『與水共生』洪氾地區聚落發展模式探討-以嘉義縣民雄鄉金興村為例

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(1)國立高雄大學都市發展與建築研究所碩士論文. 『與水共生』洪氾地區聚落發展模式探討-以嘉義縣民雄鄉金興村為例『living with water』 Flood regional settlement development model of Jinxing Village Minsyong Township in Chiayi County. 研究生：傅鵬倉指導教授：陳啟仁博士. 中華民國 101 年 7 月.

(2) 『與水共生』洪氾地區聚落發展模式探討-以嘉義縣民雄鄉金興村為例指導教授：陳啟仁博士高雄大學都市發展與建築研究所學生：傅鵬倉國立高雄大學都市發展與建築研究所摘要台灣目前針對週期性可預期的水患現象，多採取疏洪、築堤方式處理，若突然因暴雨、破堤等突發因素，造成雨水不及排出聚落，因著居民過於信任傳統的防洪設施，這些超過預期的洪水量，反而對聚落造成更大的財物損失。因此，本論文以災害模式為週期性可預期的『洪氾地區的水患現象』為探討，經文獻研究、案例研究及現地調查，分析歸納易淹水地區的定義、機能及目前的處理手段；另一方面則透過研究範圍現地聚落及自然環境資源的調查、訪談，搜集基地特性及歷次水患成因，期望經由層級性、系統化防範措施，建立金興村水患防災策略，結合日常生活休憩及防災訓練空間的規劃，進而研擬順應淹水週期，並與水共生的聚落型態及建築形式。關鍵字：洪氾、金興村、與水共生. I.

(3) 『living with water』 Flood regional settlement development model of Jinxing Village Minsyong Township in Chiayi County Advisor(s): Dr. Chi-ren Chen Institute of Urban Development and Architecture National University of Kaohsiung Student: Peng-tseng Fu Institute of Urban Development and Architecture National University of Kaohsiung. ABSTRACT. Taiwan against periodic flooding phenomenon can be expected to take channel flood and embankment way to processing, if suddenly due to heavy rain, spate of breaches and other unexpected factors, resulting in rain cannot discharge the settlement timely, because the residents too much trust in the traditional flood control facilities, these more than the amount of expected flood, but the settlement to result in greater damage to property. Therefore, this thesis to disaster mode can be expected periodically flooded areas the flooding phenomenon discussed by the literature review, case studies and field investigation, analysis summarized flood-prone areas are defined, functional and current processing techniques ;the other hand, through the scope of the study is to currently settlements and natural environmental resources surveys, interviews, collect base characteristics and previous flooding causes expectations through hierarchical, systematic preventive measures, the establishment of jinxing village flooding disaster prevention strategy, combined with the daily life of leisure and disaster prevention planning of the training space, and thus to make conform flooding cycle, and settlement patterns and architectural forms with Water Keywords: flood regional,Chiayi County, living with water. II.

(4) 誌謝要結束碩士生的身份了，很多人會問為什麼要去讀在職專班，提供給我的答案也很多，升遷？加薪？工作不順？實實在在的告訴各位，老闆不會因為你工作好好的，突然下班要趕上課、偶而白天請個假，要去學校討論，容忍你幾年以『上課』的大帽子理由，當你拿了個學歷，就加你薪水的！所以我讀書的的理由就是想讀書。研究所的生活，上課真的是件很享受的事，認識新朋友、聽老師分享幾年來的研究成果、下課空閒的吃吃喝喝，當一切的美好享受過後，畢業論文這個大魔王就會出現，干擾你的生活、侵佔你的腦細胞、折磨你的情緒，不管上班、下班、看電視、睡覺、吃鹹酥雞、喝啤酒、衝浪、打混摸魚，大魔王就是會在自己最快活的時候，無情的扎著自己內心那快找不到的良心，很嘲諷的告訴自己說『你的論文是沒進度的，每過半年就要繳一萬三千多的學雜費』。然後，自己就會催眠自己，明天！這次玩完！一定要寫！一週一節也好！然後這種很爽、刺痛、催眠的情緒在不知道輪迴了幾萬次之後，自己突然會有一種頓悟的空明，內心會告訴自己，是時候了！所以就會開始認真寫論文了。聖經說『信心沒有行為也是死的』，所以下筆的過程真的是一場爛戲拖棚的過程，在其中真的要感謝我的指導教授陳啟仁老師，我是個常常失蹤好幾個月、論文進度超慢的懶學生。但每次進研究室，老師總有辦法露出的好像昨晚才剛歡敘完的愉快表情與我打招呼，而且老師又有土地公、媽祖婆般的包容心，專收我這種興趣很多、專心很少的孤魂野鬼，所以自己那快消失的良心終於在老師口中『研究是要自動自發』的大義之下慢慢茁壯，最終將論文生了出來。說實在論文過程若沒周邊親朋好友不管是冷嘲熱諷、吃冷喊熱、七嘴八舌、情意相挺，出主意的、幫忙拍照的、收集資料的、幫忙 3D 建模的，說實在論文還真逼不出來。聽人家說，論文謝誌若不將那些感謝的人名寫出來，重則親友恩斷義絕，輕則也要補請好幾頓飯。不過說實在，我的論文他們也不會看，之後看的人也不知道我感謝的人是誰，所以我選擇不要寫那些感謝的人名，反正就認真的多請好幾頓飯就是了吧！不過很值得一提的就是論文寫到最後，意外的認識了兩位老師，也就是擔任我口試委員的成大曾憲嫻老師以及宜蘭大學的薛方杰老師。兩位老師就如同我指導教授口中『跟我一樣，都是很好的老師』，他們包容了我在口試中答詢的無理，因為他們的好修養以及我的不怕死，在這可能會擦槍走火、驚心動魄對話的過程當中，我看到了自己論文的貢獻之處，也看到了一個學者的風範。感謝他們！但不鼓勵之後前仆後繼進入學校進修的同好，這樣的對待他們，畢竟好老師是值得大家的愛戴、敬重與呵護的。感謝上帝，研究所的過程覺得一切都是好的，傳說中機車教授、鬥心勾角的人際關係都沒發生在自己身上，能夠回頭看一件事大都是美好的記憶，應該是件很很棒的經驗吧！一件事做完了，接下來就再找一件事來做吧！. III.

(5) 目錄第一章. 緒論 ....................................................................................................................................... 1. 第一節. 研究背景與動機 ............................................................................................................... 1. 第二節. 研究內容與目的 ............................................................................................................... 1. 第三節. 研究範圍 ........................................................................................................................... 2. 第四節. 研究方法與流程 ............................................................................................................... 3. 第二章. 洪氾區探討與文獻回顧 ................................................................................................... 5. 第一節. 洪氾區定義與劃設方法 ................................................................................................... 5. 第二節. 洪氾區的機能說明 ......................................................................................................... 10. 第三節. 易淹水地區環境管理論文探討 ..................................................................................... 14. 第三章. 易淹水地區城市發展案例探討 ..................................................................................... 19. 第一節. 義大利威尼斯整治及建築模式案例探討 ..................................................................... 19. 第二節. 荷蘭水岸整治及漂浮屋建築設計案例探討 ................................................................. 24. 第三節. 案例探討小結及後續應用說明 ..................................................................................... 27. 第四章. 嘉義縣民雄鄉金興村現況與資源調查 ......................................................................... 28. 第一節. 金興村基本環境說明 ..................................................................................................... 28. 第二節. 金興村現況調查 ............................................................................................................. 31. 第三節. 金興村重大水災成因探討 ............................................................................................. 34. 第四節. 相關法規及計畫 ............................................................................................................. 35. 第五章. 金興村生活防災空間系統規劃構想 ............................................................................. 51. 第一節. 法規面架構修正 ............................................................................................................. 51. 第二節. 實質空間改善 ................................................................................................................. 52. 第六章. 研究結論與建議 ............................................................................................................. 62. 第一節. 研究結論 ......................................................................................................................... 62. 第二節. 後續研究與建議 ............................................................................................................. 63. 參考文獻 .............................................................................................................................................. 64 IV.

