。指有助於生產其他貨品與勞務的資產，例如：在生產過程中使用到的機器設備、裝置用具、建築設施。自然界所供給的生產要素，例如：土地，此與物質資本不同，後者乃是被生產出來的。勞動者專業技能技能的積累、做事的能力，例如：專業訓練。用以衡量未來賺取收入所具備的潛力。社會網絡、規範以及對人們的身分地位有決定力的約束。衡量它的方式，則根據是否有潛力讓個人或團體的行動更有效，尤其是透過「解決集體行動的問題」這種方式來進行。. 資料來源：David Halpern，2005；引自黃克先、黃惠茹譯（2008） 27.

(41) 將「社會資本」作為理解社會經濟現象的新視角，已是社會科學越來越受到關注的研究議題，而其跨學科的特質，使其逐漸成為一個社會科學的研究典範。所謂社會資本的基本內涵乃是一種聯繫緊密的組織及其特徵，其表現形式有社會網絡、社會組織、規範、信任、權威、行動的共識以及社會道德等。社會資本雖不同於經濟資本和人力資本，但是它實際存在於社會結構中，藉甫人與人之間的互動與合作，進而提高社會的效率和社會整合程度，因此尌廣義而言，文化資本、政治資本、制度資本等概念，應可以納入社會資本的範疇內（盧禹璁,2005）。關於社會資本的論述，首見於 Hanifan（1916）撰文力倡恢復社區參與精神對維繫民主與發展的重要性，在此篇文章她首創「社會資本」（social capital）一詞作為其論據的主軸，在使用「社會資本」此一語彙之時，其中使用「資本」的名稱僅取其比喻，所指涉的並非是現實的社會階級，也不是個人財產或是金錢，而是在生命中比這些有形的物質在人們日常生活更為重要的東西──善心（goodwill）、夥伴情誼（fellowship）、同情（sympathy）和社會組成單元間的社會交流（social intercourse）（引自江明修,2004）。後來Jacobs （1961）將它應用在都市生活和鄰里關係上；而 Flap（1991,1994,1999）則認為社會資本的條件包括：個人的網絡中在有需要時，願意有責任幫忙. 28.

(42) 的人數；此等關係的力量；可運用的資源。此論點也為社會資本的量化分析找到了重要的理念性基礎（引自郭瑞坤、王春勝、陳香利,2007）。根據王中天（2003）對於社會資本的論述，有助於我們梳理出社會資本的意義，大致有下列四點：一、社會資本意指一種鑲嵌在社會關係內的資源。二、社會資本可以促使社會網絡內的成員完成某種行動或任務。三、社會資本本身包含道德與工具兩種層面，前者由社會網絡中的規範和義務所組成，工具層面則展現在透過社會資本實際促使行為者完成利己或利他的行動。四、社會資本可展現在個體與國家社會集體層次的行為。故社會資本是一種無形的資產，存在於社會行動者之間的人際關係網絡裡，需依存兩個要素：人際間的信任感、義務或責任的真正範疇。本研究根據此定義，將社會資本定位在社區群體的層次上。. 貳、社會資本的相關理論學術社群大多認同以 Bourdieu、Coleman、Putnam、林南、Fukuyama 等學者的論點作為探討社會資本理論的基礎，茲分別檢視其重要的論述：一、法國社會學家 Pierre Bourdieu 法國社會學家 Bourdieu於1980年代提出社會資本這個概念，但當時. 29.

(43) 並沒有受學界重視。從主張資本的生產與在生產導致社會不平等的馬克思理論出發，Bourideu 將焦點放在社會關係幫助獲取資源而維繫權力不平等，並定義社會資本為：「社會資本是真實或虛擬資源的總和。對於個人和團體來說，由於要擁有的持久網絡是或多或少被制度化了的相互默認和認可關係，因而它是自然積累而成的。」（Bourideu,1986）。他認為社會資本是一種真實或潛在的資源總和。並以微觀層次從工具理性角度來定義社會資本。對他而言，人們擁有不同數量的社會資本乃是取決於兩個因素：一是每個人能有效動員的網絡關係的幅度；另一則是該網絡成員所擁有的經濟、文化和符號資本數量的多寡（引自王中天,2003）。由於社會資本是實際或潛在資源的集合體，而此資源與大家所熟悉的、公認的與制度化的持久性網絡的占有之間存在著密不可分的關係，此網絡是與某個團體的成員間相聯繫的，它從集體性擁有的資本的角度為每個成員提供支持，提供為他們贏得聲望的「憑證」，而對於聲望則可以有各種各樣的理解。」（劉少杰,2002）。在Bourdieu 的分析架構中，社會網絡並非自然給予的，而是必須透過投資於團體關係制度化的策略來加以建構。他一方面認為社會資本是某種生產力的資源，另一方面則強調社會資本「象徵性」的特色，和文化資本一般，也受到階級化邏輯的支配。所以，像地位、聲望、知名度都被視. 30.

