第十章 經濟：成長與挑戰 第一節 臺灣經驗的開創 一、戰後經濟的重建 (一)幣制改革 1.原因： 日治後期，臺灣經濟遭到嚴重破壞 受大陸局勢拖累 二戰後大批物資被輸往中國大陸 受惡性通貨膨脹衝擊中國大陸資金為了避險，大量 流入臺灣
整體而言，仍優於中國大陸
2.改革時間：1949年 3.政策：發行新臺幣 以渡臺時所攜帶大量黃金、白銀、美元 做準備金 舊臺幣四萬元兌換新臺幣一元 停止新臺幣與大陸金圓券之間的兌換 4.後續發展：政府遷臺，上百萬人民渡海來臺，物價急速上漲成為臺灣社會動盪不安原因之㇐
(二)土地改革 1.原因：為避免佃農負擔過重，給予共產主義活動空間 2.改革者：臺灣省主席陳誠 3.政策： 政府以實物債券及 水泥、造紙、農林 、工礦四家官營企 業股票補償地主 (三)以農業培養工業 1.田賦徵實：用米穀繳交田賦 2.肥料換穀：規定農民使用的肥料必須以等重的米穀來換取 政府大量收集米穀之後，銷往國外(特別是日本)，賺取大量外匯
利用農業所得開始發展工業
二、第一次進口替代時期(1950年代) (一)美援的支持 1.背景：韓戰爆發後，美國恢復對臺灣經濟援助(1951~1965年) 2.項目：剩餘農產品(如麵粉、棉花…)、進口物資及貸款 3.作用： 協助臺灣解決民生物資不足的問題 平抑物價上漲 提供工業發展的動力與原料 協助修復和興建電力、交通運輸、水利灌溉等基本設施 (二)政府扶植民生工業發展 1.目的：以本國產品取代進口產品
進口替代
2.依賴：美援、日治時期基礎建設、戰後來臺技術人員 3.方法： 扶植業者補貼原料價格，協助業者進口原料及設備 保護國內市場高關稅、進口管制 4.實例：紡織和水泥最重要，以紡織業為例 以優惠匯率提供廠商低價美援棉花降低成本 不准新紡織企業成立減少競爭三、出口擴張時期(1960年代) (一)政策轉向外銷 1.背景：1950年代末期國內市場飽和，紡織、水泥出現生產 過剩 2.政策改變：鼓勵外銷，賺取外匯 (二)吸引投資 1.作法： 制定〈獎勵投資條例〉 成立高雄、楠梓、臺中加工出口區吸引國外勞力密集 產業投資 2.結果：日資金額最大，其次是美資
減免稅捐、工業用地取得
、公營事業配合(如水、電)
(三)外貿結構的改變1960年代中期
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出口：美國第㇐，日本第二
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進口：日本第㇐、美國第二
四、第二次進口替代時期(1970年代) (一)經濟發展的瓶頸 1.欠缺大規模基礎建設，影響進一步投資意願 2.1970年代爆發石油危機 各國經濟不景氣，不利我國出口 油價上漲造成通貨膨脹，原料進口成本提高
如何突破經濟發展瓶頸，成為重要問題
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第㇐次石油危機：1973年以阿衝突
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第二次石油危機：1979年伊朗革命，1980年兩伊戰爭
(二)十大建設的展開 1.時間：1960年代末規劃，1973年起行政院長蔣經國全力推動 2.目的：擴大公共投資進行基礎建設 降低石油危機的衝擊，擴大內需 改善經濟發展需要的硬體建設 3.內容： 交通建設：中山高速公路、中正國際機場、北迴鐵路、 鐵路電氣化、臺中港、蘇澳港 重工業建設：大煉鋼廠、石油化學工業、大造船廠 能源建設：核能發電廠(三)1970年代的經濟發展 1.第二次進口替代 背景：過去國內製造業常需依賴進口的原料、零組件 和機械設備政府決定自行生產 重點：重化工業的發展特別是石化工業 王永慶創辦台塑集團 第㇐次進口替代(1950年代)民生工業 第二次進口替代(1970年代)重化工業 2.產業結構的調整 背景： 工資上漲，勞力密集優勢不再 環保意識抬頭，高汙染產業被詬病 政府的規劃：發展汙染低、附加價值高、技術及資本密集 的科技產業 作法： 1973年成立工業技術研究院 1980年設立新竹科學園區