(6) 圖目錄圖1.3.1 民雄鄉村里分佈圖…………………………………………………………………………2 圖1.3.2 民雄鄉金興村範圍圖………………………………………………………………………2 圖1.4.1 研究流程圖…………………………………………………………………………………4 圖2.1.1 洪患地區相關名詞之土地範圍關係圖 …………………………………………………7 圖2.3.1 水鄉澤國模擬示意圖……………………………………………………………………18 圖3.1.1 威尼斯現況圖………………………………………………………………………19 圖3.1.2 威尼斯建築基礎示意圖…………………………………………………………………20 圖3.1.3 威尼斯淹水範圍圖………………………………………………………………………21 圖3.1.4 威尼斯歷次淹水痕跡……………………………………………………………………21 圖3.1.5 浮動水閘示意圖………………………………………………………………………22 圖3.1.6 路面墊高現況圖………………………………………………………………………23 圖3.1.7 路面歷年加高示意圖……………………………………………………………………23 圖3.2.1 夫利佛蘭區位圖………………………………………………………………………24 圖3.2.2 荷蘭傳統船屋………………………………………………………………………26 圖3.2.3 漂浮屋構想圖………………………………………………………………………26 圖3.2.4 漂浮屋實際案例………………………………………………………………………26 圖3.2.5 漂浮公寓構想圖………………………………………………………………………27 圖4.1. 1 研究範圍圖………………………………………………………………………28 圖4.1.2 基地現況說明圖………………………………………………………………………29 圖4.2.1 金興村街道形式調查圖…………………………………………………………………31 圖4.2.2 金興村建築模式調查圖…………………………………………………………………32 圖4.2.3 金興村堤岸週邊環境調查圖……………………………………………………………33 圖4.3.1 金興村歷次水患成因調查圖……………………………………………………………34 圖4.4.1 金興村都市計畫圖………………………………………………………………………37 圖4.4.2 金興村防災空間圖………………………………………………………………………39 圖4.4.3 濕地防災示意圖………………………………………………………………………40 圖4.4.4 特色主題據點系統圖……………………………………………………………………41 圖4.4.5 全鄉發展願景圖………………………………………………………………………42 圖4.4.6 歷史核心發展示意圖……………………………………………………………………44 圖4.4.7 河濱運動滯洪核心示意圖………………………………………………………………44 圖4.4.8 坡道、平台設置示意圖……………………………………………………………………48 圖4.4.9 坡道 90゜轉彎平台設置示意圖…………………………………………………………49 圖4.4.10 坡道迴轉轉彎平台設置示意圖…………………………………………………………49 圖4.4.11 坡道轉彎角度大於 90轉彎平台設置示意圖…………………………………………49 圖4.4.12 坡道防護緣示意圖………………………………………………………………………49 圖4.4.13 坡道防護桿（板）示意圖…………………………………………………………………49 圖4.4.14 坡道防護欄示意圖………………………………………………………………………50 圖4.4.15 坡道扶手示意圖………………………………………………………………………50 圖5.1.1 金興村法規面重整架構圖………………………………………………………………51 圖5.2.1 金興村屋後違建現況圖…………………………………………………………………52 圖5.2.2 金興村替代緊急通道模擬圖……………………………………………………………52 V.

(7) 圖5.2.3 日間遮蔭空間模擬圖……………………………………………………………………52 圖5.2.4 夜間戶外露台模擬圖……………………………………………………………………52 圖5.2.5 避難天橋坡道及樓梯相對位置圖………………………………………………………53 圖5.2.6 避難天橋天橋通路淨寬說明圖…………………………………………………………53 圖5.2.7 避難天橋天橋坡道淨寬說明圖…………………………………………………………53 圖5.2.8 避難天橋階梯設置示意圖………………………………………………………………53 圖5.2.9 社區共同管溝設置示意圖………………………………………………………………54 圖5.2.10 社區建物前方退縮空間利用現況圖……………………………………………………55 圖5.2.11 社區建物容積、建蔽轉移說明圖………………………………………………………54 圖5.2.12 社區建物正面改善說明圖………………………………………………………………55 圖5.2.13 社區建物正面露臺、欄杆示意圖………………………………………………………56 圖5.2.14 建築外觀立面統一示意圖………………………………………………………………56 圖5.2.15 建築綠屋頂改善示意圖…………………………………………………………………57 圖5.2.16 屋頂防水層鋪設示意圖…………………………………………………………………57 圖5.2.17 屋頂客土、排水措施示意圖……………………………………………………………57 圖5.2.18 屋頂截水示意圖………………………………………………………………………58 圖5.2.19 屋頂植栽綠化示意圖……………………………………………………………………58 圖5.2.20 金興村容洪濕地公園示意圖……………………………………………………………59 圖5.2.21 金興村生活污水處理流程圖………………………………………………………60 圖5.2.22 金興村人工濕地生活污水處理流程圖…………………………………………………60 圖5.2.23 金興村容洪濕地公園模擬示意圖………………………………………………………61 圖5.2.24 金興村整體發展及行銷概念圖…………………………………………………………61. 表目錄表 2 . 2 . 1 濕地定議會整表 ……………………………………………………………………… 1 0 表4.1.1 金興村基本資料整理……………………………………………………………………31 表4.3.1 金興村歷次水患成因整理表…………………………………………………………35 表4.4.1變更民雄(頭橋地區)都市計畫(第二次通盤檢討)(第一階段部分)防災空間一覽表……………………………………………………………………………………………39 表4.4.2 頭橋各據點之防（救）災必要設備與設施一覽表………………………………………40 表4.4.3 建築物樓梯及平臺之寬度、梯級之尺寸一覽表………………………………………48 表4.4.4 坡道長寬比一覽表………………………………………………………………………49. 附錄附錄一附錄二. 民雄景觀綱要計畫社區訪談逐字稿金興村農林航測所相片基本圖. VI.

(8) 第一章緒論第一節研究背景與動機民國九十八年八月八號的莫拉克颱風，彷彿一聲喪鐘似的宣告了，颱風災害的影響已正式無他差別的肆虐台灣的山地及平原。以往颱風災情多集中於山區因豪大雨所造成的土石流災害，而莫拉克風災超強的降雨量除造成山區土石流災害及道路沖毀等災情外，於平原地區也因超強豪大雨引發社區聚落淹水，造成人民生命財產的損失。本文探討的嘉義縣民雄鄉金興村為嘉義市與民雄鄉交界之聚落，聚落南側溪流為牛稠溪係屬朴子溪流域中之一分流。選擇金興村做為論文研究基地，實乃因自身正好參與民雄鄉景觀綱要計畫之擬定，於計畫執行期間經由田野調查及口述訪查，赫然發現位於民雄鄉最南側，早年為因應工業區龐大勞工居住需求所興建的金興村聚落，隨著歷年水患的自然災害及產業出走的社會變遷，目前聚落內居住人口已剩下五至六成左右。故本論文寄望經由區域環境治理、河岸整治、聚落儲水、排水設施改善及聚落空間設計改善，研擬河岸旁易水災地區聚落空間規劃之準則。. 第二節研究內容與目的一、研究內容本研究內容在於為不得不居住於易淹水地區之聚落民眾，提出在水患時節可替代的聯外生活動線及生活空間，並經由防災措施的建立，健全聚落避災空間機能以及建立日常可使用的戶外休憩開放空間。二、研究目的經由國內災害重建之案例探討及災後聚落案例分析，發現災後重建的聚落大多以地震、土石流等毀滅性、無法在短時間復原的聚落為主要對象，重建方法多以『復舊』『遷移』為主要目標，對於自然災害的應變尚屬被動狀態，故本研究以災害模式為週期性可預期的『洪氾地區的水患現象』為探討，研究聚落面對災變之應對及共生方式。而本論文研究之目的共分為以下四個面向：（一）層級性、系統化的建立金興村水患防災手段（二）聚落日常生活休憩及防災訓練空間結合的空間規劃（三）與水共生的聚落生活形態探討（四）因應水患地區建築模式探討. 1.

