第二編 風水災害
第一章 減災計畫
第一節 災害規模設定
為了能在本市發生最嚴重之颱風豪雨災害時，能有最完善之應變處置作為， 必須先完成本市災害規模之設定，災害規模設定的目的在於掌握可能發生之最大 災害規模及淹水範圍與深度，並依此於事先擬定災害防救計畫，包括災前整備、 災中應變及災後復原之各項因應措施。 災害規模設定之選取原則係依據最大降雨量紀錄、過去最大淹水災情紀錄等 多項因素綜合評估而定。有鑑於地球環境變遷之影響，過去之最大降雨紀錄或許 將低估未來最嚴重之降雨情形，因此本市若僅選用潭美颱風事件之雨量將可能不 足以反應未來更嚴峻之降雨情形，潭美颱風事件單日降雨量約為重現期距 50 年之 降雨量，在前述之淹水模擬中，較重現期距 50 年降雨量嚴重之降雨條件包括日雨 量 600 毫米、重現期距 100 年（降雨延時 24 小時）及重現期距 200 年（降雨延時 24 小時）等三種情形。其中日雨量 600 毫米與重現期距 100 年之總降雨量相近， 但若考慮各雨量站之降雨型態不同，則選用重現期距 100 年之 24 小時延時降雨為 佳；若比較重現期距 100 年及重現期距 200 年之降雨，在考慮高雄市防洪排水設 計標準（排水五年、防洪二十年）尚未有所提升及市府防救災能量仍未足以應付 等因素下，目前本地區災害防救計畫仍以重現期距 100 年之 24 小時降雨及其造成 之淹水範圍與災害情形為想定對象，擬定減災、整備、應變、復原等各階段之相關 計畫，未來在本市防洪排水規模及防救災能量有所提升下，則需再次檢討本地區 災害防救計畫之洪水災害規模設定是否需再往上提升。 在24 小時累積雨量 600 毫米條件下，水利署一日降雨 600 公釐淹水模擬結果 如圖2-1-1，西汕里淹水深度為 1~2 公尺，東汕里、鳳芸里及北汕里亦有部份區域 較易致災，深度約0.5~1 公尺。與凡那比實際淹水情形相較，西汕里之淹水情形沒 有這麼嚴重，但與西汕里相鄰之東汕、鳳芸里卻產生淹水。 透過現地訪談結果發現，林家里及龔厝里則因排水系統水位較高，雨量大時 易漲潮，加上海水倒灌則易溢堤致災；高屏溪沿岸之北汕、西汕、東汕里亦有淹水 災情。調查成果彙製於圖2-1-2。而本區於凡那比颱風事件中，並未傳出大規模災 情，僅因林園區大排溢堤造成部分低窪地區淹水，其淹水範圍分布如圖2-1-3。受 災區主要為南方之北汕、西汕、東汕及鳳芸里部分區域。與歷史災情相較，淹水區 域並不一致，僅東汕里重現淹水災情，規模也不盡相同，凡那比颱風造成之災害較過去歷史災情為輕，卻產生新的災區，而致災因子為大排溢堤，因此，後續應 針對大排之排水系統改善工程進行評估或相關規劃。
本地區災害防救計畫後續之章節將以上述區域為重點對象，擬定本區風水災 害之減災、整備、應變及復原等各相關對策與計畫。
圖2-1-2 林園區淹水歷史災情分佈圖
第二節 災害防救資料庫與資訊通訊系統
為利災害防救相關資料的即時傳輸及運用，平時各災害防救業務單位應由專 人統一負責資料庫建置、規劃及管理，並依規定定期更新、維護及測試，以確保災 時資料的使用。 一、資料庫的建置與管理 災害防救資料庫依據功能性可分為基本資料庫、救災資源資料庫、即時災情資 料庫及復建資料庫4 大類： (一)基本資料庫：主要包含地形圖、地質圖、公共設施、潛在災害等相關資訊，可 作為減災、整備、應變、復建等災害防救各階段作業的參考依據。 1.環境資料庫：於區級災害應變中心建置本區行政區域圖、防災地圖及災害潛勢 圖等以利查考。 2.