電子、資訊產業的角色日益重要
五、臺灣經驗 (一)成為「亞洲四小龍」 1.時間：1970年代起，臺灣對外貿易長期順差 2.成員：臺灣、新加坡、香港、南韓 (二)中小企業的領航 1.中小企業的優勢： 結合外資，輸入機械、技術、原料與半成品 利用臺灣廉價而豐富的勞動力 2.主要市場：以美國為主電機、電器、成衣、塑膠製品
1980年代中小企業出口占出口總額2/3
年營業額1億以下 雇用員工不滿200人 年代 1950年代 1960年代 1970年代 經濟 分期 進口替代 時期 出口擴張 時期 第二次 進口替代時期 政府 作為 1.貼補原料價格， 協助業者進口原 料及設備 2.採取高關稅、 進口管制保護國 內市場 1.制定「獎勵投 資條例 2.設置加工出口 區 1.推動「十大建 設」 2.發展重化工業 （石化工業）指政府擬訂經濟發展計畫
第二節 經濟發展與挑戰 一、經濟轉型與自由化(1980年代以後) (一)產業升級 1.目的：維持臺灣的競爭優勢 2.政策： 提供優厚租稅減免，鼓勵電子業投資 政府積極投入技術研發(國科會、工研院)，轉移民間量產 公布〈促進產業升級條例〉推動通信、資訊產業 持續建構科學園區原有竹科持續發展，1997年成立南科 推動臺灣成為電子資訊相關產業的全球代工基地 (二)經濟自由化 1.改革壓力的出現 對外貿易出超擴大導致通貨膨脹壓力 美國透過〈三○一條款〉要求我國降低關稅、開放市場 2.自由化改革 放寬外匯限制 1978年起，匯率交由市場決定臺幣對美元緩慢升值 1987年開放人民自由持有並運用外匯 部分國營事業民營化 電信、石油、金融開放民間經營 1983年起開放進口商品及降低關稅
(三)提升國際化 1.分散市場：除美、日外，積極擴展與歐洲、中南美洲往來 2.積極參與國際經貿事務： 1991年加入亞太經濟合作會議(APEC) 2002年加入世界貿易組織(WTO)
APEC的22個成員地區
WTO的161個成員地區(藍色
為觀察國)
二、經濟成長所面臨的挑戰 (一)投資風氣與國際景氣 1.股市與金融市場的衝擊 背景： 外匯管制解除後，大量資金流入股市與房地產 1988年政府開放設立證券商 結果： 1980年代股市一路飆漲 1990年因炒作投資及波斯灣戰爭，股市崩盤臺股30年走勢圖
2.國際景氣影響 2000年：網路公司泡沫化 2007年：美國次級房貸引發全球金融風暴 定義 是指銀行貸款給那些信用程度較差及還款能力較弱 的購屋者，賺取較一般房貸高約2～3%的利率 購屋者 心態 人們認為房地產總是會上漲，即使無法支付房貸， 將房子售出還是能控制風險 引爆點 1.2006年，美國已有三成居民繳不出房貸 2.2007年，許多推出次級房貸的金融公司破產全 球投資這些公司的業者均受衝擊
何謂「次級房貸」?
(二)產業外移與提高競爭力 1.產業外移與失業問題 背景：1980年代後期，臺灣工資上漲、土地取得不易 部分傳統製造業往東南亞設廠 引進外籍勞工 結果：國內釋放出大量勞動力，但服務業或電子業均 無法加以吸收失業問題日益嚴重
2.對中國大陸的經貿往來 背景：解嚴及國內政治自由化臺商西進大陸 潛在問題： 除傳統製造業外，大型電子產業也逐漸外移 臺灣對中國大陸投資居高不下，如何分攤風險? 政府的因應： 1993年起，鼓勵「南進政策」往東南亞分散投資 1996年，李登輝總統強調「戒急用忍」 2010年，簽訂〈海峽兩岸經濟架構協議〉(ECFA)
減免關稅、清除貿易障礙，推動兩岸經貿自由化
3.提高競爭力 由代工到發展品牌 傳統產業朝向永續經營，提高附加價值 文化創意產業(三)工業化產生的社會問題 1.農業受到衝擊 臺灣農業人口日漸老化 國外廉價農產品進口特別是加入WTO之後 2013年12月第九屆 WTO部⾧會議召開 於印尼峇里島，臺 灣農民團體前進峇 里島抗議 2.貧富差距擴大 電子業漸成主流所得較高 企業出走結構性失業 職場新鮮人薪資降低 政府減稅措施高所得者受益最多
3.環境汙染與環保運動
工業發展造成環境污染重視環保 2011年日本福島核災重視核能問題