(9) 第三節研究範圍. 本研究以『洪氾區域』為研究範籌，乃因人類自古逐水而居、與水爭地、與自然共存，此一居住模式不僅富有歷史文化及生態意義。金興村位於民雄鄉最南端（圖 1.3.1），金興村的形成原因，可朔及民國 60-70 年代，台灣傳統工業發展，經濟起飛的時期，而歷經 20-30 年的產業型態演變，目前的民雄頭橋、民雄二大工業區，產業出走了;而早期與水爭地的社區也因歷次的水災，人口逐漸外移了。金興村成為民雄與嘉義市之間的落魄聚落。故本研究選擇金興村（圖 1.3.2），作為尋求與水共生、聚落型態轉型再生的真實空間探討案例。. 圖1.3.1 民雄鄉村里分佈圖. 圖1.3.2 民雄鄉金興村範圍圖 2.

(10) 第四節研究方法與流程. 一、研究方法本研究主要採用文獻研究法、案例研究及現地調查三種方法。希望從相關論文、案例、公約及相關法規，分析歸納易淹水地區的定義、機能及目前的處理手段；另一方面則透過研究範圍現地聚落及自然環境資源的調查、訪談，搜集基地特性及歷次水患成因，進而研擬順應淹水週期的聚落型態及建築形式（圖 1.4.1）。（一）文獻研究法在本篇論文的文獻回顧部分，將主要分為文獻的回顧整理與理論探討兩部分進行說明，文獻回顧與整理部分，將先針對洪氾平原進行定義說明，並著手蒐集及整理有關嘉義縣民雄鄉有關都市防災相關研究論文，期望印證本篇論文題目的必要性，並希望未來論文成果能對民雄地方發展有所幫助;而在理論探討部分，則針對災後重建之論文進行分析，接著依據本論文的特性，提出後續章節的規劃設計理論。（二）案例研究在案例探討部分，本研究擬以義大利威尼斯以及荷蘭兩個世界著名與水共生以及與水爭地的城市作為易淹水地區聚落及建築模式探討的範例，希望經由城市空間的配置至建築形式的轉變，發展出適合淹水地區的生活聚落空間。（三）現地調查研究由於本身參與民雄鄉景觀綱要計畫的編纂，計畫期間經由現地調查，對當地環境狀況、空間紋理以及人文狀況，具有較多的資訊掌握，故希望針對金興村街道環境、聚落建築型態、堤岸周邊閒置空間進行調查，並藉由對村里長的口述訪談，深入瞭解當地的聚落發展脈絡。. 3.

(11) 二、研究流程. 研究動機與目的緒論. 研究內容與範圍研究方法與流程. 洪氾區定義. 洪氾區機能說明. 相關易淹水地區環. 理論建構. 文獻回顧(理論基礎、研究定位). 境管理論文探討. 案例探討. 易淹水地區城市發展案例探討一、義大利威尼斯二、荷蘭. 金興村現況調查. 上位及相關計畫. 金興村重大水災成因探討. 現況調查與課題分析. 嘉義縣民雄鄉金興村現況與資源調查. 現況課題分析：大區域環境面、小環境社區面. 跨區域性的改善策略. 地方性的防洪目標. 小區域的節流手段. 聚落及建築模式的轉變. 防災策略與發展建議. 民雄鄉金興村生活防災空間系統規劃構想. 結論. 結論與後續建議. 圖1.4.1 研究流程圖 4. 第一章. 第二章. 第三章. 第四章. 第五章. 第六章.

(12) 第二章. 洪氾區探討與文獻回顧. 在本篇論文的文獻回顧部分，將主要分為文獻的回顧整理與理論探討兩部分進行說明，文獻回顧與整理部分，將先針對洪氾平原進行定義說明，並著手蒐集及整理有關嘉義縣民雄鄉有關都市防災相關研究論文，期望印證本篇論文題目的必要性，並希望未來論文成果能對對民雄地方發展有所幫助;而在理論探討部分，則針對災後重建之論文進行分析，接著依據本論文的特性，提出後續章節的規劃設計理論。. 第一節洪氾區定義與劃設方法. 國內針對河川流域整治以及淹水治理相關的資料相當豐富，而對於洪氾區的空間劃設，各研究資料均受限於台灣目前河川基礎資料的不足，而無法提出明確的劃設方法，因此本節將針對洪氾地區的空間定義及劃設方法進行說明。一、洪氾地區的定義台灣目前對洪氾地區的劃設，主要是依據已長期發生水災地區的淹水規模進行劃 1 「基隆河設，依據張哲豪、謝奇峰『洪氾區劃設圖資需求與精度分析之研究』中提出，洪氾區土地使用管制辦法」，是我國現行法規中唯一以「洪氾區」作為土地利用管制規劃者，基本上，「洪氾區」的劃設技術及圖資需求，在整個洪氾區管理課題上相當重要：由於洪氾邊界範圍具有不確定性，洪氾邊界範圍的界定方式、圖籍精度是否能夠符合劃設區域的需求、劃設圖資項目是否足以說明洪氾區劃設成果，這些因素將直接影響到土地所有權人的利益與土地使用權力，也會涉及到經濟、政治、工程、科學、法律等層面的爭議。因此本章節將針對國內法規及論文研究，進行洪氾區定義的解釋：（一）基隆河洪氾區土地使用管制辦法第二條本辦法所稱洪氾區為基隆河流域有下列情形之地區：一、依水利法第八十二條規定已公告之基隆河治理基本計畫用地範圍線內之土地。二、依據基隆河整體治理計畫設置之滯洪區。三、基隆河整體治理計畫實施完成前，毗鄰治理計畫用地範圍之低窪有淹水之虞地區。四、基隆河整體治理計畫實施完成前，因地勢低窪或其他因素致有經常淹水之虞地區。 1. 張哲豪、謝奇峰，『洪氾區劃設圖資需求與精度分析之研究』，中華技術期刊 2005.01. 5.

(13) 第三條. 洪氾區之劃定由經濟部水利署（以下簡稱水利署）依實際地形、洪水紀錄及預測結果，擬訂範圍及管制計畫報經濟部（以下簡稱本部）核定公告之。但台北市轄區，得依台北市政府提出之範圍及資料為之。前項範圍應以比例尺不小於二千四百分之一地籍圖標定，並應與河川圖籍一致。第四條因基隆河整體治理計畫完成後，無需配合治理計畫或其他因素保留之洪氾區範圍，得依前條第一項規定程序辦理廢止；其有配合治理計畫保留部分，並得配合變更其範圍或管制分級。第九條洪氾區二級管制區內之房屋均應建造二層以上樓房，且其建築物地上一層應與第二層共一戶使用。但地上二層以上其中任一樓層之所有權人出具提供地上一層使用人作為短期防洪避難使用之同意書者，不在此限。前項房屋屬臨時性平房建築物者，應設置必要之避難設施；其建築物有地下樓層者，除與地上一層同一戶使用者外，僅得作共用部分使用。第一項管制區內工廠之機器設備不易搬遷者或必要之維生設施，應設在可能淹水深度以上之樓層。第一項所稱房屋，指房屋稅條例第二條第一款所稱之固定於土地上之建築物，供營業、工作或住宅用者；所稱建造，指建築法第九條規定之新建、增建、改建或修建等行為。第十條河川局對洪氾區一級管制區內原有合法房屋，得經實地勘測後，報由水利署移請建築主管機關依法廢止其建築執照並限期令其拆除；其已領有執照而尚未開工或正在施工者，亦同。河川局對前項管制區內原有合法房屋以外之建造物、植物或其他變更地形之情事，經實地勘測認確不符河川區域內許可使用審查規定者，得經水利署報請本部限期令所有人或使用人自行拆除、改善或移除；其經許可建造、施設或種植而尚未開工或正在施工或種植者，亦同。第十二條依前二條規定之拆除、改善或移除，除非法建築物外，其所有人或權利人因而所受之損失，應予補償。說明： ■依據『基隆河洪氾區土地使用管制辦法』內容所提，洪氾區指著河川理基本計畫用地範圍線內之土地以及河川整體治理計畫設置之滯洪區及流域整體治理計畫完成前，毗鄰治理計畫用地範圍之低窪有淹水之虞之地區與因地勢低窪或其他因素致有經常淹水之虞地區。 ■洪氾區的劃定權責為經濟部水利署。 ■依據『基隆河洪氾區土地使用管制辦法』所制訂的洪氾區範圍，具有上位性的法理依據，其餘的治理計畫或其他因素保留之洪氾區範圍，需依本法辦理廢止及配合變更。 ■洪氾區二級管制區內之房屋均應建造二層以上樓房，房屋屬臨時性平房建築物者，應設置必要之避難設施。 ■河川局對洪氾區一級管制區內原有合法房屋，經實地勘測後，得移請建管機關. 6.

