原住民族實驗教育學校及專班之推動與困境/ 107

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原住民族實驗教育學校及專班之推動與困境

施玉權國立暨南國際大學教育政策與行政學系博士生

一、前言

教育部為落實教育基本法，鼓勵政府及民間辦理教育實驗，於 103 年 11 月底公布《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》、《學校型態實驗教育實施條例》及《公立國民小學及國民中學委託私人辦理條例》(合稱實驗教育三法)。實驗教育三法公布實施後，為公立學校帶來轉型實驗教育的空間與正當性，更讓實驗教育普及於一般大眾，同時賦予學生多元學習的機會，及保障了家長的教育選擇權(周瑩慈、陳亭蓉、劉祐齊、曾智怡、陳詩妤，2017) 。學校型態原住民族實驗教育學校之設立，係依據《學校型態實驗教育實施條例》規定，依特定教育理念，以學校為範圍，學生總人數不得超過 480 人，每年級學生不得超過 40 人，進行整合性實驗之教育。另為促進教育多元發展、改進教育素質，各主管機關得依據《高級中等教育法》第 12 條第 1 項規定指定或核准公私立高級中等學校辦理全部或部分班級之實驗教育。高級中等學校得依據《高級中等學校辦理實驗教育辦法》第 2 條第 1 項所列事項之全部或部分，辦理實驗教育，學校得針對部分班級辦理實驗教育，此為原住民族實驗教育專班設立依據。截至 106 年度，經學校主管機關許可辦理之學校型態原住民族實驗教育學校計有 16 校；核准辦理原住民族實驗教育專班之學校計有 5 校。本文係為探討教育部國民及學前教育署(以下簡稱國教署)如何促進學校成立學校型態原住民族實驗教育學校，並協助高級中等學校成立原住民族實驗教育專班；在推動過程中，可能遭遇之困境或那些問題亟待解決，期透過問題探討協助政府機關作為原住民族實驗教育規劃之參考方向。

二、原住民族實驗教育的推動

教育部與原住民族委員會(以下簡稱原民會)為推動原住民族教育發展，於 100 年會銜公布「原住民族教育政策白皮書」；自 105 年起共同推動「發展原住民族教育五年中程計畫 (105-109 年)」，以「自主、平等、尊重、多元、共榮」為思維；以「培養具原住民族文化內涵與族群認同為本體，並結合民族智慧與一般教育形塑社會競爭力之下一代」為主軸；以「回歸法制基本權利，堅固基礎學習素養，開創民族教育新局，實踐多元文化理想」為目標，詳細規劃原住民族教育未來 5 年發展。其預期關鍵指標為強化原住民族幼兒教育品質、提升原住民族國民教育成效及精進原住民族中等教育成效等(教育部，2016)。計畫重點除持續透過補救教學、學習扶助、課業輔導等方式協助原住民學生提升學習品質外，也積極規劃及推動原住民族實驗學校或課程、改善高中職原住民重點學校教學設施與環境，並研議試辦族語教育師資培育學程，確保師資素質，及推動成立原住民族課程