公共設施資料庫：建置本區可供安置學校一覽表。 (二)救災資源資料庫：主要包含救災資源資料庫及救災設施資料庫，作為應變決 策系統指揮調度的依據。 1.救災資源資料庫：災害應變中心人員聯絡名冊，民間救災人力資源資料、醫療 資源分布資料、救災機具開口合約廠商分布及民生物資等。 2.救災設施資料庫：建置警政、消防及衛生單位資源分佈圖、危險聚落疏散路線資 料等。 (三)即時災情資料庫：主要包含災害現況分布資料庫及氣象、水文資訊資料庫，作 為災害現況掌握及後續決策支援的參考依據。 1.災害現況資料庫：淹水地點及深度、山坡地崩坍、土石流發生、人員傷亡資訊、建 築物損毀狀況、交通狀況、抽水站狀況、水位資訊、水庫資訊等。 2.氣象資訊資料庫：中央氣象局即時氣象資訊、降雨資訊、東亞相關氣象網站資料 等。 (四)復建資料庫：依受災後復原情形，分鄰建置受災戶損失類別調查、申報及補償 金額、公共設施損失、各里垃圾轉運點、災民心理輔導人力資料及國軍支援復 建進度等資料。 二、資料應用及分享 各災害防救業務單位建置完成之災害防救資料及成果的應用與分享，應訂定 使用管理規則，以達資源共享目標。(一)針對各單位災害防救資料庫資訊之申請或取用，應由區應變中心控管資料使 用目的、範圍及方式。 (二)配合市級災害應變中心資料庫展示查詢機制作業程序進行各項資料查詢工作。 三、資訊通報系統之建立 災害防救資訊的傳遞與災情通報系統之建立，現階段應整合既有的通訊管道 及增購相關設備（有線、無線電話、行動電話、網路、傳真等），長期目標係建立有 效及耐災的災情通報、傳遞系統。
第三節 監測、預警系統之建立
為降低天然災害來臨時所造成的損失，應健全災害防救組織及充實災害防救 機具、設備，平時各災害防救業務單位應確實針對各危害地區進行調查及勘查， 並依據市災害應變中心提供各項水情及颱風資訊預判積水可能危險地區，除透過 各項通報工具將警訊傳遞民眾警戒。倘積水深度預判將超過50 公分，除立即通知 疏散居民外，並同時成立臨時緊急安置所，以預防及減少民眾生命、財產損失。第四節 土地使用減災工具
一、災害潛勢地區之劃定 根據水災災害潛勢的分析結果，劃設淹水潛勢地區；在完成上述工作後，進 一步針對不同等級之淹水潛勢地區進行各項管理及災害預防措施工作。 二、土地使用管理 土地使用減災管理的種類繁多，在法令、計畫之研擬及修訂上，配合本市整 體災害防救、預防及減災之構想，並配合災害潛勢及災害分區劃設結果，利用不 同的土地使用管理策略來降低災害損失。第五節 相關法令研修訂定
依據災害防救需求，配合中央法律及相關規定，判定或修訂相關命令、行政 規則、解釋及相關表格等，以利災害防救工作之進行。第六節 災害防救人員培訓與教育
一、災害防救意識提升及知識之推廣 為降低災時重大傷害及損失，應教導市民正確災害防救觀念；災害防救觀念 分為災害之減災、整備、應變及復建四階段，並結合民間、學術、志工、專家及實際 有參與災害防救之人員等，定期安排相關災害防救相關知識之教育及觀摩。 (一)配合全國防災週推動本區防災宣導。 (二)運用大眾傳播媒體加強防災宣導，普及民眾防災知識。(三)加強鄰里、社區及山坡地住宅民眾防災觀念，實施里鄰互助訓練，以落實社區 防災。 (四)利用基層會議適當時機舉辦社區實際演練，並推廣防災觀念。 (五)依本區災害特性及運用災害潛勢模擬及資料，配合消防局之規劃，選擇適當 地點，舉行複合性災害、跨區或全市性大型演習，增加其確實性與真實性， 並邀請民眾及民間組織積極參與，以因應災害多發及多變的特性，藉由實地 教材，教導民眾災害防救知識及觀念。 