(14) 依法廢止其建築執照並限期令其拆除，以免影響河川流水斷面。 ■依規定拆除、移除之建築物，政府應補償其所受損失。（二）水利法第六十五條：「主管機關為減輕洪水災害，得就水道洪水泛濫所及之土地，分區限制其使用。前項土地限制使用之範圍及分區辦法，應由主管機關就洪水紀錄及預測之結果，分別劃訂，報請上級主管機關核定公告後行之」說明：依此條例，洪氾區的範圍，應包含河流、湖泊及排水路周邊的低窪地區，以及常態性遭洪水淹沒的地區（圖圖 2.1.1）。. 圖2.1.1 洪患地區相關名詞之土地範圍關係圖資料來源：蔡依純(2002). （三）內政部營建署 2 洪水平原應具有兩種意義：其一為由河流沖刷泥砂於下游地區沈積而成洪水沖積平. 2. 天然災害敏感地區:洪氾地區，http://gisapsrv01.cpami.gov.tw/fcu-gis/new/I4/2-7.htm. 7.

(15) 原；其二為遭受洪害之平原，其範圍主要以洪水頻率年產生之洪水所淹沒之地區，其範圍隨洪水頻率年之不同而異。經分析中部區域之區位特性，及目前各相關研究報告，茲將洪水平原之劃設準則歸納如下： 1.潛在洪水平原依行政院經濟建設委員會「環境敏感地區土地規劃與管理之研究」中界定之洪水沖積平原劃設準則，即地質層全新世沖積層或土壤屬沖積土性質，且坡度小於 15%之地區。 2.常浸水區除潛在洪水平原之外，濱海地區、河川下游的低窪地區若為常浸水區，亦應列入洪水平原劃設之參考。 3.設計洪水頻率 100 年洪水到達地區除了上述二項因子可能形成洪患災害外，頻率年洪水的危害程度，更是令人印象深刻，民國 47 年八七水災是歷年來規模最大者，曾對台灣的社經建設及生命財產造成重大損失；因此本研究特將設計洪頻率 100 年洪水到達地區納入洪水平原的劃設準則中，以使結果更符合現況。 4.海岸地區洪水平原營建署於民國 84 年著手辦理「海岸地區整體規劃之研究」，已將易發生洪氾溢淹及暴潮溢淹之地區，歸為海岸防護區之範圍。 3. 二、洪氾地區的劃設方法（一）美國洪氾區之劃設據 FEMA1991 年的調查，美國的洪氾區（低於 100 年一遇洪水位地區）面積為 38.0 萬 k ㎡，約占美國陸地面積 915.5 萬 k ㎡的 4.1%，與日本 37.8 萬 k ㎡的國土面積基本相等。美國 FEMA 將洪氾區域主要分為特殊洪災區(Special Flood Hazard Areas)、緩和洪災區(Moderate Flood Hazard Areas)及最低洪災區(Minimal Flood Hazard Areas) 三種危險區。特殊洪災區為百年洪水區，緩和洪災區為百年至五百年洪水邊界之間的區域，而最低洪災區則為地形高程在五百年洪水區邊界以上的區域。 FEMA 並依照不同區域特性將洪氾區劃定下列十個種類(FEMA, 1995)： 1.A 區：百年洪水平原範圍，區內並無任何基本洪水高程或深度之標示。 2.AE 區：以細部研析方法所規劃之百年洪水平原的各種範圍，區內繪有基本洪水位 (Base Flood Elevation, BFE)及等區位線。 3.AH 區：指百年洪水頻率之池澤或淺水漫流型洪災區，平均洪水水深為 1 至 3 呎，繪有基本洪水位(BFE)及選擇間隔等位線。 3. 梁文盛、許盈松，<洪氾區劃設管理課題之研究>p4~p5，經濟部水利署水利規劃試驗所 8.

(16) 4.AO 區：百年洪水頻率之地表漫流洪災區，特別是指在有坡度的地表上，平均洪水水深為 1 至 3 呎。 5.A99 區：百年洪水區且在受到聯邦政府建造的結構物保護範圍之內屬之，這些結構亦必須達到法定高程。 6.AR 區：是代表某些洪氾區過去受到百年洪水位以上設計的結構物保護，而現今該結構物已不具以往之正常功能的地區。 7.V 區：代表受到波浪威脅之海岸洪災區。 8.VE 區：代表受到波浪威脅之海岸洪災區，洪災區區劃必須透過細部區劃方法，圖中標示基本洪水位。 9.X 區：代表五百年頻率之洪水範圍內（以陰影表之）、外區域，以及百年頻率洪水區之外但平均洪水深度小於 1 呎，或者河流排水區小於 1 平方哩，或者受百年頻率河岸護堤保護之區域屬之。 10.D 區：指尚未研究但有洪氾潛力的區域。（二）法國洪氾區之劃設 1.天然災害標示計劃(PER) PER 視災害危險程度將目標地區分為紅、藍、白三個區域。（1）紅色區域：淹水危險度高，個別的防範措施不能符合經濟效益，禁止新建建築物，但對於以保護既有結構物為目的的工程可以核准。（2）藍色區域：淹水危險度稍高，經判斷此區域以既存及新建結構物為對象而實施個別管制防範對策。就本區而言，危險區內的（得以用天然災害保險補償的）資產價值之 10%，將被強制用作實施建築物加高工程、裝設防水板、及其它可減輕災害的措施。（3）白色區域：全無可預料到的危險，或是淹水或然率僅有 1/100 的地區。 2.氾濫危險區域計劃(PSS) （1）A 區域：水深較深、流速較快的區域，遇洪水則會成為河道的部份（高河床）。（2）B 區域：遇洪水時，行水滯留的部份（漫流區域）。在 A 區域內，除部份例外之外，需取得建築許可之結構物一概不予核准。（3）區域內例外之既存結構物以及 B 區域，則僅對遵守洪水防護相關規定者，方予以核准建造結構物。（四）台灣洪氾區之劃設水利署水利規劃試驗所於 2000 年及 2001 年委託國立交通大學防災工程研究中心完成之「洪氾區劃設準則及模式研究」，目的即在提供一適用之分析模式及洪氾區劃設準則。研究中大部分劃設技術皆相當成熟，但仍有以下課題尚待研究，方能有較完整之草案成果：A.現有河川流量、洪水痕等基本資料內容與精度均不足。 B.水理模式研選。 C.洪氾區劃設精度需求。 9.