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教材發展協作中心，由此可見國教署落實原住民族教育之決心。另自 105 年 8 月起，依據總統原住民族政策主張，保障原住民族教育權，追求文化多元，教育部與原民會更加強合作推動原住民族教育政策，以建立原住民族教育體制，維護原住民族教育權。此亦回應黃秀蓉(2015)在「淺談原住民教育問題與因應對策」之研究中表示，國家教育政策極為看重原住民教育，且期望能依原住民之民族意願，保障原住民之民族教育權。國教署為落實原住民族實驗教育，105 年 10 月邀集原住民族教育專家、學者、學校、民間團體及原民會召開原住民族實驗教育諮詢會議，透過諮詢與溝通，借以整合原住民族教育資源，協助學校辦理原住民族實驗教育困境之解決，以建立溝通平臺。 106 年 1 月起更規劃辦理「全國原住民族學校型態實驗教育觀摩研討會」及「學校型態原住民族實驗教育之縣市說明會」等，鼓勵申辦原住民族實驗教育學校及原住民族實驗教育專班。除邀請有意願推動及已辦理的原住民族實驗教育學校舉辦計畫書撰寫工作坊，更協助學校精進教學與增能。105 年度經學校主管機關許可辦理之學校型態原住民族實驗教育學校計有屏東縣長榮百合國小、屏東縣地磨兒國小、臺東縣南王花環實驗國小、臺東縣土坂文化實驗小學、高雄市巴楠花部落小學及臺中市博屋馬小學等 6 校；106 年度增加宜蘭縣武塔國小、宜蘭縣大同國中、高雄市多納國小、高雄市樟山國小、高雄市北葉國小、臺東縣蘭嶼高中及臺東縣大南國小、臺中市和平國中、花蓮縣萬榮國小、高雄市茂林國小等 10 校，共計 16 所學校辦理，讓原住民族實驗學校每年能穩定增加，持續擴展原住民族教育之能量。有關設置原住民族實驗教育專班部分，透過國立屏北高中在 100 學年度與國立清華大學合作設立「高級中等學校原住民族實驗教育專班(部分班級)」之經驗，國教署努力推動與規劃原住民族實驗教育期程，於 106 年 6 月 6 日發布《教育部國民及學前教育署補助高級中等學校辦理原住民族實驗教育要點》，鼓勵高級中等學校依《高級中等學校辦理實驗教育辦法》規定辦理全部或部分班級之實驗教育，並以兼重一般教育及民族教育為實驗目的，完善原住民族教育、傳承原住民族文化。106 學年度計核准國立屏北高中、國立花蓮高農、國立關山工商、花蓮縣私立海星高中、屏東縣立來義高中等 5 所學校辦理。國教署除透過舉辦之觀摩會、說明會及工作坊，鼓勵學校辦理原住民族實驗教育學校及成立原住民族實驗教育專班，並積極訂定相關法令，協助學校在經費上的挹注與支持。從鼓勵國小至高中教育階段的學校設立原住民族實驗教育學校，亦積極協助高級中等學校辦理原住民族實驗教育專班，讓原住民族實驗教育有次續且有串聯地穩健發展原住民族實驗教育體系。期待國教署對原住民族教育的扎根與落實能夠永續，並協助原住民族之教育成為多元文化中之亮點。

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三、實施原住民族實驗教育的困境

原住民族教育是特定的教育理念，而原住民族實驗教育成為可落實原住民族教育的一個方式，也是一項教育創新的作為。然各學校在辦理原住民族實驗教育時，國教署及直轄市、各縣(市)政府應思考原住民族教育的政策規劃走向為何？如何協助學校落實與實施原住民族教育？各政府機關是否連結所規劃的原住民族教育？是否確實瞭解學校需要的支持或支援？如此一來才能在每一個教育階段中的每一環節扣緊原住民族教育以落實執行與協助。以下就師資與人力、課程與教材及計畫與補助等三個面向，探討學校辦理原住民族實驗教育之困境： (一) 師資人力不足原住民族實驗教育學校的成立是為發展原住民族文化特色及課程，規劃初期，教師須兼顧教學及教材編製，比一般學校多了在原住民族文化教學的課程規劃，師資人力明顯不足。對於學校內教師的聘任，更期待是由充滿熱忱、且對原住民族文化有興趣之教師來擔任，才能使課程設計及教學充滿活力。故多數原住民族實驗教育學校期待所聘任之教師具有相同實驗教育理念進入學校教學。自行遴聘學校教師或未來教師出缺時，是否可優先遴選適合教師，更是原住民族實驗教育學校所期盼，如有相同理念或具有原住民族身分之教師，並對原住民族教學有興趣或由耆老擔任教師，將有助於學校發展原住民族實驗教育。依據《教育人員任用條例》第 12 條規定，國民小學教師應具有師範專科學校畢業者；師範大學、師範學院各學系、或教育學院、系畢業者；本條例施行前，依規定取得國民小學教師合格證書尚在有效期間者資格之一。部落「耆老」雖具豐富文化知識，但不具有教師資格，無法有效教學，目前藉由族語教學支援人員的協助進入學校教學，尚未能真正落實原住民族文化之教育，融入課程的教學仍有限，如聘用有經驗的「耆老」擔任學校教師部分，目前尚不符規定。而教師任用部分，專任教師甄選，可授權學校自行甄選，或於聯合甄選作業中就實驗學校缺額採分組方式甄選，與一般學校教師之甄選分流處理。代理代課教師部分，由各校自行聘任，並依《中小學兼任代課及代理教師聘任辦法》第 5 條規定，「其服務成績優良、符合校務需求」者，可增加聘期或延長聘期年度等規定，以穩定實驗教育師資。就長期政策推動考量，宜考慮研擬修訂《學校型態實驗教育實施條例》第 7 條第 2 項第 10 款有關「校長資格與產生方式、教職員工之資格及進用方式。」之規定，在合理限度範圍內彈性放寬，納入實驗項目中執行。原住民族教育師資不足，一方面是課程安排的問題，另一方面是原住民族教育類師資之認定與培育以及教材編製的問題(黃秀蓉，2015)。未來有關學校專任及代理代課教師部分，中央政府應努力協調地方政府從寬認定相關法規，或採必要之差異化處理措