(44) 為是社會資本的構成要素，而一個人擁有的社會資本，往往和他所隸屬的群體有著密切的相關（顧忠華,1999）。總而言之，Bourdieu 強調網絡的體制化，關注個體對於社會資本的投資、利用和再生產，認為社會資本的形成和積累過程是個體透過參與群體活動、不斷增加收益和創造資源，而對社會能力建構的過程（姜振華,2008）。根據Bourdieu(1986) 的定義，可看出社會資本具有如下的特點： (一)社會資本是一種從中可以吸取某種資源的、持續性的社會網絡關係。 (二)社會資本是一種體制化的社會關係，不是那些靠親屬關係和組織關係建立而來的自然聯繫，而是在特定的工作關係、群體關係和組織關係中存在的，它要通過某種制度的關係來加強，否則它是變動不定的偶然聯繫，而不是作為具有穩定聯繫的社會網絡。 (三)社會資本具有潛在性和現實性，只有當社會網絡被行動者啟動或利用時，它才能以某種能量或資源，發揮資本在實踐中的作用，此時它就是現實有用的社會資本。然而當它未被調動和利用時，它僅僅是靜態的網絡關係，只是潛在的社會資本，由此可見，社會資本是動態的實踐性概念。 (四)社會資本作為一種網絡資源，每一個被聯繫在其中的社會成員. 31.

(45) 都可以從中受益，但受益的程度要依每個人實踐能力的大小而有所區別（劉少杰,2002）。人們所擁有社會資本，端視其所能有效率地動員連結網絡有多大、以及擁有其他資本（經濟、文化或者符號）的多寡所決定的。由於各項資本間具有可轉換的特性，關係網絡愈大、以及擁有其他型態的資本愈多，所能積累的社會資本也愈大。換言之，Bourdieu 認為社會資本著重於網絡連結的建立，並透過建立的網絡進行各項資本的累積與轉化，以換取並擁有社會資本，而達到社會結構再製。Bourdieu將社會、經濟與文化資本視為相互依存的現象，若將它置於社區脈絡裡，也即在強調社區內各項資本相互依存的重要性，而這種提醒對全面性社區發展的實務有其重要之意涵（黃源協、劉素珍,2009）。二、美國社會學家 James Coleman Coleman 定義社會資本為：「社會資本根據其功能而定義之。其非僅只單一個體，而是在不同的個體彼此間有兩個共同之處；這些共同點包括社會結構的某些方面，而身處結構中的個體得以助其行動。和其他形式的資本一樣，社會資本也具生產性（productive），它使得某些目的之實現成為可能，而在缺乏它時目標的實踐將有困難」（Coleman,1988）。 Coleman 認為社會資本普遍存在於社會成員之間，或是個人和團體的關係. 32.

(46) 網絡之中，這些社會關係可以為個人帶來許多潛在的利益，例如：有利於個人獲得更好的工作機會，對於個人的行動能力和生活滿意度產生很大的影響。Coleman 分析社會資本以不同的形式存在：（一）、義務和期望（二）、信息網絡（三）、規範與有效懲罰（四）、權威關係（五）、多功能社會組織和有意創建的社會組織，這些形式的不同將造成國家與國家、社會與社會的信任程度、社會發展、社會規範、社會團結與社會動員、政治模式等方面的差異，並藉此來解釋組織運作、發展以及個人社會化、各種目標取向明確的社會行動（引自卜長莉,2007）。 Coleman強調社會資本是具有生產力的，並指出社會資本具有兩個特性： (一)不可轉讓性；(二)公共財的性質，這也是社會資本與物質資本、人力資本之間最大的不同（李惠斌、楊雪冬,2000）。通常人們很少直接對社會資本進行投資，而是附著在人際關係的網絡中，或是人們在從事其他目的活動過程中的副產物。換句話說，社會資本源自於社會結構的功能，社會結構體現為可利用的資源，它不僅有利於身處同一個社會結構中的所有個體的個人目標實現，也有利於集體行動的達成（周紅雲,2007）。因此 Coleman(1988) 從功能的觀點切入，認為社會資本不是某種單獨的個體，而是具有各種形式的不同實體。其共同特徵有兩個：它們由構成社會結構的各個要素組成；它們為結構內部的個人行動提供便利。和其. 33.

(47) 他資本一樣，社會資本是具有生產性的。擁有社會資本的多寡，決定了人們是否可能實現某些既定目標。然而與其他形式的資本不同的是，社會資本存在於兩個或多個互動者關係的結構中，它既不存在於互動者本身，也不存在於產品的物質成分中（張慧東等譯,2005）。關係是社會資本的來源，並建立行動者間的義務和期待，以及對社會環境的信任感，提供開放的資訊管道，產生行為規範。社會資本連接了個人和集體，但網絡裡的資源能否被個人使用，取決於兩個重要因素：義務範圍（actual exent of obligationsheld），另一個則是社會環境的可靠/可信程度（the level of trustwprthiness of socialenvironment）。也就是，除了一般程度的信任感外，還取決於人們要求協助的需求，網絡中其它救助資源的存在（如政府福利單位），幫助和尋求協助的文化傾向和差異，社會聯繫的邏輯社會、網絡封閉程度等等（Coleman,1988）。 Coleman 分析社會資本以不同的形式存在：(一)義務和期望(二)信息網絡(三)規範與有效懲罰(四)權威關係(五)多功能社會組織(六)有意創建的社會組織。這些形式的不同，將造成國家與國家、社會與社會的信任程度、社會發展、社會規範、社會團結與社會動員、政治模式等方面的差異，並藉此來解釋組織運作、發展以及個人社會化、各種目標取向明確的社會行動（引自卜長莉,2007）。. 34.