(17) 第二節洪氾區的機能說明一般而言，大多數的人對會淹水的環境感到反感，也多以築堤防，眼不見為淨的方法，進行易淹地區的整頓，殊不知越高的堤防一旦破提，所造成的災禍也越大;而常淹水的地區，土地經由週期及不定期的洪水浸泡，成為淨化環境的重要場所，因此洪氾區其實更成為整個都市安全及生態環境的基磐。國內目前對洪氾區的文獻論述，均偏重於災害減緩及預防方面，於自然生態及都市安全部分論述甚少，而若以「拉姆薩公約」(Ramsar Convention)針對『濕地』的定義『無論天然或人為、永久或暫時、靜止或流水、淡水或鹹水、或二者混合者，由沼澤、泥沼、泥煤地或水域所構成的區域，包括水深在低潮時不超過六公尺之沿海區域者。』，我們可發現，洪氾區因週期及不定期的洪水現象，也可歸類為濕地的一種。故本節將針對濕地的定義、濕地的淨化功效、對土地的保護以及濕地的營造進行說明。. 一、濕地的定義台灣目前針對『濕地』一詞，並無正式法定的解釋，而對『濕地』的解釋，方偉達、 4 「溼地」因各地區之條件不同，且為適用法律上的界定或管理，以及學術周睿鈺提出，研究上的各種需求，目前至少有 50 種以上的濕地定義（賴等，2005）。但其定義的主要精神是由水文、土壤、植物等特徵，其中最具代表性的是 1971 年國際拉薩姆會議上通過的拉薩姆公約對濕地的定義，該公約由政府間協定，為溼地保護及國際合作確定了一個基本框架。溼地公約第一條便將濕地定義為：「凡是包含草澤、林澤、泥澤或水域等地，不論為天然或人為、永久或暫時性、靜止或流動、淡水或鹹水，由沼澤地（marsh）、泥沼地（fen）、泥炭地（peat land）或水域所構成的地區，包括低潮時水深不超過 6 公尺的海域」。而其餘有關『濕地』一詞的定義，尚包含如下：表2.2.1 濕地定義彙整表單位. 溼地定義. 備註. 國際自然保育聯盟 (IUCN). 有水生植物生長的地區。. 美國漁業及野生動物署. 一、至少是週期性的，土地上以水生植物為優勢群種。 1. 於1979年二、含水還原性土壤(Hydric soils)：「還原性土壤」提出係根據U.S. Department of Agriculture’s 2. 用於劃定. 4. 方偉達*、周睿鈺，<河川續動與洪氾脈動：探討河域生態學之演進觀念>p2，台灣大學建築與城鄉學報投稿文章 10.

(18) SoilConservation Service 定義：土壤本身是足溼地的準夠飽和的、充滿水的，並使其上層成為有養份狀則，符合其中況。有一些溼地上層由深黑、軟泥的養份(腐植質) 一項即可所構成，有一些則由不同礦物所組成。三、在一最低限度之期間或頻率內，必須為水淹沒或土壤含有飽和的水；意即每年生長季或某一時間內，土壤含飽和水份或淺水所覆。聯邦手冊 (Federal Manual). 週期或經常被地面水或地下水淹沒或浸透的地區，其時為美國工兵間週期及次數足夠支持正常環境下水生植物的繁衍，並署及環保署具可適應含水土壤的優勢植物。一般而言包含林澤所採用 (Swamps)、草澤(Marshes)、酸沼(Bogs)以及類似地區 (楊，1996)。. 美國威斯康馨州. 在地面或靠近地面之上下有足的水能支持水生或水域植物，並且有溼地的指標土壤。. 美國康乃迪克州. 溼地表示由任何國立土壤調查服務機構所定義，排水不良的沖積或氾濫地土壤所組成的土地、或被水淹沒的土地，也可由美國農業部土壤保機構所定義之土壤來校正。. 美國加州. 海岸地區季節性或永久性為淺水所覆，其包括了鹽澤、草澤、開放或封閉的含鹽沼澤、泥地及沼澤群落。. 加拿大國際溼地工作組織. 這些地區的溼地是優勢的，土壤為水所覆蓋，水位隨著每年的融冰季節而有變化，以支持水生植物生長。. 加拿大溼地資料中心. 溼地可定義為一塊水面線在地表、附近或之上的土地，或是土地在長時間為飽和狀態，進而形成的溼地。須包含還原性土壤（hydric soil）、水生植物及適應濕生環境的多樣性生物活動。. 中國. 一、在陸生及水生體系過渡之土地，其水位通常位於或近於地面，或是該地積有淺水；二、該地至是週期性的，以水生植物為優勢，基質主要是無法排水之積水土壤；三、基質非土壤，而是在每年生季之某些期間，為水所飽和或積有淺水。. 中華民國環境工程學會. 經常潮濕或規律性為水淹沒的地區，特別是指海岸地帶引自「環境保受潮汐作影響的地區(環境保護辭典，1993)。護辭典」資料來源：<建立人工濕地設置與操作作業程序及技術>p4~P5，本研究整理. 11.

(19) 二、濕地的淨化功效依據<陳建志濕地生態教育的內涵> 5一文中提出，濕地是地球上生產力最豐沛的生態系，其總生產力是一般田地的 2~4 倍，它涵蓋了河口、灘地紅樹林、湖泊等高生產量區域，世界上有 2/3 的漁業資源是來自於沿海濕地。濕地具有淨化水質、調節地下水位、防洪、保全海岸、提供野生動物棲息覓食場所、增加漁獲量、維持珍貴生態體系、休閒旅遊、研究教育及保存生物基因庫等多項功能，國際上已將濕地列為重要環境保育對象。溼地的生態價值可歸納如下： (一)溼地提供生物棲息場所溼地不是荒廢的土地，它蘊含了相當高的生態價值，溼地生態系中有無數生物生活在此，主要以鳥類、植物、魚蝦類和蟹類的數量最多，這些動物、植物和無脊椎生物組合成微妙的生物體系。（二）濕地形成完整的生態系統：溼地不只是提供動、植物良好的繁殖和覓食的棲息地，更形成完整的生態系統。像是常見的台灣萍蓬草、青將魚、水蠆、蚌等等，構成豐富的生物多樣性世界。水棲及陸棲生態系，都以相同的基本原則運轉著，淡水系生態係有其特有的性質存在。湖泊池塘中水棲生長現象，循著可以預測的程式進行著。最後終止於濕地區。（三）濕地降低環境交界的衝擊溼地從生物領域即永續觀點探討，是相當具有價值的。從生物多樣性考量，人類賴以生存物資逐漸短缺，人類亦將面臨生存的危機，溼地提供涵養豐富物種的環境，降低環境交界的衝擊，這些效果也是維繫自然界動態平衡的原因。（四）濕地可涵養水源，補注地下水，防止地層下陷從永續觀點考量，不論是引水至自然或是人工濕地，都有補助涵養地下水源的功效，而對於沿海濕地而言，更有防止地下水鹽化，海水入侵的結果。（五）濕地可防風與護岸溼地植群可抑浪及固土，有效地保護海岸、河岸與漁塭；可擋強風及鹽霧，改善海岸地區之生活與生產環境。（六）濕地是高生產力生產者就溼地生態系資源而言，可分為海洋生態系、河口生態系、湖泊生態系、溪流生態系、森林生態系、農田生態系、離島地區生態系。例如河口生態系，常見的紅樹林就是主要的生產者，在這其中的消費者並不會完全耗盡生產資源，因此落葉、生物的殘碎物就會隨著河口的潮汐作用飄散到附近的沿海地區，成為當地水中生物的食物來源。並且伴生有草本及灌木植物，這使得動物可以棲息的空間或食物的來源隨之增加，因此生物多樣性增高，換言之，紅樹林的存在會影響沿海地區的漁獲收益多寡。（七）濕地可應用於水污染防治人工溼地(Constructed Wetlands)的設置，不論是溼地公園、溼地埤塘等形式，都被逐漸重視，一百多年前，在美國某些地區即開始利用天然溼地作為生活污水的放流場 5. 陳建志（2008）。溼地生態教育的內涵。臺北市立教育大學環境教育中心 12.