二、災害防救人員培訓 為利災時防救工作的執行，平時即應積極參與或舉辦災害防救課程，培訓各 類災害防救人員，以備災時所需。 (一)配合消防局辦理各項災害防救課程教育及訓練，以進階訓練課程安排了解本 區災害特性、各類災害潛勢、危險度及境況模擬相關資料及運用，來持續提 昇防救災人員之新知識及新技能。 (二)各任務編組於防汛期前自行安排課程，加強災害防救之救災能力。 (三)推動各社區管理委員會、保全單位及民間企業單位參與災害防救演練。 三、企業防災之推動 有關本區防災工作之推動及演習，積極邀請區內企業參與及配合，以增進各 公司行號與本區互動性，建立企業資源共享觀念。
第七節 二次災害之防止
颱風或豪雨等天然災害發生後，局部地區會有淹水、停電、崩坍、地質滑動及 土石流等災情，此為「一次災害」，惟一次災害發生後會連動引發「二次災害」的發 生；例如：火災、疫情、廢棄物、危險建築物等，應加強防災措施，以減低一次災 害的損失；加強避難與復原措施，避免二次災害的發生。 一、火災 颱風或豪雨等天然災害發生後，局部地區因淹水、停電、崩塌等災情連動引 發如火災、疫情、廢棄物及危險建築物等災害稱「二次災害」。為避免此類災害之發 生，應教導民眾使用瓦斯、蠟燭之習慣，以免造成人命傷亡。 (一)加強民眾防火、避火、救火及正確選用照明器材之觀念。 (二)由各相關單位定期檢測及加強電線、電信、瓦斯等維生管線之耐風及抗耐性， 減少二次災害的損失。二、疫情 颱風或豪雨來襲後，為避免各區因淹水、污泥、垃圾、廢棄物、蚊蟲等造成居 家環境污染，應隨即進行環境清潔及消毒，並完成防疫準備，以免災區傳染及疫 情的發生。 三、廢棄物處置與回收 大規模淹水災害發生後，易造成大量廢棄物、垃圾產生的現象，為加速災後 大量廢棄物清運作業，應預先建立垃圾清運及處理程序，以減少對民眾環境衝擊。 (一)依據本區選定之垃圾臨時轉運站及集中點實施垃圾清運。 (二)對於災後垃圾廢棄物隨地棄置民眾，除由各里里長里幹事加強宣導避免外， 請警察局加強派員取締。 (三)於必要時請兵役局協調國軍支援兵力、車輛及機具協助清運。 四、危險建築物與設施處置 為避免本區危險建築物與設施延誤災後復健工作的進行，應預先針對全市危 險建築物、公共性建築物、物品及設施等，進行定期檢測及安全補強。 (一)對本區危險建築物及設施進行調查及列冊管理。 (二)建立可動員或徵調專業技術人員名冊，以供災時進行危險建築物勘驗及檢查。
第八節 設施、設備減災與補強對策
一、防洪工程與設施 防洪工程與設施主要分為堤防、雨水下水道系統、抽水站、閘門、疏散門、滯洪 池等，為確保上述防洪工程與設施之正常功能，應規定於汛期前完成所有工程與 設施之檢測，若檢測過程中發現工程缺失或設施故障，即進行改善及補強措施。 二、坡地工程與設施 為加強山坡地各危險地區之安全管理，應針對集水區、土石流危險溪流、潛 在崩塌地及礦碴地進行調查與整治，並持續辦理危險山坡地聚落安置拆遷專案， 協助聚落居民搬離危險地區，並進行水土保持整治工程，以徹底解除長期潛藏之 危機。 三、道路與橋樑設施 道路與橋樑的設置，平時應進行定期檢修，並加強設施之耐災性，並裝置感 應及自動監測系統，隨時監控道路與橋樑設施正常運作。四、維生管線 為健全公用氣體與油料管線、輸電線路單位災害防救體系，強化公共事業之 平時災害預防，應督導公用事業擬訂災害防救相關計畫執行災害防救業務，防止 公用氣體與油料管線、輸電線路單位，因事故發生，造成安全危害或環境污染。