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施，可就行政、經費、授課節數、人力資源等各項因素研究，除目前先透過原住民族族語教學支援人員協助教學外，應朝向族語教學人員專職化之可行性方案進行規劃，使得以增加有意願投入原住民族實驗教育之教師進入實驗學校的機會。學校教師員額受限於法令規定，政府應對於實驗教育學校能彈性調整，並期能擴增教師員額，以利推展實驗教育。 (二) 課程與教材規劃缺乏統整原住民族目前有 16 個族別 42 種方言別，並含擴在全國各地區，除原民會應規劃原住民族教育中心以統整各項資源外，期待教育部整合及釐清各部會之教育資源，以協助原住民族之教育上的課程規劃，未來應設置原住民族課程教材發展中心，藉由中心之資源，協助解決學校在課程教學與編製之困境，另可避免原住民族教育過於分流，致有多頭馬車之現象，更無法有效統整原住民族教育資源。原住民族實驗教育學校的教師，在課程文化融入及教材呈現上，大部分教師尚有困難，新進教師亦同。雖少數教師已具有課程與教材轉化的能力，但仍需有提升專業計畫之培力與增能，以協助課程規劃與教學融入，如能透過專業團隊的引導，形成協力平臺，將可協助教師實施原民族實驗教育，因此，成立原住民族課程教材發展中心刻不容緩，可協助教師專業提升，並能有效建構支援及支持系統。另中心亦可統籌教材之編撰，有利教師教學有效運用。或依學校需求以客製化之概念，協助學校執行教材之編撰，將可節省教師在編製教材之時間，更有時間及多餘的心力放在教學中。另，可透過耆老之經驗及對原住民族文化之熟悉度，邀請加入課程與教材研發團隊，以提升原住民族文化教育及增進原住民族文化之意涵，增加原住民族文化之回應。原住民族課程教材發展中心除可協助課程規劃與教材發展，中心應設有專業諮詢團隊，協助學校進行實驗教育，或可協助學校整合在地文化，給與適當之協助，提升學生學習能力，及讓學校發揮原住民族實驗教育之理念與特色。因此，原住民族課程教材發展中心應兼具原住民族教材編撰、課程教學運用、溝通平臺及專業團隊支持服務等四大功能。 (三) 計畫及補助項目宜可彈性調整 105 學年度開始，經學校主管機關許可辦理之學校型態實驗教育學校，可依《補助推動學校型態實驗教育及公立國中小委託私人辦理要點》(106 年 3 月 1 日修正公布名稱為《教育部國民及學前教育署補助推動實驗教育要點》)申請國教署補助經費辦理。原民會與國教署亦共同訂定《辦理學校型態原住民族實驗教育補助要點》，補助包含國小、國中及高級中等學校申辦原住民族實驗教育學校之相關經費。另，國教署為提升學生學習成就，充實生活知能，傳承原住民族文化，啟發原住民族特殊潛能，高級中等學校辦理原住民族實驗教育專班，可依《教育部國民及學前教育署補助高級中等學校辦理原住民族實驗教育要點》申請經費補助辦理。