(20) 址，而近 30 年來，學者模擬自然溼地環境並結合廢水工程之知識，發展出人工溼地應用於水污染防治上之基礎研究及技術建立，由此可知，人工溼地為一種省能源、成本低、容易操作維護之廢水處理技術。而植物物種具高度多樣性之溼地生態，不僅能處理廢水中愈多種類的污染物質，且可吸引更多種類的野生生物前來棲息，在生態及景觀上提供人們多樣的視覺陶冶。溼地本身具備充足的陽光、水份，營養鹽等優渥的環境，具備遊憩、景觀、環境教育、以及生態保育等機能，此一相較於傳統的廢水處理程序應用溼地進行廢水處理的過程中，無須大量又複雜的管路、地面建築或混泥構造物，所需額外輸入的石化能源與化學物質亦相當微量，成為目前污水處理革新技術的研發與推展的重點工作。（八）濕地可維持大氣中元素的平衡溼地對於全球的價值則在於在氮循環、硫循環及碳循環之中，濕地是一個很重要的因子，維持大氣中氮氣、硫化物及二氧化碳的平衡。（九）濕地具有文化、教育、遊憩、研究價值濕地因擁有豐富的自然生態資源及獨特景觀，提供了生態觀賞、徒步旅行、垂釣、泛舟、攝影、游泳等休閒遊憩活動，也是自然解說教育的最佳教室。（十）濕地可預防水質優氧化濕地藉植物留存氮和磷，預防水質優氧化，這些植物還可以將太陽能轉換微生物量和製造氧氣，提供魚、蝦、森林、野生動物賴以維生的養分。. 13.

(21) 第三節易淹水地區環境管理論文探討. 本節將主要針對國內有關防洪、易淹水地區土地使用的發表論文，做文獻整理及參考價值說明，為了使本節文獻整理具有空間地理方位，文獻編排順序將依相對應的空間地理位置，由北往南依序排序，並於節末做整體論文文獻閱讀後的感想。. 一、從土地使用規劃進行防洪管理策略之研究-以基隆河上游地區為例(2002，蔡依純) （一）文獻摘要整理此論文以基隆河流域易遭洪水災害侵擾的地區土地作為研究對象，整理基隆河沿線歷年因颱風造成的淹水範圍、成因，並針對相關部會承辦人員以問卷方式，利用問題導引，引伸出更廣泛之流域管理相關因子與課題，作為相關洪患地區土地規範之建構及相關土地使用法令之修正建議依據。論文結尾以土地防洪管理策略，作為易淹地區防災規劃的土地使用方式，並針對台灣現行以工程方法進行易淹地區的整治提出檢討，希望能建構一套以非工程方式進行防洪的土地使用管理策略。（二）論文參考價值說明本篇論文於文獻回顧部分，清楚整理出洪患地區相關土地的分類名稱以及定義、國內現行以工程手段治水的方法、國內現行以非工程手段治水的論文研究，以及台灣、美國、荷蘭、英國、香港對於洪患地區之管理方式。文末則針對之防洪的都市土地分區使用管理策略、洪患地區之相關土地法規，提出一套建議。二、水岸的地景設計實驗-以臺北市河岸為例(2005，林蔚) （一）文獻摘要整理此論文以重新連結居住空間與水岸環境為訴求，並以台北市轄內的淡水河、基隆河、新店溪與景美溪四條河川水域所流經行政區域，包涵士林區、北投區、中山區、松山區、南港區、內湖區、大同區、萬華區、中正區、文山區等區域為論文範圍，經由對研究範圍水域的歷史變遷、環境背景探討，進而研討出適合台北水岸環境的景觀環境元素，並於研究後以河流的環境區位與生態觀察結果，作為設計的基礎，嘗試以親水、近水、觀水的構想，操作整個地景設計實驗，以「水」這個元素特質，進行物件設計，並藉由上述觀點與親河路徑 (Access to the River)、沿河路徑(Along the River)與跨河路徑(Across the River) 等三個軸線，佈設點、線、面的空間，使人與河、與水的關係更為貼近。（二）論文參考價值說明本篇水岸地景設計的論文，著重於都市水岸空間與『水文意象』的融合，較屬於. 14.

(22) 純粹景觀面的空間探討，對於都市防災部分的貢獻較小，因此也凸顯出自己論文，針對易淹水地區建築外部環境及建築型態，因應週期性水患所做出型態轉變的重要性。三、洪水災害對家戶選擇調整措施之影響-以汐止地區為例（2003，陳騫文）（一）文獻摘要整理本篇論文研究主要探討住家因洪水災害侵襲下，在一般資源有限的情況，如何採取調整措施以降低未來的損失。並希望論文可作為未來住家及政府單位進行洪災管理決策之參考依據。而研究結論經由問卷統計後發現，洪水經驗高會提高洪水認知、民眾對洪水認知程度高低比洪水經驗多寡，更會影響民眾是否採取災害調整措施。因此研究建議未來政府進行防災措施時，應提高民眾洪水認知程度，促使民眾進行災害調整措施。（二）論文參考價值說明本篇論文經統計分析比較歸納後，發現洪水經驗會影響洪水認知，洪水認知又會影響到家戶採取的災害調整措施。但洪水認知比洪水經驗，更會影響家戶採取災害調整措施。經由論文統計分析，發現居住易淹水地區的民眾可經由認知的提升，進而對居家環境有更深的防洪認知，因此未來防洪減災的手段，除了一般工程上，興建堤防、抽水設施、防洪牆、河道整治等工程興建的防制外，亦可經由平時的教育宣導，將滯洪濕地、透水鋪面甚至整體聚落及建築空間的轉變，化為輔助性的防洪手段。四、傳統自然村生態社區規劃-以彰化縣二水鄉源泉村為例（2004，謝青燕）（一）文獻摘要整理本篇研究透過整理相關傳統自然村研究背景及共生生態規劃理念，建立一系列生態社區規劃普通性規劃模式，再加上研究者本身實地田野調查，實際紀錄彰化縣二水鄉源泉村在地居民的生活模式，探討真正符合在地的生態社區規劃操作模式，試圖將共生生態理念落實於真實地理環境之中，將傳統自然村轉型而成的生態社區。（二）論文參考價值說明本論文的規劃實踐依據，參考亞歷山大（Christopher Alexander）所著的模式語言內所提出之空間模式，藉由系統性歸納，解決及適應各項聚落環境因子，以作為作者心目中理想的生態聚落空間改善之依據。文中將聚落各項的環境訴求，以最單純的空間模式分析，並以系統化的方式重新呈現生態社區架構的方法，可作為易淹地區環境模式重建的參考。五、地方都市防災空間系統規劃之研究-以民雄鄉為例（2007，呂政諺）（一）文獻摘要整理本研究以民雄鄉為研究對象，透過研究調查危險場所分佈位置，建立民雄鄉危險因子分佈資料庫，並調查防救災困難地點，並經由輸送救援道路系統、救災醫療據點、戶外避難開放空間、救援物資供應據點、空中物資救援起降區的規劃建構，另考慮鄉村型都市之特性，本研究依民雄鄉行政區域內之交通動線、地理區位條件及傳統社區共同. 15.

