傳播哲學傳播政策與傳播制度之關聯性
李 瞻 2009 年 6 月壹、前 言
通常認為，傳播制度決定於政治制度。換言之，傳播制度乃為政治制度 之一環，當社會政治制度變更時，傳播制度亦隨之變更。所以認為，瞭解各 種政治制度的理論，應為瞭解各種傳播制度的前提。 人類自有歷史以來，社會即有兩種力量相互激盪成長；一種是極權的力 量，另一種就是自由的力量。如極權力量取得優勢，就出現一種極權的政治 制度；如自由力量取得優勢，就自然建立一種自由的政治制度。但不管是極 權的制度或自由的制度，都對下列問題，堅持一套假定的信念。貳、政治哲學的核心問題
一、人性問題。極權主義認人性是惡的，愚昧無知的，所以主張嚴格統治，輔 以教育，使之向善。自由主義認人性是善的，能夠分辨是非善惡的，所以 主張民主自由，人民自己管理自己。 二、社會與國家的性質。極權主義認社會與國家是實體的，有生命的，是真理 的化身，是文化的結晶。而自由主義則認社會國家是抽象的，沒有生命的 它僅是個人的組合，沒有個人，便沒有社會國家。 三、個人與國家的關係。極權主義認為個人為國家的臣屬，不能獨立存在，個 人本身沒有目的，沒有意志，他必須在國家內才能得到充分的發展。而自 由主義則堅信個人為唯一存在的實體，有目的，有獨立意志，並有天賦 不可剝奪的權利；國家之存在，在維持公共秩序及增進個人之福利。 四、知識與真理的特質。極權主義認為社會國家之結構，係基於人類天賦智慧 之不平等，統治階級具有最高之智慧並為真理之主宰，故主張知識與真 理均應由統治者來傳播。而自由主義強調天賦平等之權利學說，認知識係 經學習及經驗而來，真理則散佈在每個人之心中，故主張言論自由，真 理愈辯愈明。参、社會責任論的傳播哲學
一、人性問題。人類並非完全理性動物，有善有惡，但頗為自私（selfish）， 需要教育與監督制衡。 二、國家性質。國家為個人之組合，其目的在增進個人之幸福。 三、國家與個人之關係。個人為獨立之實體，有獨立意志及其目的，但國家利 益為代表整體個人利益之總和，故國家與公共利益高於個人利益。 四、真理與智慧之本質。人類智慧不平等，知識係由學習與經驗而來，實現真 1理，需要教育與自由而負責的傳播媒介。
肆、基於傳播哲學，傳播基本政策如下：
一、新聞自由並非基本人權，而是道德權利。必須厥盡道德義務與善盡社會責 任，然後才能享受自由。 二、國家在傳播活動中，應擔任一個積極角色。目前國際傳播不平衡，形成 「傳播帝國主義」，成無政府狀態；而傳播事業形成獨佔，一城一報，劣 幣驅逐良幣（Gresham's law），傳媒完全成為資本家營利的工具；這 些現象，必須依賴政府力量，然後才能維護資訊自由流通與意見的自由 市場。哈佛大學前哲學系主任霍根博士（Dr. William Hocking）曾說： 「運用政治力量，消除自由的其他威脅，而不失去自由，這是20 世紀最 高的政治藝術。」 三、傳播媒介應做大眾討論與批評公共事務的論壇。傳媒應大量刊登「讀者投 書」，「相對社論」與「公共辯論節目」，藉此促進社會和諧，與國家團結。 四、傳播媒介基本特質應是一種公益事業與教育事業，而不是一種商業。因人 民需要教育，社會需要公益、正義與和平；而商營傳媒卻是違反教育，毒 害兒童與成犯罪的導師。 五、傳媒應由智慧最高與道德最好的人主持，不應由商人主持。假設確信傳媒 是公益事業與教育文化事業，就應該由智慧最高與道德最好的人士主持。 其發行人、編輯與記者，均應有一定資格，應受專業訓練，其職權、待遇 退休、養老等，應受法律保障。 根據以上傳播基本政策，應建立具有教育文化性質的公共傳播制度。 2伍、建立公共利益與公共傳播制度
世界任何國家，不論在國際或國內，表現均不理想，要建立現代化與受 人尊敬的國家，必須建立公益與教育文化的公共傳播制度。 一、建立公共廣播電視制度。仿效英國BBC、德國 ARD、日本 NHK 與美國 PBS 制度與節目配置，建立5~7 個傳播網與電視網，分別服務文化水準不同 的受眾，完全不以營利為目的。 二、建立公共報業制度。分別由國家、政黨與公益社會團體發行。各報僅設編輯 部與採訪部，不設印刷廠，而由國家印刷廠負責公平印刷，以減輕報業 龐大之固定資本負擔（約佔85%）。藉以防止報業獨佔，與維護資訊多 元化。建立公共報紙，是現代傳播觀念的新思潮： 1. 1947 年，「美國新聞自由調查委員會」認為新聞自由並非基本人權，而 是道德權利，應負道德責任；並認為報業受劣幣驅逐良幣法則 （Gresham's law）的支配，所以為了社會利益，必須由國家發行「公 共報紙」，維護資訊自由流通，免與商業報紙競爭。 2. 1959 年 10 月，美國著名政論家李普曼（Walter Lippmann），建議 美國建立公共電視，1967 年 11 月國會制訂公共電視法案（Public TV Act），隨之建立公共電視公司（CPB）。當時美國新聞與世界報導 《U.S. News & World Report》發行人勞倫斯（David Lawrence），預言「公共報紙」終將誕生。 3. 1967 年，英國經濟學人《Economist》與國會議員兼《衛報》專欄作家詹 格爾夫人（Mrs. Lena Jegor），建議報業應收歸國有，並認 BBC 原為 商營，改為公營後，成為世界廣播電視制度的典範，報業改為公營，也 沒有不成功的任何理由。 4. 1968 年美國著名作家塞爾茲（George Seldes），認為政府管理報業 行不通，新聞自律不可能，他建議公眾應創辦TVA 型的「公共報紙」，這 種報紙的功能與對社會的服務，就正像田納西公共水利管理局（TVA） 一樣，它可依照社會責任論的報業功能，證明一份十全十美或接近十全 十美的「公共報紙」是可以成功的。按TVA 建立以前，密西西比河經常氾 濫成災，人民生命與財產損失慘重。而TVA 完成後，不僅免除水災，而 且完全達成防洪、灌溉、發電、飲水與觀光的目標。 3
三、建立公益雜誌制度。可由個人、政黨、財團與公益社會團體發行，應加強其 服務性與教育性，應降低其商業性。並一家雜誌社，亦不得成為雜誌集團 四、建立全國傳播事業共同合作經營而非營利性之新聞通訊社。代表國家，新 聞力求客觀公正，以加強其可信度。 五、建立全國傳播媒介監督評議委員會，以維護全國傳媒之正常發展，公平競 爭，遵守道德，善盡社會責任，並定期發佈工作報告。