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國教署補助學校辦理原住民族實驗教育之經費，增加學校在原住民族實驗教育辦理的信心，有助於實驗教育之推展，透過經費的挹注，提升原住民族實驗教育教學之能量，無論在環境營造、課程教學及師資人力上提升支援。擴展學校落實原住民族實驗教育的強度。然而由於原住民族實驗教育的執行，在學校中必須不斷的求新與求變，並透過執行的過程中滾動修正計畫。經費的支持更是不容延遲，如經費挹注讓學校等待，其運用在課程、教學或環境營造等將無法如期達成教育目標。經費撥款速度與期程，亦常造成學校困擾，撥款速度如過於緩慢，經費未到位，致教學設備或環境建置等無法採購及順利推展，造成教育進度落後，甚至有學校必須先行預支經費使用，補助經費的美意將降低，變成學校在執行上的困擾。如經費可先行撥付，學校則得以在行政作業上順利執行及運用。另因補助經費的規範，限制了學校可執行的項目，且學校在推動初期，尚有許多執行向度充滿不確定性，必須在執行過程中不斷檢視與修正，如能思考補助經費額度不變原則之下，彈性視學校需求調整實驗計畫及補助經費項目，將有助於推動原住民族實驗教育。

四、結語

原住民族實驗教育的推動，成為臺灣教育史的一大創新與躍進，亦可瞭解臺灣對於多元文化教育的重視與接納。學校教育提供每個孩子應得到教育，在這樣的基礎之下，找回學習的意義，提升孩子的學習成效，不再有所謂的城鄉差距(伍麗華，2016)。原住民族實驗的教育理念，不同學校有不同的實施目標與目的，但發展原住民族教育是大家共同的信念，且已慢慢純熟。對學校而言，必須有經費的支持、法令的確定、充足的師資人力、社區的協助及家長的認同等，方能紮實及順利的實施原住民族教育；對教師而言，囿於文化知識的不足，無論在理念或執行方式，可透過原住民族教育的理解與內化，吸收在地的文化以轉化成課程，方能落實民族教育課程；對學生而言，可在學校中學習原住民族文化，引導自主學習、探索學習，有效提升學習興趣與能力。好的開始是成功的一半，學校致力在原住民族實驗教育的實施，政府更應陪伴並持續協助原住民族教育之執行與落實國家之政策。 參考文獻  伍麗華(2016)。臺灣原住民族實驗教育的夢想與實踐。原教界，70， 10-11。  周瑩慈、陳亭蓉、劉祐齊、曾智怡、陳詩妤(2017.3.31)。下一場教育大革命？公辦公營實驗教育轉型之路。政大大學報。取自 http://www.unews.nccu.edu.tw/unews/% E4%B8%8B%E4%B8%80%E5%A0%B 4%E6%95%99%E8%82%B2%E5%A4 %A7%E9%9D%A9%E5%91%BD%EF %BC%9F%E5%85%AC%E8%BE%A6 %E5%85%AC%E7%87%9F%E5%AF %A6%E9%A9%97%E6%95%99%E8% 82%B2%E8%BD%89%E5%9E%8B%E 4%B9%8B%E8%B7%AF/

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 教育部(2016)。發展原住民族教育 五年中程計畫(105-109年)取自 https://www.edu.tw/News_Content.aspx ?n=D33B55D537402BAA&s=0F1D3A AB61372569  黃秀蓉(2015)。淺談原住民教育問題與因應對策。臺灣教育評論月刊， 4(1)，179 – 181。