(23) 性之特性，分區規劃次級避難生活圈域系統，使偏遠地區之村落均能納入防災避難生活圈，以健全鄉內避難圈域系統。（二）論文參考價值說明本篇論文以防災為觀點進行研究，對於面對災害時的應變，以疏導民眾離開災區、等待救援為終極的處置手段，面對緩災的議題則只提出防災公園的規劃構想，故本篇論文內針對鄉內各村里救災窒礙點做出原因探究調查，並對鄉內避難生活圈、緊急道路、中長期收容場所做出詳細規劃，並於地圖上做出空間分佈標示，可作為未來本人論文研究的基礎資料以及空間交互搭配運用的參考。六、都市防災避難據點適宜性評估之研究-以嘉義縣民雄鄉為例（2007，辜智彥）（一）文獻摘要整理本文以民雄鄉的行政區域為範圍，藉由層級分析法探討防災據點整備或防災動線系統的方式，嘗試評估與建立民雄地區最適宜的防災避難據點位置，其主要內容包括避難圈域系統觀念的建立與推動，規劃建立民雄鄉防災生活圈為主架構及數個地區防災避難據點，達到避難圈域具獨特地區性防災機能之建構，以面對無法預知的災害，並降低其損害程度，能提供迅速反應及長期安頓的對策，進而建構一個安全的地區防災都市。（二）論文參考價值說明經本論文的分析比較顯示，所有影響防災據點適宜性的指標群中，以時效性與可及性最為重要，因此救難道路系統的便捷性、與醫療設施及消防設施的最小距離成為重要的考量評估。配合文內問卷分析與地圖實際操作後，論文將民雄鄉分為5個中型防災生活圈與1個防災中心生活圈，每個防災生活圈的劃定都是參考其各避難據點可提供的防災能力而規劃，且各生活圈皆有符合至少擁有1個或以上的避難據點此基本條件。依據此篇論文結論，民雄鄉金興村內除了活動中心外，並無學校、醫院等戶外集散及醫療空間，因此若配合相關的論文計畫，未來本論文對金興村的研究，應以聚落空間、形式針對災時聯外動線的暢通，以及小範圍水災發生時的村里空間因應為方向，進行後續研究。七、三爺溪流域淹水潛勢及綜合治理規劃分析研究（2005，石全隆）（一）文獻摘要整理早期流域治理乃以河道治理為主，依過去經驗而言大致都可達預期保護效果，然近年來流域集水區都市化迅速及全球氣候變遷效應，以致流域集水區逕流量變大且集流時間縮短，過去河道治理方式漸漸難以竟其功，故近年來衍生綜合治水新思維，即將以往僅河川排水「線」的治理方式，沿伸擴展至流域集水區「面」的治理方式。本研究乃利用SOBEK模式分析三爺溪排水水系現況淹水潛勢，進而以集水區分層治水的概念，規劃渠道改善方案與綜合治水方案改善淹水情形，期望經由沿伸流域集水區「面」的治理方式，來進行衝突較小且能達預期防洪目標之綜合治水方案規劃，最後並利用SOBEK模式進行分析。結果顯示本研究所規劃之綜合治水方案可減少淹水面積達 884.48公頃，較優於渠道改善方案近200公頃。. 16.

(24) （二）論文參考價值說明論文中所提的滯洪池規劃僅就滯洪容量探討，具體研究後的成果以三爺溪流域為例，雖可增加約3倍的容洪空間，但文中並未針對滯洪池的型式、類別深作探討，而就本人後續之研究議題，將針對金興村內可能成為滯洪空間的空地、停車場，甚至重新建構的聚落空間均有可能成為滯洪空間，期以更具創新、創意的概念，結合實際的滯洪需求，模擬與水共生的居住型態。八、洪氾區劃設之研究（2003，李慶平）（一）文獻摘要整理本篇論文主要以蒐集國內外有關洪氾區劃設方法，並比較其優缺點，並就劃設時之洪氾區定義、洪災調查、土地利用現況調查、水文分析項目、洪氾區數值地形處理內容、淹水模擬及洪氾區劃設法治化之展望等領域概述其劃設過程所需基本原則與內容，另擬訂洪氾區劃設建議基本需求原則，並以基隆河、頭前溪、八掌溪、急水溪及東港溪為例說明本篇論文所提供洪氾區劃設之可能範圍。（二）論文參考價值說明此篇論文內容多針對洪氾區的定義、劃設方法、國外的非工程防制手段，作文獻探討比較，文末並以國內數條易淹水河川為範例，探討應劃設洪氾區的範圍。故此篇論文的貢獻，對本人將所研究的方向而言，偏向洪氾區定義及美國地區對洪氾區非工程防制手段的資料提供。九、住宅區淹水損失之推估（2000，張齡方）（一）文獻摘要整理本研究之目的在利用水文、水理不同重現期距之模擬結果，考量各類型建物之災害潛勢差異，並以淹水損失曲線法將住宅區之直接損失分一般家庭內裝、機電設備、以及汽機車損失等三方面進行推估，再藉由人口與各類型建物分佈比例的映射關係之建立，可以人口的成長情形推估住宅區的面積，並以平均區段地價及平均每戶支出總實數作為不同區域間的變異調整之依據。研究中以台灣地區之社會經濟資料庫，配合台北地區之建管資料，建立一般家庭洪災損失之推估曲線，並以汐止市為例進行實際應用研討。（二）論文參考價值說明金興村為早期民雄地區的高級住宅區，村內多連棟小洋房，依據本篇論文研究顯示，若金興村淹水狀況如莫拉克風災，淹水深度為一層樓高（3m）時，因家具、家電的損壞以及後續的清潔，每戶的損失約為20萬。經此數據的證實，不難發現為何金興村內以及台灣林邊一帶易淹水地區，現有透天建築一樓空間大多清空或任其荒廢，以避免洪水造成財產的損失。十、第一屆空間母語建築獎作品-水鄉澤國（2008，陳啟仁、韓佳郎）（一）作品摘要整理作品背景架構於全球暖化的事實，而以高雄蚵仔寮為例，探討在濱海的聚落應該. 17.

(25) 如何看待傳統居住空間的變遷問題。作品中探討『民居＆棲地』間的關係，認為漁村空間的紋理實際上結合了環境、生態與人的競合關係。因此，能夠與棲地共存並展現在地生活文化的獨特性，就是民居，也就是最適合當地風土文化的空間母語建築。（二）作品參考價值說明本件作品以疊圖方式說明，若當高雄蚵仔寮地區淹水至海平面6米，當地聚落型態應參考傳統漁村以竹編及相關自然材料，做為房屋的素材，發展出高架的建築型態（圖 2.3.1），因此人們的居住、交通、作息，均可能因著氣候環境的變遷，而作部分變動。此大膽的設計假設，正也提供本人後續易淹水地區聚落環境改變的構想靈感。. 資料來源：水鄉澤國（2008，陳啟仁、韓佳郎）. 圖2.3.1 水鄉澤國模擬示意圖. 小結：經由上述文獻整理，發現台灣目前歷年因豪大雨所造成的淹水現象，國內已有諸多論文針對淹水模式、治水策略、洪氾區劃設甚至周邊都市景觀語彙，進行探討及研究應對模式，但論文結論部分多偏重於策略研擬、數據檢討、建議法規修正的方式，唯獨對真實聚落環境的空間應對，較少有具體的論述說明，故本人接下來將再針對易淹水地區的城市發展作案例分析，希望經由文獻及案例的整體檢討，配合第四章金興村的實際聚落環境描述，於第五章提出金興村因應水災的生活防災空間具體構想。. 18.

(26) 第三章. 易淹水地區城市發展案例探討. 第一節義大利威尼斯整治及建築模式案例探討. 一、環境背景水都威尼斯是由威尼斯瀉湖中央大大小小 117 座島嶼組成 6（圖 3.1.1），是義大利東北部著名的旅遊與工業城市，也是威尼托地區的首府，人口約 271,251 人。 7. 圖3.1.1 威尼斯現況圖圖片來源： http://hn.rednet.cn/c/2008/12/12/1659962.htm 圖片來源：http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%A8%81%E5%B0%BC%E6%96%AF. 威尼斯的建築，是在地基上打下木樁入水，並鋪上木板，然後再建房子（圖 3.1.2）， 8 有人說，威尼斯城上面是石頭，下面是森林，因為木頭的特性，越久越堅固。. 6. 國際在線，http://ido.3mt.com.cn/Article/200606/show401813c32p1.html 維基百科，http://zh.wikipedia.org/zh-hk/%E5%A8%81%E5%B0%BC%E6%96%AF 8 百度知道，http://zhidao.baidu.com/question/94737347.html?fr=qrl&cid=153&index=1 7. 19.

(27) 圖3.1.2 威尼斯建築基礎示意圖圖片來源:http://systemsthatseep.wordpress.com/category/construction/ 圖片來源:http://integrationandincompletion.blogspot.com/2009/06/bibliography.html. 二、災害成因威尼斯的水患並不是一朝一夕形成的，主要的原因為以下幾點：（一）長期以來，威尼斯瀉湖地區的海水因污染而變質，許多古老建築的地下基礎結構被腐蝕，造成大批古建築下沉。（二）根據地球板塊理論，義大利位於非洲板塊，非洲板塊一直在緩緩向北漂移，並擠入歐洲板塊的下面，導致阿爾卑斯山的上升和威尼斯的下沉，每 100 年威尼斯大約要下沉 1.3 釐米。這種下沉速度本不會給威尼斯帶來太大危險。（三）二戰後，為滿足發展需求，威尼斯人大量開採地下水，這種行為雖然後來被禁止，但惡果已不可挽回，致使整個城市在 20 年內下沉了 30 釐米。（四）由於全球氣候變暖，威尼斯的海平面在 100 年內上升了 23 釐米。目前，威尼斯 9 人生活的中心聖馬可廣場只高於警戒水位 30 釐米。三、災害模式威尼斯市內最大的廣場聖馬可廣場現在每年遭受 100 多次洪水襲擊，而在 20 世紀初，洪水每年僅暴發約 10 次。1966 年，威尼斯發生大洪災，城內水位升高了 1 米（圖 3.1.3）。2001 年 1 月，威尼斯又遭受了歷史上最為嚴重的水災，洪水持續了 4 天 4 夜，使城市的大半部分都淹沒在水中。 10. 9. 國際在線，http://ido.3mt.com.cn/Article/200606/show401813c32p1.html 國際在線，http://ido.3mt.com.cn/Article/200606/show401813c32p1.html. 10. 20.

(28) 圖3.1.3 威尼斯淹水範圍圖圖片來源： http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/2008-12/03/content_7263389.htm. 在威尼斯淹水的痕跡隨處可見。地層下陷導致運河沿岸的水門受到河水侵蝕；家家戶戶，只好不斷加高水門、防止浸水。由於長期被水浸泡，聖馬可廣場、隨處可見的雕像和教堂牆壁留下的斑斑污漬（圖 3.1.4）。 11. 圖3.1.4 威尼斯歷次淹水痕跡圖片來源:http://www.flickr.com/photos/fieldoffice/2944778928/ 圖片來源:http://www.wretch.cc/blog/ericgood/13862417. 四、治水策略（一）城市部分. 11. 經濟部水利署地層下陷資訊網，http://www.water.tku.edu.tw/sub91/sub_know_show.aspx?id=130 21.

(29) 1.向地下注入液體 12 在 2004 年初，義大利帕多瓦大學地質力學家甘博拉蒂曾提出一種拯救威尼斯的方案，利用石油工業技術，將液體注入地下，抬高威尼斯。甘博拉蒂提議，就地取材將海水或是地方發電站產生的二氧化碳液化，注入威尼斯瀉湖底 600 至 800 米的沙質地層。由於該沙質地層下面是黏土層，上面是約 25 米厚不易滲水的岩石層，因此能夠支撐威尼斯，阻止其下沉趨勢。 2.建造浮動水閘 13（圖 3.1.5）科學家提議，在威尼斯的瀉湖與亞得里亞海相連的出海口上建造 79 座浮動水閘。平時，閘門隱藏在海面之下，一旦水位超過正常水位 1 米後，便向閘門內注入空氣，使閘門升起，阻斷洪水。當水位回落時，則向水閘注水，使其沉入水底。這項名叫“摩西”的工程已經開工。“摩西”工程耗資 30 億歐元，預計在 2011 年左右完工。不過，一些氣候學家質疑稱，依照目前海平面上升的速度，“摩西” 水閘可能僅有 100 年左右的效用。. 圖3.1.5 浮動水閘示意圖. 圖片來源：建築人手札. http://forgemind.net/phpbb/viewtopic.php?f=16&p=77302#p77313#p77313. 12 13. 國際在線，http://ido.3mt.com.cn/Article/200606/show401813c32p1.html 國際在線，http://ido.3mt.com.cn/Article/200606/show401813c32p1.html 22.

(30) 3.控制溫室氣體排放 14 事實上，如果環境繼續惡化下去，花再多的錢都毫無意義，下世紀海平面很可能上升不止 1 米，而且受到威脅的城市也不僅僅是威尼斯。目前全世界唯一的希望就是各國就減少排放溫室氣體達成一致並真正履行承諾。（二）建築部分 15 要抬高的不光是水門，更包括人來人往的街道。地層下陷導致威尼斯必須不斷加高路面，光是在 San Patalon 教堂附近，高度落差就將近 20 公分（圖 3.1.6）。. 圖3.1.6 路面墊高現況圖照片來源： ct-cruisers, 2011 年 10 月, Incredible painted ceiling - a must see 照片來源：http://djyimg.com/i6/812030915412031.jpg 照片來源：. http://www.time.com/time/photogallery/0,29307,1863044,00.html. 新入口原始入口. 舊的路面，它受到周期性而且頻繁的水患，所以必須加高來避免再次淹水（圖 3.1.7），這是威尼斯海平面上升和陸地下沉的例證，加高的高度大約是 30 到 40 公分。 1966 年大洪災水暴風雨來襲時水位平均水位低水位. 淤泥原始河道. 基礎. 圖片來源:wunderground.com. 圖3.1.7 路面歷年加高示意圖 14 15. 國際在線，http://ido.3mt.com.cn/Article/200606/show401813c32p1.html 經濟部水利署地層下陷資訊網，http://www.water.tku.edu.tw/sub91/sub_know_show.aspx?id=130 23.

(31) 第二節荷蘭水岸整治及漂浮屋建築設計案例探討. 一、環境背景荷蘭，正式名稱為尼德蘭王國，位於歐洲西北部，瀕臨北海，與德國、比利時接壤。荷蘭國土海拔很低，很多地方地勢接近甚至低於海平面，因此又常稱低地國。平坦是荷蘭地形最突出的特點。其國土面積的一半海拔低於 1 米，26%甚至低於海平面。部分地區甚至是由圍海造地形成的，比如夫利佛蘭省省的大部分地區。這些低地都修建了海堤 16 來保護。而荷蘭人世代與海爭地，在荷蘭人眼中最大的敵人是海洋。夫利佛蘭（Flevoland）是荷蘭中部的一省（圖 3.2.1）。面積 2,343 平方公里。是荷蘭第 12 省、最新的省份，分成 6 市，2005 年人口大約 365,300 人。荷蘭在經歷 1916 年水災之後，荷蘭決定封閉並開墾荷蘭內海須德海，開始須德海工程。1932 年，能完全隔離海的阿夫魯戴克大堤完工。須德海隨著改名為愛塞湖（愛塞河的出口湖）。 17. 圖3.2.1 夫利佛蘭區位圖 16 17. 維基百科，http://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E5%B0%BC%E5%BE%B7%E5%85%B0 維基百科， http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%BC%97%E8%8E%B1%E7%A6%8F%E5%85%B0%E7%9C%81 24.